安全生产存在问题及对策研究

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（四）建筑施工、电力、特种设备、民爆、旅游等行业基本情况。有施工企业57家，重点（重大）建设项目112个，其中在建高速公路、铁路各1条；有农村小水电站55个；有特种设备使用单位190家，特种设备2597台件（其中锅炉196台，电梯115台，压力容器41台，起重机械141台，厂内机动车辆28台，气瓶2076只），压力管道2874.8米；有民爆公司4家，炸药库房31个（其中民爆炸药库房11个，煤矿炸药库房20个），涉爆单位25个；有省级乡村旅游示范乡镇4个、A级旅游景区3个、宗教寺庙9处，有医疗机构646个（其中县级2个、乡镇卫生院26个、民营医院9个、社区卫生服务站3个、社区卫生服务中心1个，村卫生室564个、个体诊所36个、综合门诊1个、公共卫生机构3个、县计生指导站1个）。

电梯115台，压力容器41台，起重机械141台，厂内机动车辆28台，气瓶2076只），压力管道2874.8米；有民爆公司4家，炸药库房31个（其中民爆炸药库房11个，煤矿炸药库房20个），涉爆单位25个；有省级乡村旅游示范乡镇4个、A级旅游景区3个、宗教寺庙9处，有医疗机构646个（其中县级2个、乡镇卫生院26个、民营医院9个、社区卫生服务站3个、社区卫生服务中心1个，村卫生室564

电梯115台，压力容器41台，起重机械141台，厂内机动车辆28台，气瓶2076只），压力管道2874.8米；有民爆公司4家，炸药库房31个（其中民爆炸药库房11个，煤矿炸药库房20个），涉爆单位25个；有省级乡村旅游示范乡镇4个、A级旅游景区3个、宗教寺庙9处，有医疗机构646个（其中县级2个、乡镇卫生院26个、民营医院9个、社区卫生服务站3个、社区卫生服务中心1个，村卫生室564

在全市安全生产工作会议上的讲话
（2014年2月12日  录音整理）

　　　
同志们:
　　今天这次会议很重要，既是每年一度的安全生产工作部署会，也是市安委会全体成员会。于书记专门到会，一会还要做重要讲话。这充分体现了市委和于书记对安全生产工作的关心和支持，充分体现了习近平总书记关于“党政同责、一岗双责，齐抓共管”指示要求，也说明我老秘网市安全生产工作很重要，形势很严峻。对于书记的讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市安全生产工作，讲三点意见：
　　　　一、2013年安全生产工作取得明显成效
　　　　过去的一年，全市上下牢固树立科学发展、安全发展的理念，深入贯彻中央、省、市关于安全生产工作一系列决策部署，认真落实安全生产责任，深入开展“安全生产基层基础提升年” 和安全生产大检查活动，全面实施安全生产隐患专项治理，切实加大安全生产监管力度，严厉打击各类非法违法行为，促进了安全生产形势的稳定好转。全市各类安全生产事故同比下降10.7%，死亡人数同比下降8.8%。各项控制指标完成情况均居全省先进行列，我老秘网市被表彰为全省安全生产工作先进市。一是安全监管责任全面落实。调整充实了市安委会，设立了 14个安全生产专业领导小组，层层签订了安全生产目标责任书、承诺书；建立健全市县政府分管领导周调研检查、约谈、问责、“一票否决”等工作制度；安委会各成员单位高度负责、履职尽责，工会、团委、妇联等群团组织积极参与，形成了齐抓共管、广泛参与的工作局面。二是安全生产大检查深入开展。采取多种方式，对生产经营单位安全生产工作进行“会诊式”、全覆盖、无缝隙排查，检查各类企业场所近1.3万家，排查整改各类事故隐患近1.5万处。健全完善了重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改销号制度，构建了隐患排查治理长效机制。三是重点领域专项整治积极推进。切实强化对煤矿、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、涉氨企业、职业卫生等重点行业领域、人员密集场所，以及汛期、节假日和“牡丹花会”、“林交会”等重点时期的安全监管，进一步规范了安全生产秩序。四是基层基础工作水平有效提升。