创务实之举 办务实之案 让群众满意 —对近年来全县政府系统人大代表议案、建议、批...

创务实之举办务实之案 让群众满意

—对近年来全县政府系统人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作的调查与思考

人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案（以下简称“建议提案”）是对政府工作依法监督和民主监督的重要形式，做好建议提案办理工作，有利于听民声、汇民意、聚民智，最大限度凝聚各方力量，合力推动经济社会加快发展。近年来，县政府将建议提案办理作为重要政务工作，加强领导，扎实工作，一大批人民群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。

一、初步成效及做法

县十六届人大一次会议和县政协九届一次会议以来，县人大代表和政协委员紧紧围绕事关全县经济社会发展大局和广大群众切身利益的重要问题，对县政府工作提出了人大代表建议510件、政协委员提案614件，这些“金点子”凝聚了代表委员们的智慧和心血，也反映出全县人民群众谋求经济社会加快发展的强烈愿望和要求。为此，县政府高度重视，精心研究，牢固树立“创务实之举、办务实之案、让群众满意”的理念，充分汲收采纳代表委员意见和建议，狠抓工作落实，从办理结果反馈情况看，建议提案办复率为100%，代表委员满意率在98%以上。其中：所提问题已经解决和基本解决的建议提案551件，占总数的49.02%；所提问题正在着手解决或列入规划逐步解决的建议提案521件，占总数的46.35%；所提问题暂时不能解决或权限不在县里、需要说明情况或留作工作参考的建议提案52件，占总数的4.63%。

（一）坚持把办理建议提案与加快经济发展相结合。不少建议提案比较集中地关注建设农村交通道路、完善水利基础设施、加快农村土地流转、扶持金电库区经济发展、改善投资软环境、培育新型农业经营主体、促进河舒工业园区发展、提升县城建设品味等方面问题，这些建议提案站位高、针对性较强，对促进全县经济社会加快发展具有现实意义，承办单位对每件建议提案都认真研究，合理安排，及时解决具体问题。比如，在城市建设规划设计方面，更加注重发挥规划引领作用，完善功能布局，高水平完成全县总规第四次修编和控规第二次维护工作。在建设城市基础配套设施方面，绕城西路、嘉陵江二桥、抚琴大道南延线现已通车运行，清溪河堤景路桥综合工程、绕城东路二段等有序推进，嘉陵江锦屏防洪堤基本完工；启动相如文化公园二期、笔架山公园建设，目前已完成规划设计，周河大道道路整治、东风大道及支街整治工程全面完成，总投资近亿元的火车站技改升级项目已投入使用。在扶持金电库区经济发展方面，成功争取到全省第二批移民扶贫整村推进示范片试点和国家大中型水库特困移民避险解困试点，其中省级配套资金4500万元；将移民人口达到100人以上的27个移民村全部纳入新一轮贫困村精准扶贫计划。在加快农村土地流转方面，完成农村产权流转交易县级平台和试点乡镇交易平台建设，推进农村产权流转统一集中管理，积极探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资试点。在培育新型农业经营主体方面，目前已成功培育56家农业产业化龙头企业、820户种养大户、6户家庭农场和218家农民专业合作社，进一步促使了产业链条纵深化、农业产业规模化发展。

（二）坚持把办理建议提案与保障民计民生相结合。近年来，县政府始终将建议提案办理过程当作听民意、察民情、解民忧的过程。在办理程序、办理进度等环节上强化督查，跟踪落实，确保了建议提案件件有答复，事事有回音。在每年县“两会”期间，都有较多的建议提案密切关注民生领域，比如居民用电实行同网同价、建设农村安全饮水工程、加快天然气供气管线改造缓解“用气难”、加大农民工回乡创业就业扶持力度、解决城乡低保等方面问题。为此，县政府积极回应民声，大办利民之事，采取有力措施，扎实解决了一大批涉及群众切身利益的热点难点问题。比如，为切实解决群众反映强烈的用电和天然气问题，通过积极向上争取，经省政府批准，我老秘网县城乡居民用电与四川电网同价工作已于去年7月1日起正式执行；同时按照“满足蓬安未来20年用气需求”的思路，新建长13公里的天然气输气管线和中严调压计量柜，目前已正式投入使用，有效解决了县城区市民用气难的问题。为积极解决农村饮水不安全问题，开工建设白云、金谷、长正等16个集中供水工程和561处分散供水工程，有效解决了24.8万人的饮水不安全问题。为大力支持农民工创业，对返乡农民工创业提供小额担保贷款贴息，对从事个体的给予5万元最高限额的贴息贷款，对举办经济实体的给予200万元最高限额贷款，累计为返乡农民工提供小额担保贴息贷款3000余万元。为及时处理城乡低保问题，把全县低保清理工作纳入群教活动专项整治内容之一，深入开展了为期两个月的城乡低保对象清理核查活动，全县共取消“低保”13687人；同时进一步提高全县城乡低保保障标准，目前城市居民、农村居民最低生活保障标准人均年收入分别为4320元和2200元。为切实加强敬老院建设和管理，年均投入供养资金3000余万元，聘请管护人员222名，集中供养五保老人2000余人，有效解决五保对象衣、食、住、医、葬的问题。

