2015年发展思路：适应新常态 实现新跨越

   2015年，将乐县要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，按照省市要求部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，“念好发展经、画好山水画”，深化改革开放，突出创新驱动，推进依法治县，加强民生保障，力求好中求快，全力构建工业强县、旅游大县、生态美县和财政优县。力争地区生产总值增长12%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，努力实现机制活、产业优、百姓富、生态美的跨越发展。
    一、突出重大项目抓投资。一是强化招商。大力推进产业链招商、以商招商和实施将商回归工程，围绕“做强工业、做大旅游、做美城乡”目标，把新材料、纺织鞋业、旅游产业、绿色食品、绿化苗木作为重点方向，着力引进能够带旺人气，扩大本地效应的大项目，占用资源较少、产出较高、环境友好的好项目，力争全年完成招商引资18亿元以上。二是打好“五大战役”。重点推进事关全县发展的260个项目，实现固定投资额增长25%以上。泰达铝硅合金、宏和鞋业、中博机械模具、鸿燕精细化工、缘福高脂化木质素等34个工业经济项目年内完成投资43.7亿元，新增规模工业企业10家；温氏养禽、省乡总园艺苗木基地、智慧林业等27个现代农业和村镇建设项目年内完成投资7.5亿元；大宋古镇、玉华洞乡村旅游试验基地、南口蛟龙古镇农耕文化园、光明龙池谷生态休闲度假园、恒通物流园等27个旅游和三产项目年内完成投资11亿元；新建第二实验小学、环城过境公路建设、上河洲碧水山庄等39个城市建设项目年内完成投资18.7亿元；统筹抓好农林水、工业、社会事业、城建环保、商贸服务等领域的重点项目，打好重点项目建设战役，确保年内完成投资81.9亿元。三是强化项目保障。在资金上，积极发挥财政资金引导带动作用，通过财政贴息、风险补偿、信贷奖励等措施拓宽筹资渠道。在用工上，摸清企业用工需求，以做大产业做旺人气为目的，鼓励农村富余劳动力进城务工。积极引进创新创业人才，引进产业技术工人，发挥专业零距离服务队的作用，帮助企业解决难题。在用地上，做好开发区土地储备，确保签约企业及时落地。加强项目用地征迁工作，突破制约固投增长的瓶颈。
    二、突出转型升级抓产业。一是产业集聚促转型。在金瑞高科、科源材料、泰达铝硅合金等现有企业的基础上，依托机械科学研究总院（将乐）半固态技术研究所及中博机械城海西模具产业园等平台，发展上下游关联产业，延伸新材料产业链条，力争年内实现产值15亿元以上。继续鼓励祥源纺织扩大产能，加快建设宏和鞋业，并以宏和鞋业为龙头引进一批上下游关联企业，逐步打造纺织鞋业产业聚集区。争取新兴医药生物制品等高新项目加快落地，以远大医药、万科医药、金乐医药、嘉净环保、隽康生物等企业为基础，打造生物环保产业链条，力争年内实现产值10亿元以上。二是装备升级促转型。积极支持金牛水泥、通海镍业、三华轴瓦、得邦机械、新达保温、滕荣达等30个技改项目加大技改资金投入，提升装备技术水平，扩大产能，降低成本。三是培养人才促转型。提升企业管理人才队伍，力争年内培育企业管理人才50人，继续大力引进和培养企业科技人才，深化与机械科学总院、北林大、南林大等高校和科研机构合作，提高企业管理水平和自主创新能力。优化懂金融、会运作的企业财务人才队伍，力争年内新增工业企业融资和贷款12亿元以上，特别是鼓励东南新材料、金瑞高科等7家有条件的企业把握“新三板”准入门槛降低等有利机遇，直接上市挂牌融资。扩充产业工人队伍，完善企业用工招工就业平台，力争年内新增产业工人2500人以上。
    三、突出转变发展方式抓特色现代农业。一是在发展模式上转方式。以利农集团、莹晴农业等企业为龙头，进一步加快设施化基地建设，构建果蔬产业群；以温氏集团为龙头，推广“公司+农场主”模式，构建畜禽养殖及深加工产业链；以绿景农公司为龙头，带动农户发展优质稻种植和精加工，打造优质稻产业链，推广特色优质稻种植面积3万亩；以禾生原、茂兴等企业为龙头，推广工厂化栽培先进技术，延长食用菌产业链条；以金森公司和福建省乡总园艺有限公司为龙头，带动农户跟单种植，加快建设3万亩现代花卉苗木基地。二是在组织再造上转方式。大力推行“公司+合作社+农户”的生产经营模式，依托龙头企业把生产和市场有机连接起来，实现多赢。重点培育20家市级以上规范化示范专业合作社，加快培育14家县级以上家庭农场（森林人家）示范场。三是在技术应用上转方式。继续深化与北林大、南林大等农林科研院校的紧密合作，实现科研成果优先在将乐示范和应用。强化科技在田间的应用，深入开展粮食高产创建，在白莲镇、光明乡各建设1个万亩示范片，在11个乡镇建设12个集中连片500亩以上的粮食产能区。同时抓好农村信息化建设，推进农村电子商务发展。
