在2015年全省计划生育工作 电视电话会议上的讲话

在2015年全省计划生育工作

电视电话会议上的讲话

（2015年3月31日）

省长  朱小丹

同志们：

今天，我们在这里召开全省计划生育工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全国卫生计生工作会议精神，总结2014年全省计划生育工作情况，分析当前形势，部署2015年人口计生工作。省委、省政府对这次会议高度重视，春华书记会前多次听取计生工作汇报，今天又亲自出席会议。刚才，少春同志通报了2014年全省计划生育工作情况以及人口计生目标管理责任制考评结果，会议表彰了2014年度人口计生目标责任制考评先进单位，我代表省政府与部分市和省直部门签订了2015年度人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，希望全省各地、各有关部门认真落实这次会议精神，确保完成今年和“十二五”规划人口计生各项目标任务，努力推动我省计划生育工作再上新台阶。

过去一年，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口与发展综合决策，稳妥推进生育政策调整，积极深化计划生育服务管理改革，强化基层基础性工作，各项工作取得较明显成绩。主要表现在三个方面：一是目标完成好。2014年，全省常住人口出生 万人，常住人口自然增长率为  ，均完成国家下达我省的指标。出生人口性别比为   实现连续5年下降；政策生育率为   连续3年提高；政策外多孩率为 ，连续3年下降。二是重点工作实。“单独两孩”政策稳妥实施、运行平稳，2014年全省获准再生育一胎夫妇 万对。出生缺陷综合防控项目立项启动，有力促进了出生人口素质提高。三是工作亮点多。以多种形式关怀关爱计划生育特殊困难家庭，独生子女伤残、死亡家庭扶助金标准大幅提高。流动人口卫生计生公共服务均等化和双向管理试点扎实开展，得到国家有关部委充分肯定。这些成绩的取得，是各级党委政府、卫生计生工作者和社会各界共同努力的结果。在这里，受春华书记委托，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢！

关于下一步工作，刚才少春同志作了很好的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里我再强调四点意见。

一、准确把握我省计划生育工作面临的新形势新任务，坚持计划生育基本国策不动摇

人口问题始终是关系经济社会全面协调可持续发展的重大问题。我省是全国人口大省，去年底常住人口达1.07亿人，目前我省仍处于生育高峰期，人口计生工作面临的形势依然严峻复杂。常住人口总量和流动人口总量均连续多年居全国第一，出生人口总量居全国第三；已婚育龄妇女规模持续扩大，稳定低生育水平压力仍然较大。从长期趋势看，人口总体规模偏大的省情不会改变，人口对经济社会发展的持续压力不会改变，人口与资源环境的紧张关系不会改变。随着经济转轨、社会转型和人口转变，人口数量、素质、结构、分布问题相互交织，人口形势将更趋复杂。党的十八大明确提出，要“坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。我们必须清醒认识到，生育政策的调整是为了更好地坚持计划生育基本国策。在人口问题上的任何误判、在计划生育工作上的任何摇摆，都可能对全局工作造成不可逆转的负面影响。全省各地、各部门尤其是卫生计生系统的广大干部职工，一定要从全局和战略高度，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分认识到计划生育的基本国策地位没有改变，计划生育工作的长期性、艰巨性没有改变，从而保持头脑清醒，统一思想认识，全面扎实做好新形势下计划生育各项工作。

