“一带一路”促特区发展

      习近平总书记2013年9月、10月出访哈萨克斯坦、印度尼西亚时提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略（即“一带一路”构想），借用古丝绸之路的历史符号，以和平发展、合作共赢为时代主题，与沿线60多个国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是贯彻“四个全面”总体战略布局的重大实践。广东省汕头市作为中国改革开放的前沿特区，如何在“一带一路”战略框架下发挥重要门户的作用，为地区产业创新、金融创新、区域创新带来发展新动力，是一个需要认真思考的实践大课题。


引资与引智相结合
　　“21世纪海上丝绸之路”的建设和发展，必须立足当前、着眼长远，坚持引资与引智引才相结合，推动资金、技术、产业、市场、人才深度融合，推动汕头经济特区新一轮全面对外开放。其一，充分借力海丝合作基金。目前我国已与东盟设立30亿元的“中国—东盟海上合作基金”，汕头应加快申请设立“国家海洋经济创新发展示范区域”，发展现代海洋产业，参与海岸线等空间资源的集中连片开发。加强与东盟国家在海上搜救等方面的科研合作。其二，推进侨资侨智侨力良性互动。加大华侨人才引进力度，尤其是要聚拢好华侨“智力库”资源，在汕头设立研发中心、产学研一体化基地和科技成果转化平台。其三，打造人才优先发展战略。完善引才、育才、用才、留才机制，吸引海丝沿线国家各类人才到汕头就业和创业，汇聚国内外华人英才。


外资与民资相结合
　　充分发挥汕头一直以来海丝侨商资源众多和本土民营资产雄厚的两大优势，创新国际区域合作模式，做好资源、资产、资金“走出去”和“引进来”的大文章。其一，引导本土优势企业赴外投资。汕头的超声电子等产业具备了较强竞争优势，而目前海丝国家绝大多数处于工业化初级阶段，在基础设施建设等领域需求旺盛，应大力鼓励和引导优势企业走出去，有选择地赴海丝国家投资兴业、设立加工企业，参与当地公路等基建项目，开展工程承包和资源开发，提高市场占有率。其二，推进侨资与本地深度融合。扩大对侨资开放领域，允许涉侨资本进入电力等行业和领域，吸引侨资参与设立医疗、教育培训、新闻广电和数据服务等机构。鼓励侨资更多参与交通基础设施等行业发展。其三，提升区域经济对外开放水平。加快推动跨境金融合作，引入海外资本尤其是侨资参与金融改革创新，创新华侨产业投融资模式，支持区内企业开展人民币跨境结算，进一步扩大人民币跨境使用，等等。


创业与创客相结合
　　汕头经济特区必须另辟发展蹊径，持续推动创新、支持创业、扶持创客，最大限度激发市场活力与创造力。其一，主动对口对接自贸园区建设。以华侨经济文化合作试验区为平台，以华侨产业园为切入点，积极争取开展自贸区合作试点，通过体制机制创新，形成国际贸易、国际物流、国际金融、信息集成、资源集聚与整合、综合服务、休闲观光和经济发展的园区功能。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。其二，大力发展高新技术产业园。汕头市高新区作为省级高新区，要大力实施创新驱动发展战略，一方面充分整合各类园区现有资源，研究出台扶持企业开展技术改造等方面的政策措施，以体制创新推动科技创新；另一方面高标准规划建设新的高新技术产业园，打造集聚创新要素的发展平台，推动产业结构迈向中高端。其三，扶持创意新兴产业发展。全力打造国际“华人和海上丝绸之路”旅游文化创意产业基地，大力发展高新技术企业、文化创意企业、战略性新兴产业企业，试行更加灵活优惠的税收措施。其四，营造万众创新发展氛围。发展涵盖科技医疗、卫生教育、社会公共服务、法律咨询、文化创意、设计研发、动漫游戏、建筑广告、专利发明在内的综合服务业，将汕头打造成国内外具有较大影响力的对外服务贸易示范城市。


