在全市社会扶贫工作会议上的讲话& X1 r$ q1 F& \+ X* p
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! f* x" ^& V" u) {（2014年10月29日）
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1 E, P# E" a# y& D& O今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻全国、全省社会扶贫工作会议精神，回顾总结过去3年来我老秘网市扶贫开发工作成效，安排部署下阶段工作任务，交流经验、表彰先进，进一步动员全社会力量开展扶贫开发工作。在全国首个“扶贫日”到来之际，习近平总书记、李克强总理分别对扶贫开发工作作出重要批示，要求全党全社会继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，同心协力打赢这场硬仗。市委书记陈建生、市长张国伟也对“扶贫日”活动作出重要批示，要求全社会积极行动起来，关注弱势群体，支持贫困地区发展，帮助贫困群众一起步入小康。10月17日，市扶贫办联合多个部门开展了丰富多样的宣传活动，在全市营造了良好的社会扶贫工作氛围。“扶贫日”活动刚结束，我们就召开全市社会扶贫工作会议，充分体现了市委、市政府对社会扶贫工作的高度重视。刚才，想山县等6个单位作了典型发言，分别介绍了产业扶贫、定点扶贫、社会扶贫工作的经验做法；会议还对市委办公室等85个先进集体和笑嘻嘻等52位先进个人进行了表彰。希望全市上下以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，积极投身扶贫开发事业，切实帮助贫困地区改变落后面貌，确保扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）奋斗目标。下面，我讲四点意见。
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3 ~ M) C' A+ C( ~一、肯定成绩，正视不足，自觉担当扶贫开发的新使命
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2011年以来，我老秘网市认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持把扶贫开发纳入全市经济社会发展大局，在加强基础设施建设、增加农民收入和提高农民自我发展能力上持续努力，推动了贫困地区经济社会的较快发展。三年来，全市累计投入各级各类扶贫资金135亿多元，对149个贫困村实施了整体推进，对2348户贫困户103万人进行了扶贫搬迁，开展了大规模的劳动力技能和实用技术培训，扶持发展了一批农民增收和特色产业项目。截止2013年底，全市又有15万农村贫困人口实现了稳定脱贫。国务院扶贫办先后两次在我老秘网市召开扶贫现场观摩会。省委省政府对我老秘网市把扶贫开发同新农村建设相结合、发展扶贫特色产业、建立贫困村互助资金的做法给予了充分肯定。回顾三年来全市的扶贫开发工作,值得总结和借鉴的经验主要有以下五点:
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, K5 F8 o1 |. p" \1 i, k(一)领导重视，持续投入。市委市政府始终坚持把扶贫开发工作作为一项政治任务和民心工程摆在突出位置，把扶贫工作成效作为考核领导干部的重要依据。市委XX生书记多次深入扶贫攻坚项目现场走访调研，及时解决扶贫工作中遇到的突出问题；市政府张国伟市长也多次深入贫困地区了解扶贫开发形势，研究对策，指导工作；市委常委会和市政府常务会议每年都要多次听取汇报，研究部署扶贫开发工作；市里还坚持每年召开专题会议，明确各级责任，落实任务措施；各级财政不断加大扶贫资金投入力度，全市三年累计投入近4亿元，确保了扶贫开发的顺利实施。7 n8 E3 Y$ ~4 ~) @& X; O& h2 l
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1 y: j) c$ x) }/ P5 F$ x(二)站位全局，规划引领。我们坚持通过规划引领推动工作，积极扎实做好各类扶贫项目的规划编制工作，为全市扶贫攻坚争取了更多支持。特别是国家发改委、国务院扶贫办和省政府分别对我老秘网市提交的《秦巴山区X 山县区域发展与扶贫攻坚实施规划》做出了批复，国家对鲁山县基础设施、公共服务、社会事业等多方面的项目投资计划已经陆续开始实施；《XXX贫困地区扶贫奔小康专项规划（2014-2020年）》已经市委常委会研究通过，将围绕实施“搬迁聚居、整村推进、转移就业、产业发展、生态环境”等五大工程，加快贫困地区发展步伐；《XXX市集中连片特殊困难地区产业扶贫规划（2011-2015年）》也已经编制完成，拟争取国家、省近10亿元财政扶贫资金投入和近26亿元的信贷资金支持。相信随着这些规划的深入实施，我老秘网市的扶贫开发工作必将迎来加快发展的新局面。 D4 s9 D7 A8 ]- d
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(三)创新思路，协同发展。我们坚持把扶贫开发整村推进与新农村建设有机结合起来，凡是有条件与小城镇建设、新农村建设相结合的，我们都进行了有机结合。完成了41个村的整村推进，超额完成了省下达的目标任务。市扶贫办集中整合各种涉农资金向整村推进村倾斜，将当年的小额贷款、科技扶贫等项目资金也全部或尽量安排到整村推进村，大幅提高了扶贫开发的档次和水平，全市涌现出18个整村推进示范村，受到了省里的通报表彰和奖励。 R; Q( @0 z( @% ~
