栗战书在经济工作会上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和胡-锦-涛总书记视察黑龙江时的重要指示精神，立足我省实际，分析研判形势，特别是实事求是地分析俄罗斯经济政策调整给我省带来的新情况新变化，在既有基础上，顺应合作大势，进一步推进对俄经贸合作的适应性战略调整，扩大合作领域，转变贸易方式，优化结构，规范行为，提升质量，遏制对俄贸易下滑局势，保持对俄经贸平稳发展，开创对俄合作新局面。下面，我讲四点意见:
一、俄罗斯是我省对外开放的重中之重，必须高度重视对俄经贸合作
我国对外开放的总体要求是，大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台。对于黑龙江省的对外开放来讲，俄罗斯既是大国又是周边，既是关键又是首要。这些年的实践证明，俄罗斯始终是我省对外开放的重点和方向，必须紧抓不放。
第一，对俄经贸合作是我省扩大对外开放的重要支撑。我省与俄远东地区山水相连，两地经贸合作关系渊远流长。特别是在中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系框架下，对俄经贸合作取得了长足发展。全省对俄贸易由上世纪80年代初的1000万美元迅速发展到2008年的110.6亿美元，增长了1100多倍，占全省进出口的一半以上，位居国内各兄弟省份对俄贸易之首，占全国对俄贸易的20%。有力地带动了中俄毗邻地区的繁荣稳定，极大地丰富了两国战略协作伙伴关系的内涵。从中可以看出，对俄经贸合作在全省对外开放中的重要地位和支撑作用，是任何对外合作也替代不了的。
第二，对俄经贸合作是我省推进“南联”合作的重要“品牌”。正因为我省具有开展对俄经贸合作的地缘、人缘等独特优势，有了这张“北开”的“品牌”，才使我省扩大对内对外引资招商格外吸引眼球。事实上，也确实有很多南方企业是冲着龙江对俄优势前来投资的，有很多港澳台商家也是冲着龙江对俄优势前来投资的。如，浙江万向集团、合盛集团、康奈集团和香港世茂集团等，都是瞄着俄罗斯市场前来投资的，到我省从事对俄贸易的国内企业最多时达到上千家。据统计，自2005年实施对俄经贸科技合作战略升级以来，我省实际引进省外资金累计1584.3亿元，实际引进外资累计79.9亿美元。可见，抓住了对俄开放，也就抓住了对外开放的关节点、牵住了扩大对外开放的“牛鼻子”。
第三，对俄经贸合作是我省经济发展的重要拉动力量。黑龙江的振兴与发展，最重要的是发展经济，而发展经济就离不开市尝原料、技术等诸多要素的支撑。这就迫使我们必须眼光向外，走利用两种资源、两个市场的路子。2005年到2008年，我省对俄机电产品出口和农产品出口年均增长76%和17.4%以上。累计从俄进口木材3727万立方米，原油和成品油195万吨，铁矿石165万吨，从俄购电14.37亿度。从俄共引进先进技术300项，进入产业化阶段项目55项。这说明，无论着眼现实发展，还是谋求长远发展，都要求我们必须不断调整和加强对俄合作。
第四，俄罗斯是我省走向世界的最近“通道”。黑龙江省是“内陆省份”。我们缺少通向世界的“出海口”，只能经大连港出海。这是我省实施大开放战略的最大障碍，严重阻碍了我省经济加快发展。通过与俄罗斯加强双边合作，采取江海、陆海和铁海联运等运输形式，可以实现“借道出海”、“借港出海”、“借船出海”。以陆海联运为例，从哈尔滨经海参崴到日本新瀉等地，比从大连出口可缩短运输距离1000多公里，缩短运时一半以上，降低运输成本约1/3左右。可以说，这不仅是我省走出内陆参与国际合作的最近“通道”，更是把我省建设成为全国对俄开放的“桥头堡”和“枢纽站”的客观要求。
二、目前对俄经贸合作出现了新情况新问题，必须审时度势、科学研判
大家都知道，2005年省委省政府做出了推进对俄经贸科技合作战略升级的重大决策，提出了“四个突破”和“加大三个工作力度”，促使对俄贸易大幅提升，开创了对俄经贸合作的新局面。2005年至2008年，全省对俄贸易总额四年累计实现341.5亿美元，年均增长30%左右。在俄投资项目178个，投资总额12.8亿美元，占全省对外投资的40%以上。但是，由于国际金融危机冲击和俄罗斯经济政策调整变化，今年以来我省对俄贸易持续下滑，投资逐步收窄，市场开拓难度加大。1至9月份对俄贸易仅完成39亿美元，同比下降43.6%。对俄经贸合作发生了重大变化，走到了一个重要的“关口”。越是这样的形势，越需要我们冷静面对;越是这样的时刻，越需要我们冷静地思考。
第一，要客观看待俄罗斯贸易政策变化给我省发展对俄贸易带来的影响。总的看，俄罗斯政策变化主要是近几年的调整频繁，涉及面广，针对性强。一是客观看待俄方提高关税。从2005年至今，俄罗斯对有色金属、木材、石油、矿产品等16类产品实施出口许可证管理。为了限制部分产品出口，俄方扩大了征收出口关税的品种，大幅度提高了税率。目前，征收出口关税的产品已达476类。以木材从量税为例，从每立方米原木、未加工锯材征收出口税从不低于2.5欧元逐步调到4欧元、6欧元、10欧元、24欧元，甚至达50欧元。其实，俄罗斯主要目的是通过实施限制性措施，缩减或放缓部分战略性和资源性产品的出口。这给我省带来了极大压力，1至9月自俄进口13.8亿美元，同比下降40.5%。但客观地看，这是俄出于保护自身利益的举动，世界上许多国家也都有此类举措。二是客观看待俄方实施“禁商令”。所谓“禁商令”其实只是禁止地摊零售。近年来，俄罗斯零售市场始终是外来人口占优势。如，俄菜市场80%的卖主来自阿塞拜疆、塔吉克斯坦等独联体国家，而日用百货商品市场则多是中国和越南人。