对XX撤县设区的建议和思考

　　为了更好地整合三明的发展资源，推进三明科学发展跨越发展，特别是为了更好地将泰宁打造成为三明旅游龙头，笔者2006年即提出“力争设立成‘泰宁市（区）’”（发表于2007年4月15日的《三明日报》）的对策建议，现再次对泰宁撤县设区提出几点思考和建议。
　　一、泰宁撤县设区具有重要意义。泰宁撤县设区有助于更好地念好生态发展经，画好旅游山水画，对泰宁和三明的发展具有非常重要的意义。
　　1、有助于增强泰宁综合实力。将泰宁撤县设区，有助于泰宁更好地融入城市发展轨道，减少泰宁与三明市区的区域差异，通过自身优势和成为三明市区后的条件，以更加专业化的方式发展；有助于泰宁并入中心城区后整个发展平台提高的优势和机遇，更好地开发利用泰宁的旅游、绿色、山水等资源发展泰宁旅游业；有助于泰宁更好地迈上城市化和工业化发展的新台阶，提高泰宁公共服务力度和水平，提高泰宁人民的生活质量，从而增加泰宁的经济实力和综合实力。
　　2、有助于打造三明旅游龙头。三明的旅游资源特别是生态旅游资源非常丰富，但三明旅游业的发展缺少一个龙头，而这个龙头非泰宁莫属：2005年2月11日泰宁荣膺“世界地质公园”这一世界级品牌，2010年8月1日泰宁被正式列入《世界遗产名录》，2011年8月份泰宁晋级为国家5A级景区。因此，泰宁完全能够而且应该成为三明旅游业的龙头，换句话说，三明要以泰宁为龙头来整合全市旅游资源的开发和利用，引导和带动三明旅游事业和旅游产业的发展，进而将三明打造成为全国著名的生态旅游胜地，而泰宁撤县设区有助于将泰宁打造成为三明旅游的龙头。
　　3、有助于提高三明城市化水平。泰宁现属福建省三明市辖县，总面积1539.33平方公里，全县下辖2镇7乡，6个居民委员会，现有人口14.1万人，汉族为主。泰宁撤县设区后，将由一个县域经济单位转变为三明的一个城区单位，三明市区的面积因此而进一步扩大，人数进一步增加，这就为三明的城市化提供了一个更加广阔的空间，同时泰宁老百姓在医保、社保、最低工资等方面也将享受市民待遇，这样就有助于进一步提高三明的城市化水平，促进三明经济社会的发展和生态、山水等方面的个性化的发展。
　　二、泰宁撤县设区具有现实可能性。泰宁位于福建省西北部，虽然与三明现在的市区中间还隔着将乐县，但笔者认为泰宁撤县设区具有现实的可能性。
　　1、泰宁撤县设区具有省内先例可循。泰宁虽然与三明现在的市区之间相距170多公里，但距离不是问题。南平的延平区与建阳之间隔着建瓯市，相距100多公里，2014年的5月27日，经国务院同意，福建省人民政府正式批复南平市政府《关于南平市行政区划调整的请示》，同意撤销建阳市，设立南平市建阳区，以原建阳市的行政区域为建阳区的行政区域。因此说，泰宁撤县设区具有省内的先例可循。另外，国务院于2014年12月13日正式批复同意福建省调整龙岩市部分行政区划的请示，同意撤销永定县，设立龙岩市永定区，可见行政区划的调整是后发地区发展的可行选择。
　　2、泰宁撤县设区具有交通条件可依。截至2014年底，高速公路方面，泰宁境内已有福银高速公路、浦（浦城）建（建宁）高速公路穿境而过，泰宁县城距福建铁路枢纽站邵武40分钟路程，距武夷山机场1.5小时路程，距三明1.5小时路程，交通较为便捷。2013年9月26日向莆铁路开通后，大大改善了泰宁的交通条件，形成了坐动车泰宁到三明1小时、到南昌2小时、到福州2小时、到武汉5小时、到上海7小时、到深圳7小时的交通旅游经济圈。因此说，泰宁撤县设区具有交通条件可依。