坚持计划生育基本国策不动摇，必须强化党委政府的核心领导作用。一要坚持党政一把手负总责制度。各级党委政府必须把人口问题放在经济社会发展全局和改革发展稳定大局中去谋划考虑，作决策时首先考虑人口因素的影响，确保人口中长期战略目标的实现。对计生工作中出现的重大问题，主要领导要亲自协调，分管领导要抓好落实，卫生计生部门要负起责任，形成一把手负总责、各部门分工协作、齐抓共管的良好局面。二要坚持人口计生目标管理责任制。特别是对各级领导干部、各相关部门的考核一定要到位，保持综合治理的强劲势头。要突出“黄牌警告”、“红牌处罚”、“诫勉谈话”三项制度，全面强化“一票否决”实施力度，不断完善奖惩机制。三要加强分类考核、分类指导。坚持“双管齐下、狠抓两头”，一方面加强对落后地区的督促检查，确保尽早达标，提高达标率；另一方面加强对已达标地区的跟踪指导，确保管理工作不出现反复和波动，力争更多地区达到先进标准。广州、深圳等外来人口较多、人口计生工作压力较大的市要切实加强组织领导，坚持长期从严管理，努力保持先进水平。四要强化对违反计生政策行为的惩戒。在狠抓源头治理的同时，通过征收社会抚养费、应用计生诚信体系等办法惩戒违法生育特别是政策外多孩生育行为，坚决维护计生法规政策的严肃性和连续性，遏制部分地区违法生育反弹现象。党员和干部要自觉遵守计生基本国策。对违反计划生育政策的党员干部，发现一起，查处一起，绝不姑息。

二、促进人口长期均衡发展，为率先全面建成小康社会创造良好的人口环境

我省要率先全面建成小康社会，良好的人口环境是最重要的基础性条件之一。促进人口长期均衡发展，必须重点抓好以下四个方面工作：

一是合理控制人口规模。稳定低生育水平，是统筹解决人口问题的前提条件，是衡量人口计生工作成败得失的首要标准。要继续把稳定低生育水平作为目前计划生育工作的首要任务，采取切实有效的措施控制人口增长规模稳定在适度的水平，实现人口与经济、社会、资源、环境相互协调的可持续发展。

二是着力提升出生人口素质。全面启动实施出生缺陷综合防控项目，加快构建完善以妇幼健康服务机构为主体、以基层医疗卫生机构为基础、以综合性医院和医学院校为补充的省、市、县、镇、村五级出生缺陷防控服务体系。要整合婚前保健和孕前优生健康检查，规范孕产期保健服务，扎实开展新生儿出生缺陷筛查和干预，实现出生缺陷三级干预措施的无缝连接，全面提升出生人口素质。

三是积极改善人口结构。要从治本着眼，提倡男女平等，转变生育观念；从治标入手，深入开展关爱女孩行动，依法严厉打击“两非”，加强综合治理，努力实现出生人口性别比合理化。要构建政府主导、多部门配合、社会力量积极参与的养老格局，健全社会养老保障体系，建立医养结合的养老服务模式，大力发展老年服务产业，积极应对人口老龄化。

四是调整优化人口布局。在制定新型城镇化规划、人口发展规划和推进户籍制度改革的过程中，将人口分布与生产力布局、城镇化格局等有机结合起来，完善配套公共政策，引导人口在区域间有序流动。要结合城镇化建设，运用公共资源和市场机制，适度积聚人口和产业，促进人的城镇化健康发展，形成合理的人口分布和流动。

三、扎实推进惠民工程，努力提升计划生育工作服务水平

做好计划生育工作，必须坚持以人为本，以群众需求为出发点，为计划生育家庭提供更加优惠的政策措施，为流动人口提供更加优质的计划生育服务，为妇女儿童提供更加全面的计划生育和妇幼健康服务，积极引导群众自觉遵守计划生育政策。重点要抓好三个方面：

一是不断完善和落实利益导向政策体系。全面落实计划生育家庭奖励优惠政策，确保实现目标人群全覆盖。进一步完善优先优惠、奖励扶助、社会保障等利益导向机制，强化帮扶救助措施，有效保障计划生育家庭优先享受改革发展成果。推动经济社会政策和计划生育优惠政策相衔接，在农业开发、就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配等方面，制定对计划生育家庭的倾斜政策。探索建立以家庭为中心的人口计生公共服务体系，大力推进新型家庭人口文化建设，着力提高家庭服务能力。