据俄有关部门测算，俄罗斯共有超过6000家市场，年交易额高达1万亿卢布。这些货物大都在地摊交易，不少没有报关手续，造成政府税收损失惨重。在这种情况下，俄出台禁止外国人地摊零售限制令，且从2007年至今，不间断地清理外国露天地摊、零售业主，相继有115个大市场被清理。特别是关闭了远东和西伯利亚的13处大市场，使市场内我省大多数零售商退出俄市常到2008年底，俄露天市场和集市数量减少约40%，大型超市却增加了28%，达到5640个，这使俄罗斯更加坚定了清理整顿的决心。辩证地看，不管这种事出现在哪个国家，也都会采取相应措施予以整顿和治理的。三是客观看待俄方打击“灰色清关”。应该说，打击“灰色清关”和实施“禁商令”是相互关联的，取消外国人从事零售业的权利，迫使外来货源进入正规商场，而正规商场货物必须持有海关报关单，这就逼迫外国商品必须通过白色清关进入俄罗斯，以使“灰色清关”得到遏制。尽管俄方称并不是针对华人的，但我国及至我省在俄商人遭受损失是很大的。比如，今年6月关闭的莫斯科切尔基佐沃大市场，我国受损零售商达2万多家，连带国内企业3万多家，直接损失400亿人民币。理性地看，打击“灰色清关”无疑是俄罗斯规范市场行为的重要手段。四是客观看待俄方对旅游购物“限重限次”规定。2006年俄罗斯明确限定旅游购物人员携带商品重量和出境次数，即“过境免税携带商品从每人每周50公斤减至每人每月35公斤”，降幅达到571.4%。据新华社主办的《经济参考报》8月26日消息称：俄联邦海关署已经起草了《海关法》相应修订案，下调免税携带入境商品的价值界限，从现行的6.5万卢布降至2万卢布，并把免税包裹从目前1万卢布下调到5000卢布。其意图就是把借旅游携带物之名而造成的不规范边境贸易“逼”向正规贸易，以增加联邦政府税收。五是客观看待俄罗斯从严控制我国劳务人员入境。近年来，俄罗斯强力部门明显加强了对入境中国人的监督管理，从入境、居留到工作地各环节实施动态监控，要求做到“看得见每一个中国人”，俄巡警对中国公民的证件随时查验，甚至俄安全机构还通过拒办邀请、拒发签证等方式禁止中国人再次入境。同时，在俄中国人作为弱势群体，正当权益得不到合法保护。对此，我们也要看到在中俄劳务合作中，确实存在大量不规范的做法，如中方人员违反俄法律、超期滞留现象时有发生。还要看到俄罗斯深知远东确实需要大量劳动力，但却对中国劳动力参与其建设又很矛盾的心理。在这方面，我们不必过意指责对方，要看到问题的敏感性。上述情况表明，俄罗斯清理整顿市场的态度是坚决的。作为地方政府，在与俄交涉这类问题时，我们特别强调要尊重历史形成，切实保护中方人员的正当、合法权益，而在实际工作上，我们最有效的应对办法就是改变贸易方式，调整贸易结构，提升贸易质量，规范贸易主体。
第二，要辩证分析俄罗斯现实投资环境给我省增加对俄投资带来的风险。虽然《俄罗斯外国投资法》明确规定,除俄罗斯联邦法律另有规定外,给予俄联邦境内外国投资者的法定待遇不得低于本国投资者。但机遇与挑战共存，利益与风险同在，对此我们必须要有清醒的认识和判断。一是对市场准入限制缺乏了解。近年来,俄罗斯通过在税收、产业政策、外汇管理等方面实行一些保护性政策,而我们有些投资者因为缺乏对这方面法规和政策的了解，导致投资不慎并产生风险。仅2007年一年时间,俄81个联邦主体就颁布了908个与投资相关的地区级法律文件,其中大部分是对原有法律进行了某些修改。如，《俄罗斯限制外资程序法》、《矿产资源法》、《联邦税收法典》、《移民法》等等。俄罗斯新修改的《矿产资源法》规定：外国公司不能开采俄联邦级矿产资源，其中包括铀、金刚石、高纯度石英矿、钇类稀土金属、镍、钴、钽、铌、铍、锂和铂类金属等矿藏的地块。而且，联邦级矿产资源界定为储量7000万吨以上的陆上油田、储量500亿立方米以上的天然气田、储量50吨以上的金矿，50万吨的铜矿，以及位于大陆架上的所有的矿区。还有，俄联邦于2007年7月签署了一项《关于在战略经济领域保护俄罗斯民族安全利益》的法律草案。根据这项草案,俄罗斯未来将在39个战略行业对外国资本做出严格限制。其实，这种做法在世界各国是屡见不鲜的，要怪只能怪我们的企业忽视了对俄方法律的了解和掌握。二是对法律文牍缺乏认识。良好的教育使俄罗斯人善于运用繁琐的法律工具，并在涉外谈判和交易中赢得优势，也使俄罗斯成为世界上典型的法律文牍主义国家。这就使得一些匆忙“上阵”的企业，因对法律层面的复杂性考虑和准备不足，导致在合作中处于劣势，甚至多数投资项目未能如期开展，并出现了许多“半截子”投资等重大损失。如，2008年4月,奇瑞汽车在加里宁格勒的组装生产线停止运转,除俄方合作伙伴宣称的结算方式原因外,主要是受阻于俄2005年颁布的有关汽车组装的“166号法令”。再如，中石油竞拍斯拉夫石油公司遭遇封-杀等等，都是对俄法律综合考察不足所造成的。三是对市场监管无序缺乏防范。由于俄市场经济还处于过渡时期，还不是真正意义上的市场经济，加之腐-败较严重，监管不规范，导致我方投资者时常遭遇意外性风险。上述情况，充分表明我省企业在对俄投资过程中，忽视了可能出现的投资风险。主要表现为缺乏全面深入的法律评估，缺乏有效应对策略，缺乏精英人才，缺乏风险预警机制。
