李明：干部交流应注意的问题

    干部交流是各级党委或组织部门按照干部管理权限，通过调任或转任方式来调整干部的工作岗位。新形势下，干部交流工作的加强一方面要严格遵照《党政领导干部交流工作规定》实行，另一方面也要把握以下几个关键问题。
　　把握重点，提高交流质量。需要交流的干部一般有以下几种类型：同一单位任职时间相对较长的干部；需要通过交流锻炼提高综合能力的干部；因工作需要，按照有关规定需轮岗交流和任职回避的干部。跨类别跨条块交流要针对重点对象，即侧重于培养性交流。要以领导班子成员和年轻干部为主，为优秀干部成长开通快车道。对于培养性交流，更要注重跨条块、跨领域的交流，既要注意分工条线的变化，也要使交流的干部得到跨部门、跨区域锻炼，加快重点干部的快速成长。尤其要为那些基本素质好、工作能力强、有发展潜力的中青年干部提供跨类别跨条块的岗位锻炼机会。把跨类别交流任职与培养使用相结合，充分发挥干部自身优势与潜能，做到人尽其才、才尽其用，充分调动各类别、各条块干部参与交流的积极性。还要把干部交流同领导班子换届调整相结合，正职领导成员未满一届不交流，班子成员交流一次性不超过班子成员的三分之一，需要作离任审计的，应做审计。
　　打破界限，盘活干部资源。打破条与块之间的界限，如淡化党政机关干部、地方干部和国有企业事业干部的身份限制。可以建立由上级组织部门和干部垂直管理部门参与的干部交流工作联席会议制度，协商干部交流工作计划，疏通条块、类别之间的干部交流渠道；积极探索从体制外非公职人员中选拔优秀人才到党政机关工作的具体方法，疏通党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间的交流渠道；在开展跨类别交流时，要求各党政机关部门、地方政府和国有企业事业单位在推出交流干部的同时，也要拿出相应的交流岗位，确保交流人员和交流岗位的总体平衡；切实加强专业部门与综合部门之间相近、相似岗位干部的交流，有计划地选派国有企业优秀人才到党政机关、重点开发区域、重大工程以及情况复杂、困难较多的企业任职。
　　创新方法，确保人岗相适。干部交流工作应坚持以人为本，在岗位确定过程中，要采取“双向选择”方式。在组织调配前，由交流干部根据推出的岗位，填报1—3个交流志愿。然后，由组织部门成立考察小组，对干部的个性特点、业务特长、培养方向及目标岗位的胜任特征要求进行考察了解。部门不同、岗位不同，对干部专业水平、管理能力等方面的要求也有差别。对于关键岗位要分类型构建胜任力模型，在此基础上来分析干部同岗位是否匹配，从而有效指导干部选任和交流工作。对于一些干部的培养，一定的跨条块流动是必要的，但是首先也要明确岗位的任职资格和胜任特征，保证干部能够胜任该岗位。在人岗匹配的基础上，组织部门通盘考虑，适当调配，确定交流岗位安排方案。
　　规范程序，严明工作纪律。干部交流工作按照干部管理权限组织实施，上级党委和组织部门也可以直接组织实施。应规范跨类别跨条块干部交流操作程序，通过调查研究、宣传发动、个人报名、组织推荐、双向选择、组织考察、组织调配、集体谈话、限时到岗等操作程序，确保干部交流工作的顺利实施。各单位在推荐交流人选、征求调出（调入）单位意见和确定交流职位时，必须按照规定程序，由党委（党组）集体讨论决定。党委或组织部门要通过谈话充分听取干部本人意见，做好思想工作。防止将本单位不称职干部推荐交流到其他单位等不良现象，建立干部交流工作责任追究制度，对交流工作出现问题，或造成严重后果的，追究主要责任人及其他直接责任人的责任。参与交流的干部应增强组织纪律观念，讲政治、顾大局，在接到组织调配安排后，必须在规定的时间内配合办理工作交接和人事调动手续，限时到岗。
　　拓宽视野，引入竞争机制。扩大选人用人视野，尽可能将选人用人的目光投向更广泛的范围，确保最合适的人才得到重用，而不是仅在本单位、本系统内选人用人。地方党政领导班子成员应注意从基层成长起来的干部和国有企业事业单位领导人员中选任。探索引入政府猎头，打通体制外优秀人才进入体制内担任领导干部的渠道。拓宽政府购买服务的范畴，对于专业技术型领导岗位，通过市场化方式聘用相关专业人员担任。逐步完善竞争性选拔机制。公推公选、公开选拔既有利于干部队伍的合理流动和人才资源的合理配置，又不受条块、类别、地区的限制，是促进干部跨类别跨条块交流的有效途径。鼓励各党政机关、地方政府、国有企业事业单位等试点创新使用干部体制机制。
　　总结经验，完善交流制度。干部跨类别跨条块交流工作应遵循干部成长规律，不断增强交流工作的针对性和有效性。应克服为交流而交流的错误思想，不要把干部交流任职当作政治任务来推行，而应从实际工作需要出发，认真考虑干部交流所去地方、单位的实际情况和需要来确定交流的时机。干部到基层或上级机关交流任职是培养干部、锻炼队伍、造就人才的有效方式，应鼓励干部到基层、重点开发区域、重大建设工程和复杂环境下接受锻炼，建功立业。采取利于干部成长发展的政策措施，建立健全干部交流激励机制。对于交流干部，党委及组织部门应“扶上马送一程”，关心爱护、妥善安排，解除后顾之忧，充分激发干部干事创业的热情。不断汲取干部交流任职工作中的成功经验，完善干部交流任职制度。