　　3、泰宁撤县设区具有现实基础可倚。泰宁素有“汉唐古镇，两宋名城”的美誉，人文历史积淀深厚。改革开放后泰宁经济社会获得了长足的发展，三次产业协调发展，城乡建设稳步推进，打下了撤县设区的基础。特别是泰宁已经成为新兴旅游区，旅游资源极为丰富，尤其是泰宁作为青年时期丹霞景观的典型代表，是中国东南诸省中丹霞地貌面积最大的地区之一，拥有举世罕见的“水上丹霞”、“峡谷大观园”、“洞穴博物馆”三大奇观，有条件建设成为一个国际性的旅游目的地。因此说，泰宁撤县设区具有现实基础可倚。
　　4、泰宁撤县设区具有全市资源可托。泰宁撤县设区，定位应该是“旅游区”，要在三明旅游业发展中起龙头作用。三明主要旅游景区除泰宁外，还有将乐玉华洞、龙栖山，永安桃源洞、鳞隐石林，闽湖（尤溪、大田），宁化天鹅洞，清流九龙湖，沙县淘金山，三明市区格氏栲自然保护区、万寿岩旧石器时代文化遗址、大佑山、瑞云山，尤溪九阜山，建宁金铙山、闽江源等，这些旅游资源都是支持泰宁撤县设区，成为三明旅游龙头的重要依托。因此说，泰宁撤县设区具有全市资源可托。
　　三、对泰宁撤县设区的五点具体建议。泰宁撤县设区，这是全国发展大势所趋，三明发展战略所需，泰宁发展方向所指，因而是必须尽早尽快加以实施的一项重大举措。对泰宁撤县设区，笔者认为应做好以下几个方面的工作：
　　1、先改名。泰宁撤县设区，建议分两个阶段进行设置：第一阶段只改名，由“泰宁县”改为“泰宁区”，以原泰宁县的行政区域为泰宁区的行政区域，定位“旅游区”，这样有助于稳定和今后健康发展；第二阶段再根据泰宁设区几年后的发展情况，并根据资源整合、旅游发展等的需要，将现有的将乐县、建宁县的部分或全部与泰宁县合并成为同一行政区域。
　　2、定规划。泰宁撤县设区后，三明应制定好四个规划，第一个规划是三明市区发展规划，将泰宁列入其中；第二个规划是泰宁区域发展规划，以泰宁为核心，将泰宁、将乐、建宁现有的生态环境和资源特别是其中的生态旅游环境和资源加以规划；第三个规划是三明生态工贸区发展规划，将泰宁纳入其中；第四个规划是全市旅游发展规划，即将泰宁作为三明的旅游核心区制定出三明全市的旅游发展规划，围绕泰宁做好三明旅游这篇大文章。
　　3、增投入。泰宁撤县设区后，三明应根据“泰宁区”为“旅游区”的定位，通盘考虑泰宁的建设和发展，增加对泰宁城市基础设施建设、交通基础设施建设、教育科技文化卫生发展等方面的财力、物力、人力等方面的投入，进一步改善泰宁的城市基础设施和交通状况，使泰宁的基础设施和教育科技文化卫生等方面的发展能够适应泰宁作为三明“旅游区”和三明旅游龙头的需要。
　　4、促提升。泰宁撤县设区后，三明应将泰宁作为“旅游区”来建设，作为三明旅游的龙头来打造，不断提升泰宁的城市功能和品位，提升泰宁的旅游效益和影响，提升泰宁的区域地位和作用，从而使得泰宁能够真正成为三明旅游的龙头，能够在开发和利用全市旅游资源、引领和带动全市旅游业发展等方面发挥出旅游龙头的作用，特别是在引导和带动全市的生态旅游产业和旅游经济发展方面发挥出龙头作用。
　　5、强区域。泰宁撤县设区后，三明应根据三明生态工贸区是三明经济社会发展的龙头区域的构想和具体的发展状况，重新进行三明生态工贸区的规划，科学分工，合理定位，准确策划，尽早部署，并在适当时候向上申请调整三明生态工贸区的区域，将泰宁纳入其中，以使其能够真正成为其中的一员，从而能够更好地发挥泰宁作为三明旅游龙头的作用，同时增强三明生态工贸区的实力和功能。
　　总之，泰宁和三明的发展，都必须突破狭隘的发展思维，泰宁撤县设区是非常明确的一个指向。泰宁是一个“一个皇帝赐名的地方、一方原生野性的山水、一脉厚重辉煌的历史、一座古韵犹存的明城。”一旦泰宁撤县设区，必将对泰宁的经济社会发展产生历史性的影响，也将对三明的经济社会发展特别是旅游业的发展产生重要影响。●涂大杭