第三，要务必看到俄罗斯消费市场走势给我省加强对俄市场开发带来的挑战。我们既要客观地分析查找俄方的不足，更要从自身剖析问题。单从市场开发与对接的角度看，有以下三个方面的情况需要引起重视。一是关于商品质量标准化互认问题。我们虽然一直很重视提高出口产品质量，但与俄方标准化互认工作却有待进一步加强。俄罗斯有25000多个国家标准、50000多个地方标准和25万多个技术条件，而且许多商品质量标准高于中国同类商品质量标准，尤其是家电、服装、食品等出口企业由于对此缺乏了解，容易造成贸易摩擦。因此，亟待加强与俄远东地区的标准化互认，为发展规范贸易消除技术壁垒和障碍。二是关于出口品牌建设问题。今后俄罗斯居民消费已不可能继续流连于那些廉价产品，而是更追求品牌和质量，对优质商品的需求量大增，而这恰恰是我省的弱项。截止2008年底，我省在“中国500最具价值品牌”中仅有4个，中国驰名商标仅有24件，远远不能形成龙江商品的品牌效应。而韩国的三星、日本的索尼、三洋等国际知名品牌，以及意大利服装品牌却受到俄罗斯市场的青睐。当然，这方面工作也通过其他方式一直都在做。如，2008年和2009年连续两年举办绥芬河“中国名优商品展销会”，并力求不断扩大展会影响，目的就是解决市场对接问题。三是关于对俄市场深度研究问题。对俄罗斯市场的认识与再认识是一个永久性课题。比如，以服装消费为例，我们不要以为俄罗斯人都喜欢低档产品，据《今日俄罗斯》报道：俄消费者对低档服装需求仅占29%，对中档服装需求占55%以上。据全俄罗斯公众意见研究中心2007年的调查显示，有80%的受访者认为中国产品质量低下。还有，由于俄罗斯经济大幅下滑，卢布贬值，加之俄是典型的能源经济、石油经济，复苏之路相对比较漫长，必然导致我省对俄贸易短期难以恢复到危机前的水平。
第四，要切实认清由于经贸主体弱小给我省扩大对俄投资带来的制约。截至2008年底，我省共注册对俄边贸企业2359家，其中，有对俄贸易业绩的企业1049家，对俄贸易超亿美元的企业19家，对俄贸易超千万美元的企业209家。这些企业主要以民营为主，约占80%以上，虽然与过去相比有了长足发展，但由于多数企业规模不大，也带来一些亟待解决的问题。一是由于对俄贸易主体弱小，不利于规范贸易做大做强。外贸企业规模小，实力弱，发展后劲不足，专业化程度低，市场开拓能力差，是导致我省边境小额贸易占比居高不下的主要原因。如，2008年的边境小额贸易总值53.2亿美元，占全省对俄贸易的48.09%，而2009年一、二季度主要口岸边境小额贸易降幅都在38%以上。目前，我省边境小额贸易的主要问题在于“三低”，即贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低。这也是省内乃至国内专家学者早就指出的问题，是制约我省对俄经贸向纵深发展、大宗商品贸易徘徊不前的原因之一。二是由于对俄投资主体弱小，难以参与重大投资项目竞争。我省对俄投资企业无论在数量上，还是在质量上，都不足以适应合作与发展的需要。目前，我省对俄投资大部分是中小民营企业，尚未形成具有跨国生产经营能力的市场主体。如，2008年全省经商务部批准和备案的新增对俄投资项目61个，中方投资为7.58亿美元,平均每个项目投资约为1242万美元。而且，2005年至2008年，超过5000万美元以上的项目仅有4个，平均每年仅有1个。三是由于外向型产业主体弱小，导致地产品贸易始终上不去。目前，我省地产品出口比重约在20%至30%，究其原因，外贸企业弱小是主要问题之一。2008年全省进出口额500万美元以下企业数达2200多家，占比近80%，其中大多数企业只从事转口贸易，不生产出口产品。尽管解决这个问题涉及到方方面面，不是哪一个部门能够独立解决的，但已经到了非解决不可的时候了。必须群策群力，多管齐下，千方百计壮大对俄经贸主体。
上述问题，并非是说我省对俄开放就没有希望了，只是从工作层面暴露出了深层次矛盾和问题，只是前进中遇到的阶段性困难和障碍。而双方经济互补性格局、区域合作总体战略、地方政府和企业间合作愿望等没有根本变化，且面临前所未有的机遇和有利条件。
有利条件之一：两国高层高度重视合作。今年5月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在哈巴罗夫斯克召开的俄罗斯远东地区与中蒙区域合作会议上提出，中国不仅是俄罗斯工业产品的强大市场，而且拥有巨大的金融资源可以投资俄罗斯经济领域，俄罗斯应当明确与中国合作的优先地位。今年6月17日，普京总理在会见胡主席时强调说：“尽管发生了国际金融危机，俄中贸易额仍然要高速发展。”胡-锦-涛总书记于今年6月26日至28日在黑龙江省考察工作时提出“要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要‘桥头堡’和‘枢纽站’。”10月13日中俄两国总理举行了第十四次定期会晤，双方签署了包括人文、石油、高铁、核电、航天、海关等13个合作协定，签订了价值40亿美元的项目协议，这些都必将对扩大双边合作起到推动作用。
有利条件之二：两国签署众多合作文件。一是2009年6月17日两国批准《中俄投资合作规划纲要》。规定中国在俄罗斯的优先投资领域有15个，即机械制造业、建筑材料生产、轻工业、运输与物流、农业、建筑业、信息技术与电信业、银行和保险业、创新与应用科学开发、能源领域、煤炭工业、化工业、林业、采矿业和区域合作。二是2008年10月，两国签署关于联合修建和使用跨阿穆尔河铁路桥的协议，这将给我省开展对俄远东地区经贸带来极大的便利，彻底改变现有对俄沿边开放格局。三是2009年3月27日和4月1日，俄罗斯国家杜马(下院)、联邦委员会(上院)通过，并经梅德韦杰夫签署《关于批准俄罗斯联邦和中华人民共和国政府鼓励和相互保护投资协定及其协议书》，这为我省企业对俄投资提供了法律上的安全保障。四是2009年9月23日，两国领导正式批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》，规划提出了包括开采煤矿、铁矿、贵金属、磷灰石、钼等200多个合作项目，将对我省扩大对俄投资提供难得机遇。五是2008年10月26日，两国在莫斯科签署《中俄2008-2010年旅游合作计划年度实施纲要》，这对我省开展对俄跨境旅游合作是非常有利的。六是《中俄林业合作二期规划》已于2008年底由两国政府确定下来，明确我省和犹太自治州作为规划实施主体，拟建立巴斯科沃园区、下列宁斯阔耶园区和比罗比詹园区三个木材工业园，主要生产中厚板、板方材、集成材、刨光板、胶合板、高档木门和家俱等。目前，我省总体实施方案已于8月中旬转给俄方。