内生增长与外涵发展相结合
　　汕头作为全国五大经济特区之一和广东重要的出海口，必须适应经济发展新常态，坚持内生增长和外涵发展并重，提升经济发展质量和水平。其一，做大做强本土优势产业。通过大企业示范带动等方式，引导本土企业建立现代企业制度并向集团化集群化发展模式转变。深化与海丝国家的产业合作，鼓励延伸产业链对接，加大产品研发创新和市场开拓力度，拓展市场份额。其二，注重发展新型商业业态。大力发展跨境金融等产业，培育富有活力的都市产业体系。主动做好宣传推介和招商引资，打造一批有品牌、有规模、有影响力的外资企业。其三，培育发展生产要素市场。培育发展现货、期货交易，建设交易交割、集散分拨中心，逐步实现对珠三角、海西地区的物流辐射，把汕头建成面对海丝国家、国内知名的大宗物资、生产原料的流通集散基地。其四，充分激发本土消费潜力。应主动谋划设立实体性综合免税商店，通过建立免税品物流中心、开设网上交易平台、促进高端零售业在汕头的落地发展。探索试行游客离岛免税政策，建设旅游休闲岛和开放层次更高的海岛开发区。


实体经济与虚拟经济相结合

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软环境与硬环境相结合
　　其一，提升区域互联互通水平。积极争取中央、省大力扶持，加快汕头对外互联互通网络规划建设，重点加快汕头当前在建公路、铁路项目进程，促进粤东区域港口之间分工合作、组团发展，发挥汕头港作为全国沿海主要港口的功能优势，打造东南沿海重要开放门户。提升汕头城市整体形象，优化创业宜居良好环境。其二，加快体制机制改革创新。借鉴上海自贸区负面清单管理经验，开展商事登记制度改革、推行“三证合一”一站式办理，提高办事效率。善用特区立法权，构建“21世纪海上丝绸之路”重要门户内外互动对接的法律适用机制和执法机制，加强用地用海、财税制度、人才引进等方面的政策创新，在更大领域、更高层次、更深程度扩大开放。其三，打造国际化营商高地。继续发扬老特区“24小时答复”的优良传统，树立主动服务、“贴身”服务的理念，积极探索社会管理新路子和新方法，打造优质、高效、透明、公正的服务型政府。对政府职能实行权力清单，规范政府与市场的边界，促进市场经济良性发展。努力营造有利于外商投资兴业的政务、社会、法治软环境，增强海外华侨潮商参与华侨试验区开发建设的信心。
　　（作者系中共汕头市龙湖区委书记）作者：黄建固 来源：学习时报

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　“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称为“一带一路”)是2013年习近平主席分别出访中亚四国和印度尼西亚时提出的中国和相关国家合作发展的重大战略构想，是中国主动应对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局，进一步扩大对外开放、提高对外开放水平的新理念、新思路。作为对接中国—东盟陆路零距离的门户，北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区重叠覆盖的崇左市，迎来了千载难逢的机遇，崇左市要积极主动融入“一带一路”发展战略，必须做好以下几方面的工作：

　　立足比较优势，找准自身定位。2014年8月，自治区党委书记彭清华到崇左调研时强调，要立足特色资源优势，走规模经营、产业集群发展和品牌创建之路，降低成本，提高效益，进一步做大做强做精特色优势产业。崇左在推进“一带一路”发展定位上，要一以贯之地围绕自治区党委提出的“要把崇左建设成为广西沿边开放新高地、成为面向东盟开放合作桥头堡”这一目标不放松，重点抓好中国-东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国—东盟青年产业园、崇左市城市工业区(中泰产业园)、凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等八大重点产业园的布局;加快建设凭祥重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、中国(凭祥)边境自由贸易示范区、沿边金融综合改革试验区等新平台，进一步加力开放合作，加快南崇经济带建设，把崇左建设成为中国—东盟互联互通重要节点城市。