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$ q* R3 p( k) i(四)培育产业，促进增收。我们持续实施了一批小额贷款、产业化扶贫、科技扶贫、到户增收等促进产业发展的扶贫项目，拓宽了群众发展门路，推动了贫困地区经济发展。其中，鲁山县形成了农家乐旅游、食用菌、蔬菜、林果、家纺等扶贫主导产业；XX市形成了农家乐、棉纺织加工、红薯种植及深加工、蔬菜、林果、养殖等主导产业；XX县形成了畜牧养殖、小杂果、蔬菜、水产养殖、食用菌等主导产业，互助资金项目试点经验被国务院扶贫办总结为“X县模式”。6 _: I% J8 i) k5 d
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(五)积极引导，社会参与。我们坚持行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫并举，不断拓展完善社会扶贫工作体系，健全完善全社会参与的扶贫工作机制，充分调动了方方面面的积极性。全市实现了对471个贫困村定点帮扶全覆盖；每年涉农部门投入贫困地区资金达到5亿元以上；市老促会、扶贫协会每年组织社会资源投入扶贫资金1000多万元，民营企业和爱心人士捐助资金5000多万元；其他社会组织也为贫困地区投入大量资金物资，在帮助我老秘网市贫困地区加强基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件，促进产业结构调整，兴办教育卫生事业等方面贡献了积极力量。这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府的正确领导，也得益于全市扶贫系统广大干部职工辛勤工作和各级各部门的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向为全市扶贫开发工作做出贡献的单位和个人表示衷心感谢！
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; Q' y7 T) k* F在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我老秘网市扶贫开发面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。一是贫困人口多，攻坚难度大。2013年国家对扶贫标准作出了调整，由2010年农民人均纯收入2300元提高至2736元，但与2013年我老秘网市农民人均纯收入8541元相比，仍存在较大差距。按照新的扶贫标准，到2013年底，全市还有贫困村437个，贫困人口30万人。这些贫困人口比较集中地分布在偏远山区、丘陵地区、低洼易涝地区，基础条件和公共服务薄弱，自然灾害频繁，不仅脱贫难度大，而且脱贫成果很难巩固，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。二是收入差距扩大的趋势尚未得到根本扭转。目前贫困地区农村人口与其他地区的收入差距依然很大，即使在同一个贫困区域、同一个村，收入差距也比较突出。农民人均纯收入、财政投入等考核指标还处于全省落后位置。三是个别地方还不能适应扶贫开发的新形势，改革创新意识不强、办法不多。个别帮扶单位对定点帮扶工作重视不够，缺乏明确的工作目标，使帮扶工作流于形式，没有做到“真帮实扶”。有的帮扶单位帮扶思路单一，存在畏难情绪，针对性调研不够深入，未能帮助贫困村确定脱贫思路，自身独特优势发挥不够充分。四是扶贫开发加快发展的瓶颈制约因素仍然较多。比如财政扶贫资金投入不足，贫困农户贷款难，边远贫困村基础设施和公共服务建设投入成本高等。五是社会扶贫也面临进一步做大、做深、做细、做实，以及制度化、规范化、科学化的管理问题。对此，全市各级各部门和各级干部一定要保持清醒头脑，增强使命责任，切实把社会扶贫工作放到全市“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，全面建成小康社会的大格局中考虑，紧盯目标任务，着力改革创新，狠抓工作落实，坚决打好扶贫开发攻坚战。9 c7 o+ J- J% h2 Z$ E# |
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二、统筹推进，重点突破，努力实现扶贫开发的新跨越
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当前和今后一段时期扶贫开发工作的基本思路是，以十八届三中、四中全会精神和全国扶贫开发工作会议精神为指导，围绕实现“两不愁、三保障”的奋斗目标，进一步解放思想，开拓思路，以落实市委、市政府刚刚下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（平办〔2014〕28号）为抓手，以改革创新为动力，以解决突出问题为重点，以建立长效机制为目标，着力消除体制机制障碍，形成政府、市场和社会的扶贫合力，增强贫困地区内生动力和发展活力，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会的步伐。