（三）坚持把办理建议提案与加强作风建设相结合。县政府结合开展党的群众路线教育实践活动，将建议提案办理作为反对“四风”、密切联系群众的重要内容，积极解决建议提案提出的相关问题。注重办前调查研究，大部分承办单位在办理前都能深入实地调研，结合本单位职能职责，统筹考虑，合理安排。注重办中联系沟通，加强与代表委员直接联系，及时通报建议提案办理过程，解释相关政策，征求代表委员对办理工作的意见和建议。注重办后实际效果，每年8月份，县政府办会同县人大办和县政协办，联合组织部分代表委员到承办单位，积极开展督办活动，督促承办单位有效解决所承办的建议提案。

二、主要问题和不足

近年来，县政府系统建议提案办理工作虽然取得了一定成效，但是少部分承办单位在办理过程中，受诸多因素制约，仍然还存在一些突出问题和困难，主要表现为“四重四轻”现象。

一是“重答复，轻落实”。个别承办单位对办理工作重视不够，特别是单位主要领导过问得少，督促抓落实深度不够，致使一些能办的建议提案没有办好，或办理速度缓慢；有的单位不深入调研，没有认真研究解决问题的具体措施，而是习惯于“纸上来纸上去”，搞闭门造车，撰写一些没有实际价值的“空对空”的答复意见，敷衍了事；有的单位的答复函件缺乏实质内容，但是办理态度较好，然后反复向代表委员做工作，代表委员往往碍于情面，给办理结果作出“满意”的评价。

二是“重当年，轻往年”。从这几年办理工作实践来看，一些承办单位重视当年建议提案的办理，而忽视了对往年未办结“两案”的落实。还个别单位分管领导和具体经办人员在职位发生变动后，没有把续办“两案”纳入工作交接范围，交接不到位，办理缺乏连续性，导致个别建议提案“年年岁岁花相似”，出现年年提、年年办的现象。

三是“重关键，轻一般”。县人大、县政府和县政协每年从所有建议提案中，遴选20余件事关发展全局、群众关心的热点、难点建议提案作为重点督办件，由相关部门具体办理，县级领导负责督办，这些建议提案往往都能够顺利、较快的落实，但对于没有列入重点督办的建议提案，承办单位往往是重视不够、用力不多、“能拖则拖，观风行船”，对代表委员的答复也是含糊其词、模棱两可、敷衍了事，从而没有很好地落实。

四是“重办理，轻回访”。一些承办单位特别是县财政局、交通局、水务局、城管局、民政局等承办建议提案数量较多的“大户”，每年在办理“两案”上做了大量工作，付出了辛勤劳动，也取得了很好的成效。但是从总体上看，由于建议提案办理工作宣传不够，很多群众对办理工作知之甚少，加之对办理建议提案没有及时跟踪回访问效，一些问题解决之后又出现“反弹回潮”。

三、几点思考与建议

今年2月6日，李克强总理在听取2014年全国“两会”建议提案办理工作时明确要求：“认真听取代表委员的意见建议，创新工作机制，将建议提案办理与本职业务一并考虑、一体部署、一同推动”。2月9日，《中共中央关于加强社会社会主义协商民主建设的意见》（中发〔2015〕3号）明确要求：“完善人大代表议案建议和政协提案办理联系机制，建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入政府年度督查工作计划，办理结果逐步向社会公开”。这都给建议提案办理工作提出了新的更高要求，为进一步做好我老秘网县政府系统建议提案办理工作，确保取得实实在在的成效，建议重点从以下几个方面加以着力。