有利条件之三：国家对我省扩大同俄合作给予一系列政策支持。一是国家批准建设绥芬河综合保税区，这为我省扩大对俄开放提供了政策最宽松、条件最优惠的合作平台。二是黑瞎子岛领土划定后，国家批准建设黑瞎子岛对俄贸易示范区。这是个非常具有战略意义的开发开放项目，有可能对今后中俄两国经贸合作都将产生重大而深远的影响。三是国家批准俄-国人在哈尔滨、同江、抚远落地签证，出境旅游在黑河、绥芬河、东宁异地办证。四是中俄双方签署同江铁路大桥建桥协议，开工日益临近。五是开工建设途经我省的中俄石油输送管道，目前工程进展顺利，这对我省扩大对俄能源合作有很好的示范效应和导向作用。六是抚远至前进铁路已于7月份按期动工，2010年底建成通车，这将改写我省东部对俄开放和祖国“东极”没有铁路的历史。
有利条件之四：俄罗斯对外国投资给予优惠政策支持。由于俄罗斯对外资需求是长期的，特别是西伯利亚和远东地区没有外资支持，根本就没有实现大开发、大发展的可能性。所以，俄总理普京于2008年提出要重塑俄罗斯投资形象。尽管没有把重心放在改善投资环境上,而是放在了重塑投资形象上，但俄罗斯对外国投资的优惠政策支持还是比较明显的。一是《俄罗斯联邦外国投资法》规定：根据俄罗斯海关法和政府税收法规，外资重点投资项目可以享受优惠。二是《俄联邦产品分成协议法》规定：在协议有效期内，投资者免交除企业所得税、资源使用税、俄籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民-国家就业基金费以外的其他各种税费。三是《俄罗斯联邦融资租赁法》规定：任何俄联邦居民、非居民以及依照俄联邦法律从事经营活动的、有外国投资者参与的经营活动主体均可成为租赁主体。国家对租赁活动的支持主要包括：对租赁项目的实施给予联邦预算拨款并提供国家担保;为租赁项目提供投资贷款;按照法律程序向租赁公司提供税收优惠及贷款优惠。四是各州区吸引外资的法律支持也很“抢眼”。目前，俄联邦各州区政府支持对当地投资活动的措施可概括为：用当地预算对投资者提供税金贷款和税收优惠;用当地预算对属于当地的优先投资项目做担保;发行专项债券为当地大型项目融资等;根据外商投资金额和投资方向，俄地方政府对外资也区别对待。如，一般外商投资和参加地方政府规定的优先投资项目的外商投资分别享有不同的优惠和保护。
有利条件之五：俄罗斯市场需求潜力仍然很大。主要有两方面因素。一方面，俄罗斯拥有丰富的自然资源，原料和燃料价格比较便宜，生产成本较低，这无疑是吸引外资的最大优势。另一方面，俄罗斯有1.4亿人口，城市人口占74%，农村人口占26%，购买力相当于几个东欧国家，60-70%的轻工产品、超过50%的食品依赖进口，市场容量较大，尤其是崇尚西欧消费文化，低等、低质、低价商品缺乏持久竞争力。据专家测算，莫斯科市场半年的购买力相当于北京市全年的消费品零售总额，莫斯科市的年消费能力超过9000亿元人民币。加之俄罗斯国内生产总体下降，商品需求远未达到饱和，且俄市场竞争相对低于西方发达国家市常据权威调查显示，俄进口建筑材料中，保温材料占70%，门窗材料占55%，水暖器材占67%，油漆占27%。俄罗斯每年对服装和纺织品消费大约在400亿美元以上，大多数靠进口，且消费量每年以15%左右的速度递增。据俄罗斯专家预测，未来5年俄对家具需求将增长5至7倍，俄生产家具用的中密度板85%依靠进口。目前，仅远东地区每年粮食缺口80万吨左右，蔬菜缺口40万吨，肉和肉类制品缺口40万吨，水果缺口40万吨。俄罗斯市场不仅潜力巨大，且具有很大吸引力。
综上分析，我们可以得出这样的结论：对俄经贸合作面临的压力是巨大的、现实的，挑战也是空前的、客观的，但机遇仍在，潜力仍在，希望仍在。这就要求我们必须勇敢面对，尽快因变而变，做出适应性战略调整。一是如果不及时进行适应性战略调整，我省对俄开放地位就有可能被弱化。以2008年为例，全省对俄出口79.7亿美元，约占全国对俄出口额(330亿美元)的24.2%。其中约80%为其他省份的转口贸易，约占全国对俄出口的19.3%。也就是说，全国对俄出口约1/4是从我省出去的，其中约1/5是各省市从我省出口的。如果不及时进行调整，人家就会从内蒙、新疆、吉林等口岸出口，“枢纽站”和“桥头堡”的作用也就无从谈起了。二是如果不及时进行适应性战略调整，我省就有可能被挤出俄远东市常据俄罗斯《消息报》网上调查结果显示，超过80%网民赞成关闭切尔基佐夫斯基市常据俄罗斯远东海关局统计，2008年俄远东地区外贸额为208.27亿美元，主要贸易伙伴中，日本居第一，韩国居第二，中国后移至第三。即，日俄贸易68.4亿美元，韩俄贸易58.28亿美元，而中俄贸易48.01亿美元，约占总数的23.1%。9月初，我到哈巴开会期间，看到街上有很多日本、韩国产品的宣传广告，以及精品店和名品店等，价格差别也不大。大家都知道，我省是中国对俄远东贸易的主要伙伴，如果我们不调整思路，以变应变，势必有可能被挤出俄远东市常三是如果不及时进行适应性战略调整，我省就有可能丧失在俄远东的投资机会。据俄联邦官方网站公布，2008年外国向俄罗斯远东地区投资共89.5亿美元，荷兰居外来投资国家之首，占投资总额的54%，即48.33亿美元(投资萨哈林石油项目)。