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# g2 H7 B& {/ x. }（一）立即行动，抓紧制定实施方案。按照《实施意见》要求，负责8项改革措施和10项重点工作的牵头单位和参与部门，要在2014年11月底前拿出具体实施方案，认真组织实施，并于每年10月中旬前将贯彻落实情况报送市扶贫开发领导小组，呈报市委、市政府和省扶贫开发领导小组。各县（市、区）、各部门要把贯彻落实《实施意见》作为当前扶贫开发工作的首要任务，结合深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真学习，精心组织，强力推进，尽快把工作部署下去，尽早把措施落到实处。4 m. b$ [: K6 L3 N; A/ O8 i: _3 W4 R
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（二）抓住关键，积极推进改革创新。一是着力抓好建档立卡工作。这项工作情况复杂、任务艰巨，是一块难啃的“硬骨头”，要把这项工作作为精准扶贫的“第一战役”，列为“一号工程”。扶贫办要牵头搞好顶层设计，立好规矩；有关部门要大力支持，确保成功。二是认真落实好干部驻村帮扶制度。要充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫重要“管道”、进一步改进作风和践行党的群众路线重要载体、培养锻炼干部重要平台的积极作用，把干部驻村工作和巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果结合起来，确保每个贫困村都有驻村工作队。希望各部门高度重视，持续抓好各项驻村帮扶工作的落实。三是改进扶贫资金管理办法。抓紧完善信息披露、项目公告公示、资金竞争性分配、政府购买扶贫公共服务等相关制度，坚决把漏洞堵住堵死，把监管抓牢抓实，确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。四是丰富金融扶贫形式和产品。贷款难、融资难是贫困地区农户和企业普遍面临的老大难问题。要充分发挥市场作用，拓宽融资渠道，调动金融机构参与扶贫开发工作的积极性，进一步引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去。五是广泛动员社会各界参与扶贫。在继续发挥定点扶贫引领作用的同时，广泛动员社会组织、民营企业和公民个人参与扶贫，弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的优良传统，形成有效的协调协作和监管机制。六是全面落实重点工作和片区规划。提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平，积极引导产业转移和培育特色优势产业，创造有利于“造血式”扶贫的大环境，使贫困群众有更多更公平的发展机会，推动精准扶贫更加有效、更可持续。+ V, q0 @1 E9 c4 n. h
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（三）集中力量，扎实做好重点工作。《实施意见》部署的10项重点工作，是目前制约贫困地区、扶贫对象发展的突出问题。要针对制约贫困地区的发展瓶颈，以连片特困地区为主战场，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效，全面带动和推进各项扶贫开发工作。各牵头部门要根据行业部门所制定的规划和各地实际，编制具体实施计划，确保实现2015年阶段目标和2020年最终目标。各参与部门、各县（市、区）要实行差别化扶持政策，相关政策、措施、资金、项目要进一步向贫困地区倾斜。
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（四）科学统筹，稳步实施扶贫规划。目前县级《贫困地区扶贫奔小康实施规划（2014-2020）》已编制完成。下一步，各县（市、区）要根据本地实际，对实施规划的项目梳理分类，将10项重点工作与实施规划进行有机结合。同时，要继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、革命老区建设等工作。实施规划的推进，要同“三化”协调发展相结合，同新农村建设相结合，同发展基本公共服务相结合，同保护生态环境相结合，向增强农业综合生产能力和整体素质要效益，进一步增加农民收入。
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5 u; R) J, S% C# l3 F) A. Z（五）远近结合，加快转变扶贫方式。一是要由过去“漫灌式”扶贫向“滴灌式”精准扶贫转变。对贫困村和贫困户的精准识别要加快进行，全面落实帮扶对象，逐村逐户制定帮扶计划，努力实现逐村“换穷业”、逐户“拔穷根”。二是要由过去侧重基础设施建设向突出“转、特、迁”（转移就业扶贫、特色产业扶贫、搬迁扶贫）转变，加大“雨露计划”培训力度，引导、支持贫困地区人口向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变。三是要由过去的政府专项扶贫为主向政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”格局转变。四是要由过去“输血式”扶贫为重向“输血式”“造血式”扶贫并重的转变，引导农民依靠自身力量脱贫致富，不断提高自我发展能力。% m( F3 P6 O" q* }* a
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三、广泛动员，搭建平台，积极开创扶贫开发的新局面% F6 L# G$ Q. ~: Z/ p" R$ w/ S