（一）突出一个“领”字，凝聚办理合力。建议提案办理工作是政府工作的重要组成部分，应该继续强化对办理工作的领导，加大组织实施和工作推动力度。建立县政府常务会议审定年度重点建议提案机制，由县政府办会同县人大办、县政协办，精心遴选一批在当前客观条件下经过努力能够完成的重点建议提案，经县政府常务会议审定后，分别明确由县政府有关分管领导领衔办理，制订具体时间表、画出详细路线图，亲自过问办理情况，主持研究有关复杂疑难问题，并对领衔办理的建议提案回复函件进行审核把关。从而充分传达办理工作压力，让将建议提案办理成为各承办单位“一把手工程”，让“一把手”把两案真正领起来，建立本单位建议提案办理详细台账，明确建议提案承办股室和人员，明确办理标准和时限要求，将办理工作与业务有机结合起来，真正做到同部署、同安排、同检查、同落实。各承办单位应主动邀请县人大、县政府、县政协领导和代表委员检查、视察办理工作，自觉接受县人大和县政协的监督，确保办理工作不搞形式、不走过场。

（二）强调一个“实”字，提升办理成效。办理工作的终极目标是解决问题，答复建议提案要以问题为中心，坚决避免空洞的“官样文章”。一是各承办单位要带着对人民群众深厚的感情和诚意，以高度负责的态度做好办理工作，从广大群众的角度来换位思考办理工作。二是认真落实代表委员的合理化意见建议，加强对建议提案的综合分析，积极捕捉和利用其中宝贵而丰富的信息资源和智力资源，将其与县委、县政府的决策部署和实际工作紧密结合起来，着力解决工作中的突出矛盾和问题。在办理中应该坚持做到：能办的，马上办理、解决；难度大的，要千方百计想办法，创造条件，克服困难，予以解决；有些问题属于上级政府及其职能部门才能解决的，要积极反映情况，争取得到解决；确实因条件不成熟，无力解决的问题，要向代表或委员说明情况，讲明理由，取得谅解。三是真实反映代表委员满意情况，进一步完善重点建议提案现场征求满意率、一般建议提案抽样调查满意率等有效措施，真正挤掉“满意率”的水分，有效杜绝代表委员“被满意”的现象发生。对现场征求满意率低于６０％的重点建议提案，承办单位必须重新办理，县人大办、县政府办、县政协办也应联合组织代表委员和群众及时进行实地“回访”视察，促进建议提案办理实效，真正实现让委员满意、让群众满意。

（三）注重一个“严”字，强化办理督查。将建议提案办理工作纳入各单位年度目标考核内容，严格执行县人大办、政府办和政协办联合督办制度，以与代表委员的沟通率、见面率、建议提案的按时办复率、满意率和问题解决率作为量化建议提案办理工作的重要指标，采取实地看、现场督、当面谈等方式，定期不定期开展督促检查，对重视程度不够、办理工作不力、进度明显滞后、办理质量差的承办部门，限期督促整改并给予通报批评，做到不见办理成效不松劲。同时，建立跨年度“回头看”跟踪督办机制，以“发点球”的形式，对前一年办理答复中做出工作承诺的承办部门，督促承办部门兑现承诺，使正在解决的建议基本解决，使列入规划的开始进入解决阶段，切实做到言必行、行必果，扎实推动建议提案办理工作由“答复型”向“落实型”转变，使建议提案办理的过程真正成为解决问题、促进发展的过程。

（四）体现一个“优”字，建好办理队伍。由于建议提案中涉及综合性强、涉及面广、处理难度大的问题较多，对承办人员提出了新的更高的要求，迫切需要打造一支政治强、业务精、相对稳定的“两案”承办队伍。一是承办工作人员要不断强化学习意识，加强政治理论学习和业务知识培训，不断提高工作人员的政策水平和业务能力，掌握工作主动权。二是将“两案”办理工作纳入各单位工作交接内容，保持承办队伍的相对稳定，确保“两案”办理工作的连续性。三是加强承办队伍作风建设，紧密结合深化党的群众路线教育实践活动成果的要求，切实转变工作作风，增强主动意识和服务意识，积极实行开门办理、上门办理、一线办理等方式，将办理工作与解决实际问题紧密结合，不断扩展办理深度和广度，促进办理工作真正落到实处。

（五）把握一个“导”字，扩大办理影响。加大建议提案办理工作信息公开力度，严格按照有关规定和要求，积极做好办理结果公开工作。在蓬安门户网站加载全县建议提案办理工作平台，逐步实现建议提案网上受理、网上交办、网上回复和网上反馈，及时公开涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓的建议提案原文和办理复文，增加办理工作的公开度和透明度。充分利用蓬安门户网、蓬安论坛、政务微信微博、县电台、县电视台等传播媒体，对建议提案办理工作中一些好的做法和经验，对办理建议提案认真负责的承办单位，深入宣传报道，深度发掘建议提案特别是重点案件办理助推发展的典型案例，充分发挥舆论宣传的引导、监督作用，有效搭建起办理工作与社会沟通的桥梁，积极营造出建议提案办理工作的良好环境和社会氛围。