其他外国投资依次为英国、日本、卢森堡等国家。而中国与韩国、奥地利、加拿大并列排在第10 位，投资额均为总额的1%，也就是说我国2008年对俄远东投资为8950万美元。姑且不论数据统计的准确与否，但我们对俄远东投资规模小是无可否认的。同时，也从中看出，俄罗斯正在谋求远东利用外资多元化，也不排除是有意与西方国家和日本、韩国靠拢，更说明我们对俄投资不足和力度不够。上个月，我到哈巴罗夫斯克边疆区与什波尔特行政长官会谈时，他客观地指出了我省投资企业规模孝经营差等问题，同时也非常希望我省大企业去投资，犹太自治州也表示了同样的愿望，我们必须要抓住这个投资机会。对此，我们要切实增强适应性战略调整的紧迫感和危机感。要切实看到，从俄罗斯联邦到地方州区同步推进的经济政策调整是坚定的，绝不能抱有再等再看的侥幸心理;要切实看到，俄罗斯经济政策变化是逼着我们以变应变、变中求生的调整，必须抛弃传统贸易方式，走规范贸易之路;要切实看到，不走出那种“俄罗斯市场离不开我们”的认识误区，就不能在适应性战略调整中重新提升合作;要切实看到，从各级政府到部门、企业都需要转变对俄合作思路，进行适应性战略调整。
三、积极顺应形势发展变化，加快推进对俄经贸合作适应性战略调整
通过综合分析研判，我们不仅看到了对俄经贸合作环境发生的深刻变化，也切实感受到了俄罗斯经济政策走势带来的巨大影响。尤其是深入分析对俄经贸合作面临的严峻挑战和难得机遇，更让我们进一步认识到，必须充分利用有利条件和独特优势，果断采取应对策略，及时进行适应性战略调整。何为适应性战略调整?就是说这种调整不是在原有基础上进行简单化调整，不是一、两个具体行为的调整，而是针对俄方变化，从合作理念、合作定位、合作方向、合作领域等方面进行的调整。这种调整要坚持市场引领、互利共赢、以质取胜、创新发展的原则。其指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，从战略高度和长远考虑，以中俄两国政府批准实施《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》为契机，以打造全国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站为目标，规范贸易秩序，改善贸易结构，加大投资合作，扩大和深化多领域合作，提升合作质量和效益，牵动全省开放型经济持续、快速、健康发展。其调整目标是：力争在较短时间内，迅速遏制对俄贸易下滑局面，实现恢复性增长。经过1至2年的调整，贸易秩序得到规范，贸易结构得到逐步优化，贸易方式实现创新，经贸主体不断扩大，合作领域不断拓宽，合作层次不断提升。再经过3到5年的发展，建立起引领国内外、省内外生产企业，链接俄罗斯的国际商品集散中心;建立起口岸通道功能完备，国际化、网络化、现代化的物流体系;建立起产业集聚度高、配套能力强、产品国际竞争优势明显的境内外各类园区;建立起多元投入、多点开发的境外投资合作格局，推动对俄贸易、投资规模再上新台阶。
第一，要转变对俄合作理念。理念决定成败，理念决定效果。适应性战略调整的好与差，关键取决于理念上的转变与更新，不在理念和指导思想上作根本性的调整，我们就难以适应俄方逐渐规范市场的根本性变化。一是强化以质取胜的理念。质量是决定对俄贸易能走多远的大问题。对俄经贸合作适应性战略调整的实质，就是以规范贸易方式、优化贸易结构为前提，进一步提升贸易与投资的层次和质量。这是我们对俄合作的主要目的，是这次适应性战略调整的重中之重。只有依托提升贸易质量上取信于俄罗斯市场，对俄经贸合作才能从目前的“危机”中走出来。我们不能再重蹈上世纪90年代初期边境贸易货物假冒伪劣、贸易秩序混乱无序的覆辙。二是强化依法经营的理念。外贸企业都知道应该做合法贸易，但说起来容易做起来难。问题就在于有很多外贸企业，抵不装灰色贸易”或“黑色贸易”的利益诱-惑。这就必须要引导对俄外贸企业转变经营理念，认清规范贸易不仅有利于开展长期对俄合作，更有利于降低经营风险。只有依法经营对俄贸易和投资，摒弃不合法的传统贸易，树立文明经商形象，不做损人、坑人的不文明之事，不靠偷税、漏税、行小贿得便宜，才能真正摆脱困境，实现恢复性增长。三是强化循序渐进的理念。对俄经贸合作要抓紧，但又不能急功近利，总想一口吃个胖子。要脚踏实地、遵规守矩、扎扎实实去做，一件一件地去做。否则，既可能增大风险，也可能干出不守规则规范的事情，不利于长远的合作、发展。四是强化通力协作的理念。这里特指我省外贸企业，既要同省内外企搞好合作，也要与国内企业联手对俄合作。这个问题如果解决得不好，不但给企业造成了缺失，也给俄方提供可趁之机，甚至渔翁得利。要引导我省对俄合作企业在这次调整中，进一步强化团结互助的合作意识、团队意识和大局意识。不能再搞过去那种彼此明争暗斗、不择手段抵毁对方的“恶性竞争”，两败俱伤的事情不能再做了。一致对外，“抱团互助”，才是我省企业深化对俄合作、追求利益最大化的最好选择。
