深化学习型党组织建设的实践与探索

     2011年以来，在推进学习型党组织建设中，三明市直机关工委注重加强改进学习方法、提升学习成效的应用研究，着力抓好“带着问题学习法”的推广运用，以引导机关党组织和广大党员联系实际带着问题学习，解决学与不学一个样和就学习抓学习的做法，改变同志们对于抓学习是“空谈”的认识，力求“虚功”实做促发展。我们在推进机关学习型党组织建设的实践中，运用这一方法，广泛开展基层党组织的团队学习，形成了一套行之有效的促学办法，有效地提升了党员干部的能力素质。“带着问题学习法”的做法受到了省直机关党工委和全省机关“两研会”调研组的充分肯定，并在全省机关落实重点课题调研成果交流会上作了专题发言。
    一、主要做法
    第一、找准问题。一是认真查找推进工作发展中的难点、关键点问题，即业务发展问题。二是认真查找党员干部队伍在日常工作中表现出来的思想、作风上的热点、难点问题，即思想作风问题。主要由党建工作分管领导带领负责日常党建工作的责任人（专职副书记、党办主任等）抓好思想政治工作形势分析会制度落实，并加强与党组（党委）班子成员及行政业务工作分管领导的沟通协调，定期不定期认真查、找、摆队伍思想作风和业务发展中存在的问题，及时提交党组（党委）会或局（部、委、办）务会等会议客观分析产生问题的原因，综合审定存在的问题并形成学习“专题”。同时，党组（党委）书记、行政“一把手”要根据队伍建设和行政业务工作的发展，经常向党组织出题目、交任务，促进工作中存在矛盾和问题的解决。
    第二、思考备学。一是带着问题预先学习。以党支部或科（处）室为单位认真学习相关“专题”资料，督促每位学习会成员对照课题、结合法规依据和相关案例认真思考并提出解决问题的思路、办法。二是带着问题预先调研。在要求科级以上党员干部每年至少完成1-2个重大课题调研的基础上，把“学习专题”作为日常工作调研指导与为基层解决实际问题结合起来，实现加强学习、了解情况、调查研究、解决困难和推动工作的互动融合。
    第三、学习讨论。根据学习会的准备情况，各党委（总支、支部）每季度至少组织召开一次“解难题、促发展”专题学习会，由党组织负责人或主持人现场确定若干主导发言人，而后引导其他参加学习的同志逐一发言，所有发言做到不念稿子、不说套话大话，开门见山谈认识亮观点、提出解决办法，以集思广益、群策群力研究解决存在问题的具体对策。通过每次学习会的脱稿发言既提升每位同志语言表达能力，又锻炼每位同志逻辑思维能力。学习过程中允许有不同意见、不同见解并讨论、争论。对解决问题的意见建议不统一时，针对存在问题可重复或从不同角度组织多次学习讨论，直至形成共识。
    第四、归纳点评。党组织负责人要根据学习会上个人思考、情感投入等情况，充分调动参学同志踊跃发言的积极性，并做好学习会议点评，达到凝共识、增团结、提素质、促发展的目的。并于会后将学习、讨论形成的意见建议交由相关领导、科（处）室办理、解决。
    第五、解决问题。坚持把理论学习同解决基层、群众和党员干部队伍关心的切身利益问题、改革发展稳定问题、机关党的建设的突出问题结合起来，使学习的过程成为有效应对挑战、破解难题、跨越发展的全过程，着力推进思想解放、推进改革发展。针对学习专题及学习会形成的解决问题的办法，涉及队伍思想作风的问题由机关党委或党办制定形成整改方案，涉及业务发展方面的问题由单位行政办公室牵头、业务科（处）室制定具体整改方案，明确责任人，明确整改时限，抓好整改过程的监管，适时公布整改成效，并将整改情况纳入党员亮岗履职评定内容和年终个人绩效考评及评先评优内容，而后将整改成果交由纪检监察部门督促共同遵守、长期坚持。
    第六、强化协同。把“带着问题学习法”的推广应用作为年度改进学习方法、提升学习成效、深化学习型党组织建设的重要内容抓好工作部署，并通过每季度一次党务干部学习会和基层党支部书记联席会，抓好“带着问题学习法”推广应用的宣传动员，交流工作经验，进一步统一思想共识，形成加强学习型党组织建设由机关党委或党办牵头、人教和工会及业务科（处）室共同配合、齐抓共管的工作格局，做到年初有部署、年终有考评，有效实现“带着问题学习法”推广应用的整体推进，进一步增强学习型党组织创建实效。
    二、改革创新