　　加快产业转型升级，夯实财源基础。要建设面向东盟开放合作的门户城市，参与“一带一路”建设，离不开殷实的经济基础，离不开产业的支持。因此，崇左必须立足自身产业发展的实际和可能性，对失去优势的产业实行“走出去”战略，到低收入国家创造“第二春”，重点发展“黑、白、红、绿”四大支柱产业，用产业的发展来推动陆路东盟大通道的经济建设和南崇经济带8个产业园区的建设。糖业方面，开展农村土地流转，转变甘蔗种植方式，规模化、集约化种植，降低原料成本。同时，按照“拉长产业链、拓宽产业带”的思路加快转型升级，依托大型糖业企业集团，以提高蔗糖循环综合利用率为目标，拉长蔗糖产业链，大力开发蔗糖业下游产品，着力培育蔗糖业产业集群。矿业方面，以新型工业化为主导，以项目建设为抓手，充分依靠科技，进一步推进锰精深加工，拉长锰业产业链，提升附加值，推动锰业产业逐步由低端市场走向高端市场。大力培植铜、稀土、铝等新兴产业。红木文化产业方面，加快红木加工基地和红木商品交易中心建设，把崇左建设成为世界最大红木市场。绿色文化旅游业方面，以实施“发现山水崇左，圆梦别样桂林”为契机，以提高崇左旅游知名度开展针对性的宣传促销，继续完善和巩固旅游产业发展各项成果，推进旅游产业综合素质提升，力争将更多旅游产品推向市场。

　　大力发展服务业，推进互联互通建设。过去，崇左服务业在产业结构中所占比重偏低，发展规模比较小，发展速度与工业发展不同步，在经济发展中仅充当“配角”，这种状况不仅制约制造业水平提升和竞争力提高，而且影响产业结构调整优化升级。因此，必须大力发展现代物流业、商贸流通业、交通运输业、金融服务业等服务产业，进一步推进互联互通建设。

　　进一步发展口岸经济,把崇左打造成面向东盟开放合作的区域性新兴城市。利用国内国外“两种资源,两个市场”，以优化通关环境为手段，构筑大通道，搭建大平台，实施大开放，推进大合作，推动大发展，坚定不移地把口岸经济作为全市经济发展的突破口，把崇左口岸区域建设成为集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的口岸经济带，大力发展进出口贸易加工业，逐步形成特色产业群。

　其一，提升区域互联互通水平。积极争取中央、省大力扶持，加快汕头对外互联互通网络规划建设，重点加快汕头当前在建公路、铁路项目进程，促进粤东区域港口之间分工合作、组团发展，发挥汕头港作为全国沿海主要港口的功能优势，打造东南沿海重要开放门户。提升汕头城市整体形象，优化创业宜居良好环境。其二，加快体制机制改革创新。借鉴上海自贸区负面清单管理经验，开展商事登记制度改革、推行“三证合一”一站式办理，提高办事效率。善用特区立法权，构建“21世纪海上丝绸之路”重要门户内外互动对接的法律适用机制和执法机制，加强用地用海、财税制度、人才引进等方面的政策创新，在更大领域、更高层次、更深程度扩大开放。

三，培育发展生产要素市场。培育发展现货、期货交易，建设交易交割、集散分拨中心，逐步实现对珠三角、海西地区的物流辐射，把汕头建成面对海丝国家、国内知名的大宗物资、生产原料的流通集散基地。其四，充分激发本土消费潜力。应主动谋划设立实体性综合免税商店，通过建立免税品物流中心、开设网上交易平台、促进高端

一带一路建设是中央应对国际经济危机、发展下行趋势明显的环境下，提出的切实可行惠及邻邦的政策，文章很有意义，值得学习。

持续推动创新、支持创业、扶持创客，最大限度激发市场活力与创造力。

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感谢老板，谢谢站长。