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要按照建立大扶贫格局的新要求，在继续坚持政府主导、切实抓好专项扶贫工作的同时，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，把社会各方力量更加广泛、更为有效地动员组织起来。重点要搭建好五个平台：
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5 b4 Y' ]+ e! @ ]. ~* D, T. M) e（一）进一步搭建好行业扶贫平台。行业扶贫的各牵头部门要充分发挥行业优势，进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业、教育卫生、文化信息等方面的问题，认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为其发展创造更好环境。《实施意见》中没有列入的单位，要继续按照平办〔2012〕21号（《关于明确贯彻平发〔2012〕7号文件重点工作任务责任单位的通知》）文件要求，承担相应责任，做好行业扶贫的牵头组织工作。
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（二）进一步搭建好定点扶贫平台。定点扶贫是各单位责无旁贷的任务，必须列入重要议程，摆上重要位置，切实形成“队员当代表、单位做后盾、领导负总责”的驻村帮扶机制。一要科学制定帮扶计划。各帮扶单位要深入了解村情民情，准确摸清帮扶对象基本情况，客观全面分析贫困对象致贫原因，结合村、户实际，科学制定帮扶计划，细化具体帮扶措施，做到因户施策、项目到户、精准扶贫。二要选准帮扶队员。各单位要把开展定点扶贫工作与培养锻炼中青年干部结合起来，注重选派那些德才兼备、具有发展潜力和培养前途并熟悉农村工作的干部担任帮扶队员。三要严肃工作纪律。要强化对驻村工作组的考勤管理，驻村干部驻村工作时间每月不得少于20天，严格执行请销假制度。驻村队员一年或两年期满后，派出单位根据实际情况可考虑轮换，但要做好驻村干部轮换衔接工作，确保不断档。四要关心驻村队员的工作和生活。各单位要经常到帮扶点上了解他们的工作、学习、生活情况，定期听取工作汇报,帮助他们解决实际困难和问题，确保队员安心驻村、扎实工作。驻村干部在驻村期间要保留原单位的有关待遇，生活补助由原单位依据相关规定认真地加以解决。! p( R2 X! D: F: L7 x) a9 w( d
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(三)进一步搭建好扶贫共赢平台。扶贫离不开政府主导，也离不开市场带动，只有二者有机结合，才能最大限度发挥“造血”功能。要充分发挥市场机制在扶贫开发中的作用，以市场思维和市场机制推进扶贫攻坚行动。政府要积极为市场主体创造良好环境，全面落实企业符合税法条件的扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困县乡投资兴业等相关支持政策，积极引导和促进各类扶贫资源和要素向贫困地区集聚。4 y" u6 w" k+ P. n b3 A
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(四)进一步搭建好社会扶贫平台。加快建立和完善社会各方面力量参与扶贫开发机制，倡导组织社会各界人士参与扶贫事业。特别是要搭建好统一战线平台，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，以实施“百企帮百村工程”为载体，广泛动员民主党派、工商联和无党派人士参与支持扶贫开发。“百企帮百村工程”在我老秘网市新农村建设中发挥着重要作用，希望统战部门进一步拓展完善、发扬光大，为扶贫开发事业注入新的动力；搭建好老促会平台，发挥老促会老领导、老前辈德高望重、经验丰富、社会影响力强等优势，推进扶贫开发和老区建设工作。近年来，市老促会在推动老区发展、开展扶贫济困工作上取得了明显成效。10月23日，市委常委会专门听取了市老促会工作汇报；下一步，市里还将召开老区工作座谈会，进一步凝聚合力，推动工作；搭建好扶贫协会等社会扶贫组织平台，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。支持军队和武警部队参与地方扶贫开发，积极为部队扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持、支持新农村建设提供有利条件，实现军地优势互补。' D" d8 f0 h/ c
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+ R' \ v1 Z( a" y1 _(五)进一步搭建好扶贫管理平台。充分发挥各级扶贫开发领导小组的组织协调和监督管理职能，加强对社会大扶贫的推动力度和对行业扶贫、定点扶贫的考核力度。抓紧建立信息交流共享平台，尽快形成有效的协调协作和监管机制。建立考核制度和激励约束机制，把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的考核结合起来，使“能吃苦、会帮扶、受认可”的优秀干部脱颖而出、得到重用。积极开展爱心圆梦行动、爱心助困行动、爱心助学行动、爱心助残行动等专题活动。同时，要利用好每年一度的“扶贫日”开展活动，最大限度调动社会各方资源，形成扶贫合力。
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四、加强领导，明确责任，不断取得扶贫开发的新突破