    1、突出问题导向。我们始终把学以致用作为开展各项学习活动的出发点和落脚点，把查找问题统一思想作为抓学习的起点和动力，把解决问题促进发展作为提升学习成效的关键，从实际出发，以用心学习、用心做人、用心做事为中心，引导党员和干部职工结合工作学、联系思想学，树立“问题”意识，坚持“问题”导向，把发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、解决问题作为理论联系实际的重要载体和有效途径，使学习型党组织建设与促进改革发展稳定紧密结合起来，做到学有所思、学有所悟、学有所获、学以致用。2014年10月，针对群众反映强烈的交通综合行政执法存在多头、重复执法的问题，三明交通局党组专门下发了《关于加强局党组中心组理论学习和课题调研活动的通知》（明交党组[2014]27号），确定“加快深化执法体制改革步伐”学习专题，分别召开市局党组学习中心组和机关党委集体学习会，认真剖析交通执法方面存在的问题，认真学习有关法规和相关工作经验，广泛征求意见建议，并会同市编办、市财政局、公务员局等单位开展工作调研，形成了关于进一步深化交通综合执法体制改革的《初步意见》，为市政府出台改革举措提供依据。至2014年12月，市政府、市编委已下达改革文件，该局先后与各县（市、区）政府签署了有关交通执法机构编制调整、移交《协议》，一系列完善改革举措实施到位，有效促进了三明市交通运输行业改革的顺利进行。
    2、突出全员参与。坚持常规学习与“解难题、促发展”专题学习相结合，做细常规学习安排，做实“解难题、促发展”专题学习方案，将中层干部和非党工作人员分别纳入党组（党委）中心组与党支部学习范围，周密部署，广泛动员，精心组织，使同志们切身感到提出并解决好问题事关自身思想进步、履职成效，做到人人肩上有学习任务、解难题促发展人人有责任，较好实现了党委出题、大家学习、人人思考的有机结合，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主题突出、效果明显的良好局面。2014年，三明市地税局针对辖区税源分布领域越来越广，税源的流动性和隐蔽性越来越强，组织收入形势越来越严峻的问题，局党组学习中心组和机关各党组织认真开展“防范税收流失风险问题“专题学习会，发动全局上下对如何更好地加强依法治税工作进行充分的分析和讨论，统一思想认识，经过反复学习、集思广益，形成“建立收入风险分析机制、强化横纵向联系和职责分工、搭建市县两级数据采集平台、推行海量数据标准化采集”的全方位多角度实施预警工作方案，之后组成由市局党组书记、局长符夷杰同志为组长的课题调研组进行调研论证，进一步完善了工作机制。通过风险分析实践，取得了明显成效，截止2014年12月31日，全市13个征收单位全面推行收入风险分析，共从第三方获取涉税信息8828条,发送风险推送单86批次，入库税款9755万元，有效防范了基层税收管理员的执法风险，加强了企业所得税、营业税、房产税、土地使用税、土地增值税和耕契税等主要税种的管征，促进了土地出让、房产交易、股权转让等涉税环节的堵漏增收。
    3、突出改革创新。一是广泛征求改进学习方法的意见建议。每季度一次党建片区听取成员单位党建工作情况汇报，每年组织开展一次机关宣传思想工作情况调研，认真听取、吸纳基层党组织的意见建议，着力改进工作。如将原来市直机关科及科下以党员的年度集中轮训改为每季度一次党务干部学习日和以各党委为主自行根据年度工作安排开展党员集中培训，有效克服了各单位季节工作忙闲不均导致大规模培训时基层党组织工学矛盾突出、党员难集中等问题。二是改变年度机关党建重点课题调研成果大而全的评价方向。着力引导机关党组织将理论研究转向工作创新的应用研究上来，对实用价值高、易于推广的优秀调研成果给予重奖，鼓励、支持基层党组织和党务工作者围绕年度核心课题研究推进机关党建创新。三是抓好机关党建工作创新奖的评选工作。坚持每年按照“申报条件、申报范围、申报办法”等规范程序鼓励基层党组织申报创新奖项目，并给予表彰奖励，有效促进了基层党建工作创新发展，“科长讲坛”、“微型党课”、“机关党组织换届公推直选”、“服务群众零距离”等一大批创新项目在三明机关党建工作中生根、开花、结果。
    4、突出督查指导。一是把“带着问题学习法”的运用纳入年度机关党建和年度工作绩效考评内容，对于领导不到位、工作不落实、成效不明显的予以分项扣分，直接影响各部门单位年度工作评价和干部职工的福利待遇，有效保障了制度的落实。二是把“带着问题学习法”的推广纳入市直机关党组（党委）中心组学习巡听指导的重要内容。年初，由机关工委制定市直机关党组（党委）学习中心组巡听计划，每月安排6-7个单位，通过听（听取中心组成员主题发言、听部门单位中心学习情况介绍）、查（查阅学习制度、计划落实等相关资料）、看（看学习组织程序，看解决问题的程度和成效）、评（对本次巡听情况进行点评，指出学习过程中存在的问题，提出改进的意见建议），促进部门单位在创建学习型党组织工作中改进学习方法和提升学习成效。