第二，要明确对俄合作定位。从现实和长远看，我省对俄经贸合作既要立足发挥独特优势，促进全省开放型经济加快发展，也要从局部与全局、从战略到战术的调整现实出发，以务实的态度，对当前和今后一个时期的调整工作进行准确定位。一是定位在构建全国对俄合作“桥头堡”和“枢纽站”上。把黑龙江省建设成为全国沿边开放的重要‘桥头堡’和‘枢纽站’”，是胡-锦-涛总书记对我省寄予的厚望，是对我省推动与俄合作进行了现实与长远的战略定位。这既是目前抓适应性调整的工作定位，也是今后深化对俄长期合作的工作定位。二是定位在对俄经贸科技合作战略升级的延续上。这次提出的适应性战略调整，是省委省政府自2005年实施对俄经贸科技合作战略升级重大决策的继续，也是针对俄方经济形势和政策出现变化，为实现升级顺利推进而进行的适应性调整，及时调整我省的对俄合作方式方法，既有需要改进和加强的，也有需要提升和规范的，但却不是改变升级战略，不是对升级战略产生动摇，更不是推出新战略，而是通过适应性调整把经贸科技合作战略升级不断引向深入。三是定位在推进对俄经贸合作中的阶段性工作上。适应性战略调整的针对性很强，就是针对俄罗斯在贸易投资方面出现的政策调整，准确研判形势，积极顺应大势，及时抓好我们的适应性调整。既然是一种工作层面上的调整，它就具有阶段性的工作特征，也就是说通过调整使对俄合作步入规范发展轨道、实现恢复性增长之时，也就完成了在危急关头遏制对俄经贸下滑的重要使命。并且，调整作为一种手段，所定目标应该是现阶段的目标，是通过完成现阶段目标来实现长远目标。
第三，要调整对俄合作方向。站在新的历史起点上，推进对俄经贸合作进行适应性战略调整，其成败的关键就在于能否找准当前和今后一个时期的调整方向。一是由以贸易为主向贸易与投资合作并重转变，进一步加大对俄投资合作的力度。以投资带动贸易发展，实现投资与贸易互动。二是由以商品贸易为主向技术贸易、服务贸易协调发展转变，进一步改善和优化贸易结构。三是由以边境地区为主的局部合作向以中心城市为支撑的区域合作转变，进一步提升合作层次和水平。继续贯彻“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的方针，实现边境地区与中心城市的优势互补。四是由以口岸通道和园区基础设施建设为主向加速发展口岸经济转变，进一步打造对俄合作综合平台。坚持口岸通道建设与口岸城市建设一体化，与区域贸易中心、物流中心建设一体化，与对俄经贸合作整体格局一体化，夯实口岸城市和口岸小城镇开放型经济发展的基础，以开发促开放，以开放促发展，重塑口岸经济发展的新优势。五是由以经贸层面互动为主向全方位、多层次、宽领域合作转变，进一步丰富对俄开放内涵。
第四，要扩大对俄合作领域。
一是从规范出口方式和优化结构入手，加快调整对俄贸易合作。一方面，要调整出口方式，发展规范贸易。引导企业以身份合法、货源合法、经营合法的“三个合法”为牵动，大力发展符合国际贸易规则的对俄规范贸易;引导我省外贸企业积极探讨建立正规清关的全资公司，为我省外贸企业商品出口实现正规清关进行全程代办;引导企业探讨在俄方建立正规市场营销网和售后服务网，不断扩大销售市场，逐步建立稳定市场;引导企业发展品牌商品贸易，逐步引领市场消费导向，以品牌商品提升利润空间，可重点选择20-30种俄市场需求旺盛的名优产品，采取订单生产、统一采购等方式集中对俄出口;引导企业按程序办理正常报关、商检、仓储、运输、自己持有报关单据的合法通关方式，大力发展符合俄方法律规定的“白色清关”贸易。另一方面，要优化贸易结构，提升贸易层次。对俄贸易不能总当“过路财神”，总围着低端产品贸易和一般贸易“打转”，必须在贸易结构和层次上取得新突破。大力发展出口加工贸易，以哈牡绥东对俄贸易加工区和沿边“节点”城市为依托，力争在较短时间内把出口加工贸易做大做强;大力发展地产品贸易，不断扩大地产疏菜、瓜果、粮食、酒类等农副产品出口，不断扩大地产水泥、塑钢、空心砖、装饰材料等建材类商品出口，以及家具、皮革、轻纺、日化等地产商品出口;大力发展机电产品贸易，努力扩大工程机械、农用机械、家用电器、汽车及零部件、电子产品等出口规模;大力发展服务贸易，逐步扩大商业网络服务、通信服务、金融服务、运输服务、娱乐文化服务等服务贸易;大力发展进口贸易，重点扩大木材、纸浆、原油、化肥、电力等能源原材料和初加工产品、高新技术产品进口。
二是从扩大矿产资源和能源、农业、林业、建筑与房地产开发投资入手，同步调整对俄投资合作。随着俄罗斯消费市场的恢复和活跃，不少国家的消费品进入俄市场，在这种形势下，只做贸易生意已不是上上策，而加大对俄投资是更深层次、更长效果的合作，俄方也寄望我们加大对俄投资。特别是俄远东开发规划提出的一批重大建设项目，正是我省投资合作的重要契机。必须坚持贸易与投资并举的方针，鼓励和支持省内企业“走出去”，以实现贸易与投资的互动发展。要更加注重扩大投资领域。扩大对俄投资的关键是找准投资载体，也就是要找准具有投资潜力的一些产业和行业。确切地讲，对俄矿产资源和能源、农业、林业、建筑与房地产开发等四方面合作，都属于两国签署的《中俄投资合作规划纲要》和《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》中已明确列出的合作领域，有利于我方企业进入。在矿产资源和能源合作上，立足于俄罗斯法律许可范围内，不断扩大有色金属、黑金属和非金属矿产资源，以及石油、煤炭、天然气等能源的勘探开发与投资合作;在农业开发合作上，支持农垦系统、相关企业、农户合作主体等采取独资或合资兴建农尝承包或租赁耕地、参与境外农业开发区建设等方式，不断扩大农业开发合作范围，并利用种养便利条件，以市场为导向发展境外农产品精深加工业;在林业合作上，引导企业到俄投资木材加工业，规范境外林业投资行为，探索新的合作途径和方式，不断扩大林业合作，并以扩大合作促进锯材及半成品进口，为建立我省口岸国家级木材集散中心打下基础;在建筑与房地产开发合作上，发挥我省在冬季施工、节能墙体、住宅产业化等方面的优势，引导省内大型建筑企业到俄开展房地产开发合作。同时，积极探索开展公路、铁路、机尝桥梁、电站，以及文教、体育、娱乐、休闲、商服等大型公共设施建设与投资合作。要更加注重扩大投资地域。要引导企业把投资视野投向更为广阔的地域。既要引导我省企业向俄远东地区滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区、阿穆尔州、马加丹州、萨哈(雅库特)共和国等州区扩大互惠投资合作。同时，更要引导有实力企业向西伯利亚地区的赤塔州、伊尔库茨克州、秋明州、托木斯克州等州区扩大互惠投资合作，而且，要引导企业向乌拉尔山以西的俄罗斯欧洲部分扩大互惠投资合作。要更加注重创新投资方式。在对俄方的投资法律限制、政府优惠政策、市场投资前景等要素进行科学评估、充分了解的前提下，以鼓励企业投资、多方联手投资、引进风险投资和支持信贷投资等为重点，大胆创新对俄投资方式。同时，引导规范投资，降低投资风险，保障资金安全。
