全面从严治党：坚持思想建党和制度治党相结合

    治国必先治党，治党务必从严。我们必须按照全面从严治党的新要求，坚持问题导向，强化底线思维，推进党的建设科学化、制度化和规范化。


落实全面从严治党的责任
　　落实党委的主体责任。落实全面从严治党政治责任，必须切实改变“口头重视、实际忽视”“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，强化“抓好党建是最大政绩”的意识。树立正确的政绩观和事业观，深刻认识“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”，将管党治党作为首要职责，把抓好党建作为最大的政绩，克服“一手硬、一手软”的倾向。在落实好党风廉政建设主体责任的基础上，积极支持纪委履行好监督责任。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，确保抓具体抓深入。
　　层层落实管党治党的工作定位。党的书记是全面推进从严治党的第一责任人，必须坚持“书记抓”“抓书记”。按照思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五个从严”的要求，明确党的纪检机关和组织、宣传、政法等部门，以及人大机关、政府机关、政协机关和法、检两院党的组织的政治责任和任务要求。坚持问题导向，抓住关键环节，拉出责任清单、问题清单，落实工作责任，解决突出问题，发挥领导机关在落实全面从严治党要求中的表率作用。分类明确不同领域党组织、不同层级领导干部履行从严治党责任的职责规范，抓住领导班子和领导干部这个关键，层层传导压力，形成抓党建工作“上下一盘棋”的工作格局。
　　健全和完善考核机制。推动全面从严治党责任落实，加强对各级党组织和领导干部履行从严治党责任情况的检查考核。坚持“条条”和“块块”相结合，建立起针对各个领域、不同层级党组织和党的领导干部抓党建实效的考核评价机制，强化过程和结果的考核评价，考核评价结果纳入政绩考核。注重党建实效考核结果运用，把敢于担当、敢抓敢管作为使用干部的重要标准，做到任用干部看党建。


坚持思想建党和制度治党相结合
　　通过教育拧紧思想“总开关”。加强理想信念教育，教育引导党员干部坚定政治立场，增强“三个自信”，补好思想上的“钙”。加强党性教育和党性锻炼，教育引导党员干部践行宗旨观念，培育担当精神，做到党性与人民性的高度统一，从而在大是大非问题上敢于亮剑，面对矛盾迎难而上，工作失误敢于担责。加强法纪教育，牢记法律红线不可逾越、纪律底线不可触碰，自觉在法律和纪律框架内开展工作。培育和践行社会主义核心价值观，自觉弘扬主流价值，以实际行动引领风尚。
　　依靠制度增强行为“硬约束”。制度治党是党建之本，是从严治党的保障，必须把制度建党贯穿始终。严格党内各项规章制度，严格按党的纪律和规矩约束行为，强化党内监督，形成严密的监督制约机制。针对党建工作和党员干部在思想、组织、作风和反腐倡廉建设中存在的突出问题，形成管用的制度，切实做到用制度管权、管事、管人。
　　努力实现思想、制度高度契合的“新常态”。坚持思想建党与制度治党相结合，是治党理念和方式的重要创新，是全面从严治党的时代要求。把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，结合制度落实加强思想教育，同时将思想教育的成功经验升华、固化为制度，坚持教育和制度刚柔相济，同时发力，使思想建党和制度治党形成强大合力。


严格党内政治生活
　　提高思想道德修养。加强思想道德修养，除了自身修炼以外，还要通过严格的党内政治生活锻炼。严格落实“三会一课”、主题党日活动、警示教育等组织生活制度，丰富和规范党内生活，创新活动方式，增强党内政治生活吸引力和凝聚力。通过严肃的民主生活会、组织生活会等党内政治生活，引导党员干部之间开展思想交流，通过相互提醒、相互启发，在“红红脸、出出汗”的紧张和严肃氛围中，及时发现自身思想道德方面存在的问题，在“加加油、鼓鼓劲”的宽松与和谐氛围中，找到组织的关怀和同志之间真诚帮助，进而增强党组织的凝聚力，提高党员干部思想道德修养。
　　强化党的组织原则。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党最基本的组织原则。落实民主集中制的“四个服从”，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，同党中央保持高度一致，严格落实习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上强调的“五个必须”要求，坚决维护党的团结统一。进一步完善和落实党内议事规则、决策程序，监督各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。
　　督促党员干部守纪律讲规矩。通过严格的党内生活，促使党员干部认识到党的纪律的严格性，真正做到守纪律讲规矩。


坚定不移惩治不廉洁
　　严格党风廉政建设“两个责任”的落实。切实履行好党风廉政建设的主体责任，加强对反不廉洁工作的统一领导，严格对党员干部的教育管理，健全和完善制度机制，从严落实各项监督措施。当前，针对权力运行的重点领域、关键环节加强制度纪违法案件，严格责任追究。特别是对违反党的政治纪律和创新，切实把权力关进制度的笼子里。积极支持纪委履行监督责任，坚决查办违政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性系统性不廉洁案件的地方和单位，既要追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
　　推进反不廉洁治理体系现代化。全面落实党的纪律检查体制改革的各项措施，健全和完善党内监督机制，增强监督效果。根据“四个着力”的要求，聚焦突出问题，加强巡视工作。充分发挥反不廉洁协调小组的作用，完善部门之间案件线索协调会商和移送机制，完善查办违纪违法案件组织协调机制，健全重大案件的督办机制。按照全面推进依法治国部署，落实以法治思维和法治方式反不廉洁的各项措施，不断提高用法治思维推进反不廉洁斗争的水平。
　　以“零容忍”的态度严厉惩治不廉洁。严肃查办违纪违法案件，是全面从严治党最直接、最有效、最紧要的工作。应围绕遏制不廉洁蔓延势头的目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党政治纪律、组织纪律等行为；重点查办领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件；严厉查办在行政审批中吃拿卡要和贪污、截留、挪用惠民资金等发生在群众身边的不廉洁问题，狠刹基层干部作风不正、办事不公、行为不廉等损害群众利益、影响党和政府形象的问题，遏制不廉洁蔓延势头。
　　（作者系中共重庆市渝北区委常委、纪委书记阚吉林）