65个乡镇（办事处）开展了安全监管中队标准化创建活动，214家危险化学品生产企业完成三级以上标准化创建，提高了基层安全监管能力。实施生产经营单位安全生产预案备案，建立危险化学品道路运输事故应急救援协调机制，开通高速公路应急救援绿色通道，提升了应急救援能力。五是全民安全生产意识和素质进一步增强。深入开展安全生产教育宣传工作，营造了浓厚的安全氛围。大力开展 “安全文化示范企业” 、安全生产“优秀班组”和“安全社区”创建工作，加大安全生产培训力度，有效提升了全社会的安全生产意识和技能。在经济社会转型发展，各类事故易发多发，安全生产难度越来越大的情况下，能够取得这样的成绩，来之不易，凝聚了大家的心血与汗水，充分证明了我老秘网市安监队伍是一支有战斗力和事业心的队伍。尽管安全生产系统的工作条件、设施装备尚不尽如人意，有些地方资金拨付也不到位，但安监系统广大干部职工、安全生产各企事业单位的同志们勇于克服困难、敢于承担责任，经过共同努力，确保了2013年全市安全生产形势持续稳定。对此，市委、市政府是满意的。
　　　　二、进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
　　　　我们在肯定成绩的同时，更应当始终保持清醒的头脑，深刻认识和高度重视安全生产工作中存在的突出问题。一是面临的安全形势十分严峻。安全生产工作和其他工作不一样，济南“5.20”爆炸事故、青岛“11.22” 输油管道爆炸事故，带给我们的是沉痛的教训。我们应当充分认识到安全生产的重要性，在任何时候、任何情况下都不能掉以轻心、麻痹大意，如果工作不到位、隐患排查不到位、打非治违不到位，祸患随时都可能发生在自己身上。今年1月19日，我老秘网市郓城郭屯煤矿发生爆棚事故，死亡1人，是全省两起此类事故中的一起；今年1月26日，定陶发生化工品储罐爆燃事故，死亡1人，受伤5人。这给我们敲响了警钟。特别是当前，群众活动多，人流、物流、车流剧增，生产经营建设、交通运输处于繁忙时期，雨雪冰冻等恶劣天气增多，各生产经营单位集中复产开工，安全管理难度进一步加大。二是对科学发展、安全发展认识不到位。一些县区、部门对安全生产工作重视程度不够，存在“讲起来重要、抓起来次要、做起来不要”现象，甚至存在侥幸心理和应付心态，不能正确处理安全和发展的关系；有的县区、部门以文件传达文件，以会议落实会议，没有在抓落实上狠下功夫，已有的制度和措施落实不够；有的县区在招商引资、项目建设和城镇化工作中，对安全生产把关不严，一些不具备安全生产标准和要求的项目，仓促开工，埋下重大隐患。我们不能因为多年没有出重大、特大安全生产事故，就存在侥幸心理、麻痹思想，认为高枕无忧了。三是企业主体责任落实不到位。一些企业重生产、重利润、轻安全，甚至把安全与生产对立起来，制度不健全，管理松懈，隐患排查治理不深入、不到位，一些管用的管理制度执行更不到位；个别企业逃避监管，“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产）现象仍然存在。安全生产的隐患层出不穷，比如企业操作不规范、职工安全生产培训不够，没有持证就上岗，专业的设备操作不按规程来，很多时候跟安全生产事故擦肩而过。四是安全生产事故防控压力越来越大。当前，我老秘网市正处在工业化、城镇化加速发展阶段，人流物流加速聚集，道路运输日益繁忙，特别是随着煤炭、石油资源的开发利用，化工项目增多，高温高压等危险工艺、易燃易爆原材料及产品所形成的重大危险源已达153处，亟需加大防范力度。今年1月份，全市车辆购置税同比增长了31.8%，说明我老秘网市车辆呈高速增长态势；菏泽化工品运输车辆也在逐步增多，犹如流动的炸弹，一旦发生交通事故就会造成严重危害。五是安全生产基础薄弱。一些中小企业安全生产技术条件差、保障能力不足。历史上形成的油气管道、城市管网，建设标准低，腐蚀老化隐患突出，事故防范和应急能力不足。不少乡镇基层安全监管队伍建设滞后，不能适应实际监管需要。六是职业病危害问题开始显现。经排查，全市工业企业中职业病危害严重企业611家、较重企业402家，接触职业病危害人数达3.2万人，比如噪声、粉尘、苯等都可能引起职业病，我老秘网市已经出现一起苯导致白血病的案例。这些突出问题如果得不到及时有效解决，极易导致安全事故发生，对人民生命财产造成无法挽回的损失，对社会造成不可估量的影响。