三是从引智引人和合作研发入手，稳步调整对俄科技合作。促进我省与俄科技界及科技企业的有效对接，是开展对俄科技合作的重要契合点。一方面，要建立有效对接机制。积极探讨建立科技交流沟通机制和技术中介运作机制，依托大专院校、科研院所和高新技术企业，探讨与俄罗斯科研机构和知名大学等开展对应学术交流，不断提高对俄科技合作水平。另一方面，要着力抓好技术贸易。简单地说，技术贸易就是以技术作为交易的买卖活动。包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和技术培训。我们要把技术贸易作为链接科研与合作的桥梁和纽带，并在两国法律允许的范畴内，积极开展卓有成效的科技合作。鼓励开展技术转让、许可证贸易、有偿技术咨询、技术服务与技术协助、合作开发经营、研发直接投资、技术研发承包等技术贸易合作。充分发挥现有与俄科技合作园区、中心等平台作用，加快科技成果引进和孵化。着力引进人才、智力、工艺技术和技术设备，实现有形科技与无形智力全方位的对俄科技合作。
四是从重点环节寻求突破入手，全力调整对俄旅游合作。加快发展沿边地区跨境旅游，努力打造我省中俄跨境旅游的特色品牌。要密切旅游机构合作，加强两地旅游管理机构、中介、企业之间的沟通与联系，探索建立旅游服务与信息咨询平台，开展营销合作，合办旅游活动。探索共同开发旅游资源、合建旅游设施、联办旅游企业等;要切实提高签证效率，继续做好对上争取工作，力争在重点口岸普遍实行异地办证和俄方入境客商落地签证。对于俄罗斯客商在哈尔滨、同江、抚远等地办理落地签证，务必做到即到即签。对于出境旅游在黑河、绥芬河、东宁等异地办证，务必简化程序和缩短时间;要加强口岸通关合作，借鉴满洲里口岸经验，尽快推动并开通小型车辆自由进出对方主要口岸。探索允许双方公民持有效证件(身份证或边境证)进入跨境合作区对方一侧，并与俄方协商主要对应口岸实行5+2工作制，为游客出入境提供方便;要开辟精品旅游线路。以我省与俄毗邻省州的重点口岸和城市为依托，同俄方携手打造出境旅游精品线路;以省内重点景区和景点为依托，打造入境旅游的省内精品线路;以我省重点国内交通干线和航线为依托，打造入境旅游的省外精品线路。
五是从进一步助推经贸合作入手，着力调整对俄人文领域交流。要进一步加强地方政府、部门、社团、企业、民间的友好交流，加强教育、文化、卫生、体育和青年、妇女、儿童等各方面的密切往来，促进和带动对俄经贸合作向更广更深层次发展。要增进政府间友好往来，继续加强定期交流沟通机制建设，大力推动地方政府间高层互访，以及重点加强各市县对应俄相关州区的友好往来，建立更多友好城市，促进经贸活动深入开展;要增进部门间友好协商，把协商化解贸易磨擦、经济纠纷和保护商家利益作为重要内容，力求在解决问题中建立友谊，在友好协商中巩固合作;要增进社团间友好互动，旨在通过各类社会组织间交流与往来，进一步促进两地不断加深了解;要增进企业间友好互信，重点通过加强企业家和商界精英之间的互访交流，不断扩大实质性合作;要增进民间友好交流，着力通过政府推动和自发性的民间往来，进一步打牢两地长期友好合作的坚实基矗
四、切实采取有效措施，确保对俄经贸合作适应性战略调整的顺利推进
各级党委、政府和相关部门都要站在经济发展全局的高度，切实提高认识，及时调整战略，加强组织领导，努力在政策支持和提供服务上下功夫，扎实推进对俄经贸合作的适应性战略调整。
一是强化政策支持。政策支持是保证对俄经贸合作适应性战略调整顺利实施的关键。将对预算内各专项资金进行整合，用于推进对俄经贸合作;加大对中央财政支持的争取力度;对进口板方材并在我省设厂进行精深加工的企业给予奖励;提高对俄出口地产品奖励资金标准，在对所有国家和地区出口地产品给予奖励的基础上，再予以一定比例的奖励;在俄投资并符合条件的企业，在享受国家支持政策的基础上，再给予一定比例的补贴;优先安排对俄出口企业的退税计划;加强金融、担保和保险服务，支持企业利用出口信用保险扩大对俄出口，对在我省注册的对俄出口企业利用出口信用保险，发生的保费给予一定比例的补贴;对外省市和我省内陆地区企业到沿边口岸各类园区投资办厂的，企业完成的地区生产总值、进出口额可由外省市和我省内陆县市与企业所在边境口岸按50%分别计算;开发利用对俄贸易加工区内土地，需缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，省财政按照70%上缴省级资金额度安排其用于耕地开发、土地整理等项目支出。