二是全面提升妇幼健康服务能力。妇女儿童占全省总人口的2/3，是人口计生工作的重点。要在开展避孕节育服务基础上，广泛开展孕产期保健、儿童早期发展、青春期保健、更年期保健等健康服务，全面提升妇女儿童的健康水平和生活质量。真正把“全国妇幼健康优质服务示范工程”实施好。要加强出生缺陷防控服务体系建设，从今年起，我省把全面实施出生缺陷综合防控项目列入省十件民生实事重点加以推进，各地、各有关部门要抓好落实，努力提升出生人口素质。继续落实好“单独两孩”政策，同时针对“单独两孩”政策实施后高龄产妇比例增高，孕产期合并症、并发症风险增加的新情况，进一步加强对危重孕产妇、新生儿的救治。要针对妇女儿童恶性肿瘤、妇女不孕不育等日益突出的公共卫生问题，全面落实“四免三补”妇幼健康均等化服务，并结合实际不断丰富妇幼健康公共卫生服务内容，切实提升服务水平。

三是提高流动人口计生基本公共服务均等化水平。要以开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化和双向管理改革试点为抓手，进一步健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制。在免费提供国家规定的计划生育基本服务项目的基础上，逐步将流动人口纳入生殖健康检查、免费孕前优生健康检查、孕产期保健咨询教育、出生缺陷干预等项目的服务范围，提高卫生计生公共服务均等化水平。进一步深化区域协作，加强省际协作和部门协作，融入全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”当中。

四、改革创新、依法治理，推动计生工作上新台阶

党的十八届四中全会提出，必须全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力建设现代化。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出要推进计划生育服务管理改革。当前，我省卫生计生系统全面整合，计划生育工作进入转型发展的新时期。各地、各部门要在全面深化改革的实践中依法行政、综合治理，寓管理于服务之中，通过优化服务全面提升计划生育管理水平，努力走出一条既切合广东实际、又符合人民群众需求的计生服务新路子。

一是加强计划生育依法行政。各相关部门要严格按照计划生育权责清单履职尽责，深化行政审批制度改革，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。要推动计划生育服务证制度和再生育审批制度改革，进一步简化再生育办理程序，为群众提供一站式办理、系统化服务。要加快计生行政执法体制改革，整合优化卫生计生综合监督执法资源，完善执法程序，做好计划生育监督执法。重点抓好计划生育服务证发放、人类辅助生殖技术服务管理、社会抚养费征收管理等工作，依法依规解决好人民群众关心的计生热点、难点问题。创新计划生育工作方法，逐步将个人生育状况纳入社会诚信体系，统筹相关部门制定计生诚信政策，对失信者进行必要的惩戒，形成社会震慑力。

二是提高基层计划生育治理能力。目前我省县级卫生计生机构改革工作已全面完成。各地要加强对基层卫生计生机构的政策支持，稳定和加强卫生计生行政管理队伍，推进计生资源与妇幼保健资源的整合，加强村（居）计生工作队伍建设，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育基层网络队伍。加大对工作后进地区的帮扶力度，切实加强农村和流动人口集聚地的人口计生工作。要加大激励力度，加强基层服务管理模式的改革创新，更加注重人文关怀，更加注重利益导向，强化服务意识，延伸服务内容，创新服务手段，提高服务效能。

三是狠抓全员人口计生信息化建设。信息化是提高计生服务管理水平的重要手段。要做好顶层设计，结合卫生信息化建设，加快建立完善全民健康信息管理系统，推进与公安、民政、社保、教育等部门的人口基础信息交换和共享利用，为人口管理和公共服务搭建基础平台。要结合“单独两孩”政策实施情况的评估工作，充分做好数据挖掘和分析，强化人口发展形势预测预警，及时为政府加强宏观调控和综合治理提供有力的信息支持。各地要加强信息数据管理，确保数据真实可靠。

四是做好计划生育宣传教育。要继续把宣传教育工作放在重要位置，紧扣时代发展要求，重视舆论引导，凝聚社会共识，全面提高广大干部群众对计划生育基本国策的认识。要抓好传统媒体，积极应用新型媒体，增强互动性和影响力。要针对群众最关心的计生政策法规、优生优育知识、计划生育证件办理、计生工作推进情况等开展重点宣传，让计生基本国策以及各项管理服务细则更好地走进群众、深入人心。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨、责任重大。希望各地、各部门在省委、省政府的正确领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，不断开创我省计划生育事业发展新局面，为实现“三个定位、两个率先”总目标作出新的贡献！

谢谢大家。