　　　　安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题，更是重大的民生问题、政治问题。近年来，从中央到地方，都对安全生产工作高度重视。习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。2月10日召开的全省安全生产工作电视会议，郭树清省长对安全生产工作进行了全面部署，提出了明确要求，淄博、烟台、泰安等兄弟市作了典型发言，介绍了许多好的经验和作法。就我老秘网市来讲，随着工业化、城镇化推进，产业结构进一步调整和重大基础设施建设加快，安全生产面临的挑战将不断增加，安全生产工作只能加强、不能松懈。各级、各部门一定要深刻理解和领会总书记的指示精神，认真贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，树立底线意识，强化红线意识，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，切实树立“安全发展”的理念，真正把安全生产摆在更加突出的位置，学习借鉴兄弟市的好做法、好经验，进一步加强安全监管，深化隐患排查治理，打牢基层基础，确保我老秘网市安全生产形势持续稳定。
　　　三、扎实做好我老秘网市的安全生产工作
　　　　今年全市安全生产总体目标是：实现事故起数和死亡人数继续“双下降”，工矿商贸事故死亡人数控制在9人以内，亿元GDP事故死亡率控制在0.028以下，较大事故控制在2起以内，杜绝重特大生产安全事故，完成省下达的目标。围绕这一目标，重点抓好六个方面的工作。
　　　　（一）进一步建立健全安全生产责任体制。去年全国接连发生重特大安全生产事故，我省也相继发生了两起特大事故。去年5月20日，在济南章丘发生的特别重大爆炸事故造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。去年11月22日，在青岛黄岛发生的“中石化东黄输油管道”泄漏爆炸事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。该事件对青岛投资环境也造成了非常恶劣的影响，原定的100万吨乙烯项目有可能因此流产。这两起特大事故，损失巨大、影响恶劣、教训深刻，令人十分痛心。章丘“5.20”事故对涉嫌犯罪的11名责任人移送司法机关依法追究法律责任，对21名责任人分别依规依纪给予纪律处分。青岛“11.22”事故有15名责任人被移送司法机关追究法律责任，有48名责任人受到党纪、政纪处分。两起事故的企业及企业主要负责人均受到严厉的经济处罚和制裁。这些事故的处理充分体现了“党政同责”、“管行业必须管安全”、“谁审批谁负责”和“属地管理”的原则。郭省长在全省安全生产工作电视会议上强调：“人民群众的安危就是我们的责任，官员必须担责，责任重于泰山。”希望大家警醒起来，进一步强化责任意识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，任何时候、任何情况下都要居安思危，绝不能出现一丝一毫的放松，千万不能因没有出现问题而沾沾自喜、放松警惕，因为意识不到问题就是最大的问题，看不到危险就是最大的危险；要牢固建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体制，切实履行好各自的职责。县区主要负责同志要亲自抓、负总责；分管同志每周至少要拿出一天的时间研究和检查安全生产工作，带头落实好领导干部下矿井、进车间、到现场检查制度。市政府各部门要严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的管理制度，真正把安全责任落实到各个部门、各个单位、各个岗位。要正确处理经济发展和安全生产的关系，搞规划、建园区、上项目、办企业，必须坚持安全第一，不能为了追求一时发展而降低安全门槛、放宽安全标准。要把安全生产纳入政绩考核的内容，严格实行“一票否决”制，对发生安全事故的，要坚决依法依纪处理到位。