二是强化推进机制。建立联席会议制度，由省政府召集中省直有关部门、有关地市政府和专家学者参加的定期或不定期联席会议，研究解决对俄经贸合作的适应性战略调整中遇到的一些问题，并分设15个专题项工作组，由相关部门对应负责招商、投资、金融、农牧业、林业及木材加工、矿产资源和能源、建筑与房地产、跨境旅游、出口加工、口岸与通道建设、商品质量标准化、人员与货物通关、外事联络、科技、教育、文化、体育等的对接和协调推进工作。同时，还要强化监督管理。对省直责任部门和市县对俄经贸合作的适应性战略调整情况实行问责制，按照推进效果兑现奖惩。对政府支持的园区、项目和企业推进落实情况实行追究制，凡政府投入资金未能达到预期效果的予以追缴，凡政府给予特殊政策支持，预期内未能取得实际进展的停止政策支持并追缴其不当得利，凡扰乱市尝损人利已、恶意竞争的，将给予取消经营资质、吊销营业执照、曝光通报和记入企业诚信不良记录、取消境外经营开发权利等处罚。
三是强化公共服务。服务是行政责任的重要体现。要加强行政服务。相关单位和部门要积极提供指导、审批、立项、用地、环评等具体行政服务，切实保证对俄经贸合作项目的顺利实施。要加强法律服务。各有关部门要组织通晓俄罗斯法律的专家和学者形成“法律援助团”，为外贸企业提供法律援助，支持企业开展涉外法律诉讼、项目评估、商业仲裁等活动。要加强智力支持。要组织专家学者形成“智库”，对中俄合作焦点和热点问题进行分析和研究，及时提出有价值的对策。组织开展多种形式咨询活动，为企业提供个性化诊断。要加强对俄人才培养和储备工作，减少各类对俄人才流失。
四是强化外贸主体培育。做强企业主体是提升对俄经贸合作层次的重要支撑。其一，要鼓励更多省内企业从事对俄贸易与投资,不断扩大主体规模。组织北大荒、森工、龙煤、电站、建设、铁路、机场等国企集团及大型民营企业到远东考察对接，采取股份制、股份合作制等多种形式，联手开展对俄经贸合作。帮助困难企业解决各种问题，创造条件引导外贸人才回流龙江。其二，要注重培育投资主体上层次，引导企业实施现代管理制度，明确经营权和所有权，通晓国际投资规则和俄罗斯法律，建立专业化精英团队，摆脱传统经营方式。其三，要积极吸引有实力的境内外投资商，来我省参与对俄经贸合作，力争通过招商引进一批外贸企业。要充分利用建设绥芬河综合保税区等政策机遇，加大“南联北开”力度，以港澳台、珠三角、长三角等为重点，积极引进外来投资，丰富对俄外贸主体。
五是强化合作平台建设。各类平台是对俄合作的重要载体。要通过强化平台的交流、服务和保障功能，不断提升全省对俄经贸合作层次。要打造会展平台。在充分发挥哈洽会的对俄合作平台作用，切实办好牡丹江木博会、齐齐哈尔绿博会、佳木斯国际农机博览会等专业性展会，加快推进绥芬河中国名优商品展销中心、符拉迪沃斯托克名优商品展示中心建设。同时，要积极参加俄罗斯国际汽车展、莫斯科国际食品展及赤塔州边境合作国际展览会等境外展会，提高市场知名度，扩大市场占有率。要打造融资平台。进一步加大与国家进出口银行、开发银行等各银行合作力度，扩大政策性信贷投放总量。支持各商业银行解决边境县市金融机构权限孝授信额度低的问题。充分发挥龙兴公司投融资平台作用，支持有条件的边境地市组建地方投融资公司。充分发挥鑫正公司担保平台作用，鼓励更多民营资本进入出口担保队伍，扩大担保公司数量和质量。要打造信息平台。进一步完善和建立省市信息发布平台，及时发布中俄政策调整和市场变化情况，捕捉项目建设、商品供求等市场信息。积极支持绥芬河市建设电子商务中心，开创中俄贸易的新模式。
六是继续做好对俄经贸合作的基本设施建设。一要加快物流大通道建设。一方面，坚持口岸通道与口岸城市建设相结合，与区域贸易中心、物流中心建设相结合，与对俄经贸合作整体格局相结合，夯实口岸城市和口岸小城镇开放型经济发展的基础，全面提升口岸功能和作用。另一方面，加快推进同江黑龙江大桥、洛古河黑龙江大桥、黑河黑龙江大桥和绥芬河铁路站场扩能改造，加快同江东西港、黑河货检港区扩能改造和抚远蟒吉塔深水港建设，推进绥芬河、抚远、五大连池的支线机场建设。二要加快沿边重点园区建设。我省对俄合作的开发区、园区、互贸区、合作中心等有很多，要突出重点，抓紧建设和完善。绥芬河综合保税区要继续与国家海关、检验检疫、外汇管理、税务等相关部门搞好协调对接，高标准规划建设，确保园区顺利通过海关总署等部门的联合验收。我们的目标就是要把综合保税区建设成为全面开放、政策优惠、功能齐全的对俄经贸合作平台。黑瞎子岛开放开发功能定位就是立足建设商品贸易区、产品加工区、旅游休闲区、人文交流区，目标定位就是建设中俄友谊之岛、中俄合作示范之岛和生态文明之岛。相关部门要加快开发规划编制和报批工作，要抓紧上岛桥及岛上公路设计和规划，其他相关配套设施建设，以及一些需要同俄方协调沟通事宜等也要抓紧进行。黑河、绥芬河、东宁的互市贸易区转型要鼓励和支持发展综合商尝规范超市、精品专营店、商品会展中心，尤其要发展仓储物流、进出口加工、金融服务、信息服务等等，逐步向跨境经济合作区过渡，努力把其打造成为树立中国优质品牌、展示中国人信誉的“大展台”，成为开展跨境生产、加工、销售、运输、投资等经贸合作的“大平台”。境外园区建设要大力支持乌苏里斯克经贸合作区、犹太州下列宁斯阔耶木材加工园区两个国家级境外园区加快发展。力争利用3-5年时间，重点发展十月区华宇经济贸易合作区、乌苏里斯克跃进工业园、哈巴罗夫斯克兴大工业园、布拉戈维申斯克星河石化工业园，并探索建立省级境外合作园区。市县开发区(园区)建设要积极推进哈尔滨、牡丹江、佳木斯、黑河、绥芬河、同江、东宁、抚远、穆棱、海林等市县的各类经济开发区(园区)的建设与发展，以适应对俄合作的战略性调整。
同志们，进一步扩大对俄合作是省委省政府深入贯彻落实胡-锦-涛总书记考察黑龙江时所作重要讲话和指示精神的重要步骤，也是我省积极应对国际金融危机挑战，推进经济社会又好又快发展的重大战略部署。各地各部门要进一步解放思想，务实创新，开拓进取，以奋发有为的精神状态，以更加昂扬奋进的工作热情，扎实推进适应性战略调整，努力开创我省对俄经贸合作的新局面!