    四、突出产城联动和建管结合抓城镇化。通过产业集聚发展增加就业岗位，通过完善城市服务功能加快产业和人口集聚，逐步形成以产促城、以城兴产、产城融合发展的格局。突出建管结合。把教育、医疗、环卫、文化、体育等设施建设纳入城乡规划关键节点建设，突出特色，同步规划，同步建设。在城区，在提升城市品位上下功夫，全面推进与群众生活密切相关的道路（背街小巷）、管线、公厕、垃圾处理、污水处理等配套设施建设。创新公共财政投入和公共资源配置机制，提升公园、广场、城市慢道等公共设施的日常管护和保洁工作。在乡镇，扎实推进2.5万亩造林绿化，抓好青山挂白和水土流失区域治理。充分发挥党员、人大代表和夕阳红理事会作用，加强村庄绿化美化，抓好农村生活污水处理、生活垃圾处理和日常保洁工作，持续改善群众生产生活环境。突出产城联动。在城区，着力引进一批上下游关联企业多、就业带动力强的项目，增加就业岗位。加快发展现代服务业扩大就业，重点加快推进澜泊湾商贸中心、三华城商业中心火车站商业服务广场、积善经济开发区商服设施项目等10个重点项目，确保完成投资10亿元，新增限上商贸企业和重点服务业企业5家以上。大力扶持电子商务产业，争取年引进电子商务企业20家以上。大力发展文化旅游带动就业，在旅游养生和文化引领方面拓思路，加快大宋古镇以及蛟龙古镇农耕文化园、龙池谷生态度假园等乡村旅游项目建设，努力打响将乐“深呼吸小城百佳榜首”品牌，力争年内游客突破170万人次，全县旅游接待人数和旅游收入增长10%以上。  
    五、突出改革和稳定抓民生。用改革创新激发活力，着力解决一批群众关心期待的热点难点问题，以更实的民生来补足短板。深化改革。加快转变政府职能，深化行政体制改革。进一步发挥重点项目全程代办中心和中介服务中心作用，规范审批制度，简化办事程序，提高办事效能。持续深化县医院、中医院资源整合，推进城乡医疗机构一体化管理进程。进一步深化林改，整合资源，加快构建林业生产公共服务平台，努力培植林改新亮点，促进林业产业发展，增加林农综合性收入。做好预算管理制度改革，探索ppp项目建设模式，创新政府投融资渠道，确保全年重点基础设施建设接续有力。维护稳定。进一步提升学生“幸福成长工程”、“夕阳红理事会”等关爱平台，打造农村留守儿童、妇女、老年人综合服务体系。抓好精准扶贫，推进整村扶贫开发，促进贫困人口稳定脱贫。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，帮助困难群众提升生活水平。深化“平安将乐”建设，更好落实矛盾在一线解决。加大民生保险扩面和机制创新，推动事关民生的突出矛盾和问题更好地用市场机制解决。
    六、突出从严治党抓党建。一是从严落实责任。切实履行党建第一责任人职责，把党建和中心工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。在工作考核体系中，加大党建工作内容的权重，做到述职要述党建，群众评议要评党建，选拔任用干部要看抓党建的情况。扎实做好村级组织换届工作，选优配强村级组织班子。二是从严监管干部。加大监督工作力度，严明政治纪律，严格组织纪律，严守财经纪律。抓好《调整不胜任现职科级干部》和《加强科级非领导职务干部管理》等制度的落实，不断增强干部“免疫力”。坚持重基层、重实绩、重艰苦岗位，更好地把干部队伍的心思和精力凝聚到干事创业上来。三是从严改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，防止“四风”问题反弹。严格遵守“八项规定”，严格“三公”经费开支，做到事事简朴、处处节约。突出“干部住村工作”和专业队伍“零距离”服务，进一步推进“四百活动”深入开展。县领导要带头抓落实，每月住乡镇1-2天，进村（社区）、企业2次以上，与所挂乡（镇）、村（社区）、企业共同研究工作，解决问题，推动发展。乡（镇）干部每周住村工作1-2天，部门要整合挂村工作队、“零距离”服务队，每月进村（社区）开展住村工作1天以上。涉农涉企部门要抽调本单位、本部门专业技术人才，开展专业队伍“零距离”服务。四是从严惩防不廉洁。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进“两个责任、三项载体、四项创新、五项监督问责”。坚持教育防范在先，大力开展警示教育，全县年内开展廉政宣传教育5000人次以上。健全保廉制度，加强对权力运行的制约和监督。加大查案力度，开展不廉洁案件“一案双查”，举一反三，保持惩治不廉洁的高压态势。●中共将乐县委书记 蒋先东