　　　　（二）全力落实企业安全生产主体责任。安全生产是企业生存、发展的前提和基础，没有安全，一切就无从谈起。每个企业都必须把安全生产放在首位，切实把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头。要进一步推动企业安全生产标准化建设，将标准化指标完成情况作为对各县安全生产工作考核的重要内容，推动企业大力开展岗位达标、专业达标和企业达标。加强企业内部的警示宣传工作，对同行业的事故，要对事故发生的原因和教训，进行大力宣传，做到“一厂出事故，万厂受教育”，避免类似事故发生。市安监部门要探索建立安全生产“黑名单”制度，会同有关部门对事故企业在项目审批核准、用地和信贷等方面予以限制，有效激发企业抓安全生产的内生动力。要大力推进“四个到位”，切实做到企业安全投入到位、人员安全培训到位、基础管理到位、事故应急救援到位，努力抓好安全生产、提高事故防范能力。
　　　　（三）不断深化重点领域安全监管。安全生产点多面广，必须突出重点，紧抓不放。一要严把安全准入关。发改、经信、建设等部门要把安全生产作为所有建设项目的前置条件，严格各项安全生产许可，对不符合安全生产要求的项目坚决拒之门外；要提高企业安全准入门槛，抓紧完善企业安全准入的标准细则，特别是对易燃易爆产品主要靠汽车运输、产量又比较大的企业，以后一律不许上。要积极借助经济转型升级的有利契机，加快淘汰高危落后产能步伐，积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新装备。二要积极开展专项整治活动。要抓好道路交通安全检查，继续搞好“平安行、你我他”行动；要深入开展油气管线安全专项整治，逐条管线落实安全管理措施，菏泽市原油和天然气长输管线为668公里，天然气中低压管道1180公里，城市建设施工时一定要慎之又慎；要进一步加大建筑施工、煤矿、特种设备、市政设施、电力等行业领域的监督检查力度，严防各类事故发生。要进一步摸清四个重点领域（危化企业、涉氨企业、规模以上有重大危险源和危化品使用企业、加油加气站）安全生产管理现状、存在的问题及其原因，研究解决这些问题的有效途径，加强监管，整治好共性问题和隐患。要搞好食品药品治理整顿，确保人民群众“舌尖上的安全”。三要深化专家查隐患工作。把隐患排查治理作为安全生产工作总抓手，按照职业化、专业化的要求，进一步完善“企业请专家、专家查隐患、执法促整改”工作机制，采取“企业购买专家服务，政府聘请专家评估”的方式，不断增强安全检查专业性、针对性和实效性。这项工作抓的不错，下一步要学习淄博的做法，和国家权威专业机构进行长期合作。对发现的重大隐患，要挂牌督办，确保重大安全隐患及时得到整改。
　　　（四）切实强化打非治违工作。非法违法生产经营是导致一些行业、领域事故发生的主要原因。定陶化工品储罐爆燃事故，说明了我们“打非治违”工作还有死角、有盲区。各级各有关部门要加强联合执法，对各种形式的非法违法生产经营行为，坚持从重、从快、从严处理，坚决予以严厉打击，对无证无照非法违法生产经营建设单位，特别是无证生产的化工厂、加油站、烟花爆竹作坊等，一律关停，触犯法律的，由司法机关严肃追究法律责任，切实提高违法成本。决不能把“打非治违”搞成一次性运动，坚持长期抓、反复抓，针对工作中发现的问题，完善相关制度和标准规程，健全长效机制，在注重预防、狠抓治本上下功夫。要严格落实县、乡两级政府“打非”责任，只要发现在某个辖区内有非法生产经营企业，就对相关责任人进行党纪政纪处分，情节严重的追究刑事责任，决不姑息迁就。也可以探索设立有奖举报，只要有人举报，一经查实对举报人重奖。要对典型安全生产违法违规行为及时曝光,强化警示教育,为安全生产创造良好的社会环境。
　　　（五）着力加强职业卫生监管。职业卫生与广大从业者的身心健康息息相关，做好这项工作意义重大。一要加强建设项目职业卫生审查。严格执行和落实项目职业卫生设施“三同时”制度。从源头上杜绝和减少职业危害的产生。二要继续加强职业危害申报。扩大各行业各区域申报覆盖面，消除申报工作死角，全面摸清底数。三要做好职业危害整治。对已申报的1013家职业病危害较重以上企业，进行严格检测，对不符合标准的，要迅速采取有效措施治理，促其达标；对经治理仍不达标的，要坚决予以关停。四要落实企业职业病防治的主体责任。严格落实好法定代表人职业病防治第一责任，不断加大投入，采取综合治理措施，有效控制职业危害。要加强执法，严肃查处各类职业卫生违法现象，切实保障从业人员的健康和权利。