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5 P1 O: J( J0 t8 D5 N" x7 ^各级党委、政府和有关部门要高度重视扶贫工作，认真践行党的群众路线，加强领导、强化责任，创造条件、推动工作，切实把扶贫政策措施落到实处，帮助贫困地区改变面貌，帮助贫困群众脱贫致富。, c( Q# n$ V8 z% W7 ^. }
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（一）要摆上突出位置。贫困地区各级党委政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程，纳入目标管理，尤其是重点县更要以扶贫开发统揽全局，继续实行扶贫工作党政一把手负责制。党政主要领导要深入到扶贫点解决实际问题，对定点扶贫工作的重大问题和重要工作，要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查。要加强对贫困村、贫困户帮扶脱贫成效的量化考核，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。
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3 |( u* }. \8 w: S. b8 o（二）要发挥主体作用。县级党委、政府要承担起扶贫开发重要主体责任，使发展成果更多惠及扶贫对象。扶贫部门要改变过去扶贫资金“吃大锅饭”的分配方式，建立市级资金分配与目标任务、工作考核、资金使用绩效挂钩机制，实行“以奖代补、多投多补、效好重补”等竞争性分配办法。要加快建立贫困地区考核机制、约束机制、贫困村适时退出机制。贫困地区、革命老区要把扶贫开发作为“三农”工作的“重中之重”，对县级党委政府落实《实施意见》情况加强专项督查，打通政策落实“最后一公里”。/ A ], r/ E- ^0 O3 E- x$ f
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（三）要完善管理体制。市级扶贫部门要加强对扶贫资金项目监管和工作督导，逐级建立目标责任制，制定贫困县、贫困村脱贫规划和产业发展规划，整合相关资源进行支持，推动工作开展，确保扶贫成效。市直各有关部门要统筹协调，分类指导，强化对重大建设项目的布局、督促、衔接、实施，组织各县（市、区）制定经济发展规划和产业发展规划。县（市、区）党委政府要对本区域的扶贫脱贫工作负总责，采取积极有效措施，帮扶到村到户到人，统筹各种扶贫资源，加强项目规划、项目库建设、项目考察、评估、论证、审批、实施和监管，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。) D% @5 u; a6 ^- R. z0 J8 o
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! k8 G$ Y0 F) J" a4 Q（四）要强化组织建设。一要健全扶贫开发领导小组。各级党委政府要根据新形势、新任务和新要求，对本级扶贫开发领导小组进行调整充实。凡是《实施意见》涉及到的牵头单位，都要列入领导小组的成员单位；凡是《实施意见》和平办〔2012〕21号文件中涉及到的牵头单位、责任单位，以及所有参加定点扶贫的单位，都要成立扶贫开发领导小组并设立办事机构，建立联系机制。二要抓好扶贫队伍建设。各县（市、区）要加强扶贫机构和队伍建设，尤其是有扶贫开发任务的重点县、乡，要确保扶贫工作有人管事、有人干事。三要加大扶贫干部培训力度。要把贫困地区当地致富带头人列入基层后备干部培训计划，增强他们的社会责任意识、奉献意识，从项目资金上予以重点支持，使他们在引领贫困群众发展产业、实现共同富裕上走得更好、走得更远。四要选好配强村级领导班子。我老秘网市村级组织换届选举工作即将开展，要注重鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，用好一个人，改变一个村。. ?4 l. |( G! Q$ V* B( x$ k
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3 V( W6 m) u+ x9 S% t9 u（五）要营造良好环境。各级扶贫开发领导小组要切实做好扶贫宣传的协调安排，各级扶贫主管部门负责具体实施，真正把宣传工作贯穿扶贫工作的始终。各级新闻媒体要在扶贫开发宣传上发挥主体作用，努力营造扶贫开发的舆论氛围，使党的扶贫开发方针政策深入人心，使贫困地区干部群众自强不息、战胜贫困的成功经验得到推广，使中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德得到弘扬，使社会各界更加积极、更加广泛地参与到扶贫开发事业中来。
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$ w/ ^1 W" L+ B7 f4 i# ]( H+ e帮助贫困地区、贫困群众脱贫致富，是党和政府义不容辞的责任。我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，统一到市委、市政府的具体安排上来，不断强化责任意识、提升履职能力、弘扬务实作风，全面落实扶贫开发改革创新的各项任务，努力开创全社会合力扶贫的新局面，谱写我老秘网市扶贫开发事业的新篇章。
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