    三、实际成效
    1、拓宽了学习思路。各级党组织较好的改变过去在学习型党组织创建工作中侧重抓政治理论教育、放松业务知识培训、忽略健康保健知识学习的做法，着力围绕筑牢信念根基、理顺思想情绪、高唱正气歌曲、深化文明修养、促进工作发展中存在思想、组织、作风、制度、防腐等方面问题抓好学习，使学习内容更加丰富、完善，学习的针对性、实践性明显增强。机关党组（党委）中心组和党支部学习内容由原来相对单一的政治理论完善为“政治理论、业务与法规知识、健康保健知识与体能锻炼”等三个方面，使之更加符合中央和省、市委关于深化学习型党组织建设的精神，更加符合学习工作化、工作学习化的理念，更加符合中央关于加强党内关怀的要求。
    2、改进了学习方式。在“带着问题学习法”的应用过程中，各级党组织采取现场会、观摩学习、热点问题讨论、主题发言、建言献策座谈会、现身说法等形式，对存在的思想作风、业务发展问题进行全方位、多角度的剖析、探索，使学习工作停留于从会议室到会议室、从理论到理论和灌输式、授课式的老套路老办法得到有效转变，提升了学习的组织层次、增强了学习效果。
    3、提升了学习成效。“带着问题学”较好的推动了党员个体由被动学习向主动学习及独立学习向团队学习的转变，有效促进了党员干部勤于思考、善于实践，有效实现了学习与运用的有机结合。带着问题学，在学习中寻找解决问题的方法，在实践中检验学习的成果，通过这一学习的循环过程，较好的引导党员干部把学习理论、学习知识同研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和本地区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来，进一步丰富了个人的知识和经验，提高了分析问题解决问题的能力，营造了良好的学习氛围，增强了组织成员之间的相互信任、相互配合和相互协调，进一步提升了解决复杂事务的自信和能力。仅2014年，机关各级党组织广泛开展了“解放思想大讨论”、“解决服务群众最后一公里问题”和“我身上都有哪些不文明陋习？”及“我学习、我践行社会主义核心价值观”等一系列“专题学习”活动，广大党员、干部职工认真学习有关要求、自觉查找不足、剖析思想根源、制定改进措施、公开服务承诺，机关工作作风和党员干部职工文明素质进一步提升，机关与基层、干部与群众之间关系更加和谐。据不完全统计，2014年，市直机关各部门单位共推出便民举措1071件，大力简化服务流程、提升服务效率，方便群众办事，让群众少排队、少跑腿、少找人，实现办事流程无缝对接，办事更加高效快捷。全市45个部门单位543项事项审批时限压缩到3831.5个工作日，比原来法定或规定时限11490个工作日减少7658.5个工作日，审批时限做到全省（厦门特区及平潭综合实验区部分项目因有特殊政策除外）最短。同时，机关广大党员干部在“告别不文明行为”和“党员志愿服务进社区、进企业、进家庭”活动中较好的发挥了表率示范作用，有力推动了三明市创建全国文明城市工作的顺利开展。

4、突出督查指导。一是把“带着问题学习法”的运用纳入年度机关党建和年度工作绩效考评内容，对于领导不到位、工作不落实、成效不明显的予以分项扣分，直接影响各部门单位年度工作评价和干部职工的福利待遇，有效保障了制度的落实。二是把“带着问题学习法”的推广纳入市直机关党组（党委）中心组学习巡听指导的重要内容。年初，由机关工委制定市直机关党组（党委）学习中心组巡听计划，每月安排6-7个单位，通过听（听取中心组成员主题发言、听部门单位中心学习情况介绍）、查（查阅学习制度、计划落实等相关资料）、看（看学习组织程序，看解决问题的程度和成效）、评（对本次巡听情况进行点评，指出学习过程中存在的问题，提出改进的意见建议），促进部门单位在创建学习型党组织工作中改进学习方法和提升学习成效。

4、突出督查指导。一是把“带着问题学习法”的运用纳入年度机关党建和年度工作绩效考评内容，对于领导不到位、工作不落实、成效不明显的予以分项扣分，直接影响各部门单位年度工作评价和干部职工的福利待遇，有效保障了制度的落实。二是把“带着问题学习法”的推广纳入市直机关党组（党委）中心组学习巡听指导的重要内容。年初，由机关工委制定市直机关党组（党委）学习中心组巡听计划，每月安排6-7个单位，通过听（听取中心组成员主题发言、听部门单位中心学习情况介绍）、查（查阅学习制度、计划落实等相关资料）、看（看学习组织程序，看解决问题的程度和成效）、评（对本次巡听情况进行点评，指出学习过程中存在的问题，提出改进的意见建议），促进部门单位在创建学习型党组织工作中改进学习方法和提升学习成效。