　　　　（六）不断夯实安全生产基层基础。安全生产基层基础薄弱是影响我老秘网市安全发展的一个重要原因，必须把打牢安全生产基层基础作为今年的一项重点工作来抓。一是提升全民安全生产素质。要充分利用各种宣传媒体，加大对安全生产工作的宣传，大力推进企业安全文化建设和安全社区建设，全面开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，切实提高从业人员安全生产技能和自我保护能力。要按照省安全生产会议的部署，全面开展资质检查专项行动，确保所有员工上岗前都必须经过正规的安全培训，特种作业人员和专业人员全部持证上岗。二是加强安全监管队伍建设。建立和健全安全生产监督管理机构，加强安全监管队伍建设，是履行安全生产监督管理职能的组织保证。领导重视不重视，关键看舍不舍得拿编制；认识高不高，关键看是否舍得掏钱包。淄博市针对危化品企业多、监管任务繁重的实际，建立了“安全生产监察专员”制度，为每位副市长配设一名副处级安全生产监察专员，并设立了驻厂安监员，类似做法很值得我们借鉴，要认真研究学习。各县区党委政府要专门召开会议研究加强县区特别是乡镇基层安全生产监管队伍建设问题，切实落实好乡镇安监机构编制，根据工作需要充实安全监管和执法监察力量，不断壮大专业化的安全监管执法队伍，确保人员、经费、装备与工作任务相适应，去年没有完成任务的县区，要抓紧完成，县里要力争每个乡镇配备一辆执法专用车辆。今年全市将再列出30%的乡镇（办事处）全面推进安全监管和执法队伍建设。市安监局要切实做好这项工作的督导检查。各级安监部门、从事安全生产的企业要关心、理解、支持安全生产监管队伍，为他们开展工作创造良好的条件。要抓好安全生产监管执法人员培训教育，以注册安全工程师为抓手，深入开展多种形式的业务培训和法制教育活动，努力建设一支素质高、作风正、能力强的安全监管监察队伍。三是继续加强班组安全基础建设。把班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，从班组长抓起，强化安全生产一线管理，夯实企业安全生产基础。四是进一步加强安全生产应急管理。去年，按照于书记指示，我们专门组织了几次应急演练，发现了不少问题。要认真汲取青岛“11.22”等事故教训，狠抓企业生产安全事故应急预案备案，加强应急救援队伍建设，抓好应急物资储备。特别是化工、油气输送企业在抢修设备、排除故障或遇到重大险情时，必须向当地政府和有关部门报告，及时启动应急预案，确保万无一失。要进一步健全政府部门与企业应急协调联动机制，确保做到所有生产经营单位每年进行一次演练，高危行业企业每年进行两次演练，全面提高企业应急救援能力。
　　　　同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，始终警钟长鸣，以如履薄冰、如临深渊的心态，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好安全生产各项工作，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

吨的白酒生产企业18个、液化气充装站1个、天燃气储配站1个、热电厂2个、烟花爆竹批发企业1个、民爆炸材库31个。

1、充分认识当前我乡安全生产面临的严峻形势，切实做好当前安去全生产工作，充分认识到安全生产工作的责任感和紧迫感。各村委会、站所及乡机关领导干部必须增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识。认真贯彻落实党中央、国务院、省、州、县关于安全生产工作的重要指示，认真组织各段时间的检查，并结合本地的火灾及交通事故发生的特点和规律，认真分析查找构成我乡安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，及时研究对策，采取积极有效的措施，切实加强安全生产工作领导，预防和遏制重特大安全事故尤其是群死群伤安全事故的隐患的发生，维护社会稳定，促进我乡经济快速发展。

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