在创建全国文明城市工作推进会上的讲话

在XX市“讲文明、守秩序、爱XX”

主题实践活动动员暨创建全国文明城市工作

推进会上的讲话

同志们：

今天的会议是经过市委常委会研究召开的。刚才，兰峰同志对“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动、创建全国文明城市、学雷锋志愿服务、讲文明树新风公益广告宣传、未成年人思想道德建设等五项工作进行了安排部署。以上五项工作都是创建全国文明城市工作内容，要统筹协调抓好落实。讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动是创建全国文明城市的重要抓手，是一项能带动全局性工作的重要载体。下面，我重点针对“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动讲几点意见。

一、要充分认识开展主题实践活动的重要意义

2010年以来，全市紧紧围绕“二三五”发展目标，坚持“4321”发展思路，以持续开展“一创双优”活动为动力，解放思想，更新观念，凝心聚力，克难攻坚，我老秘网市综合实力快速提升，经济社会发展指标在全省的位次大幅度前移，同时，城市建设也突飞猛进，中心城市综合提升取得了显著成效，新区建设取得了突破性进展，县城、小城镇和农村新型社区建设日新月异，XX环境面貌发生了巨大变化。去年11月28日至29日，省委书记XX同志视察调研我老秘网市的工作时，称“XX发展日新月异，城乡面貌焕然一新”。许多上级领导同志、外地的客人、客商来XX后都称赞XX变美了、变漂亮了，广大市民也切身感受到XX道路变宽了、路灯更亮了、绿化面积扩大了、城市品位提高了，享受到了城市变化带来的便利和实惠。但是，目前市民整体素质与城市的发展不相适应，不讲礼仪、不讲公德的行为随处可见，乱穿马路、乱闯红灯、办事不排队等秩序混乱现象比较多，在不少干部职工和市民的观念里还存在家园意识淡薄、城市环境秩序于己无关的思想，为所欲为，不讲文明、不守秩序，杂乱无章。上级领导、外地的客人客商对XX的秩序整治问题，提了不少的建议，干部群众对不文明现象、秩序混乱问题也颇有微词，通过座谈、电话、网络提意见也很多。这些问题也成为损害XX城市形象、损害XX发展环境的突出问题。

文明从广义上讲，是社会发展进步的本质要求，是社会主义现代化进程的重要标志。党的十八大报告中也明确提出在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。我国现阶段以城市文明为主要标志的新一轮竞争，已经成为区域经济社会发展的主旋律。我老秘网市必须借助提升城市文明，塑造城市新形象，用高品位彰显新活力，带来发展新机遇。从狭义上讲，城市文明也是市民文化修养、道德素质的外在表现，城市文明程度不高，也反映出市民整体素质不高、品位不高，试想谁愿意和这样的群体打交道，外地的客商谁愿意来投资，投资环境、发展环境就会受到严重损害。这就需要我们教育引导市民“讲文明”，从日常的一言一行做起，从身边的小事做起，从最基本的文明行为做起，讲公德、讲礼仪、讲规范，自觉摒弃陋习，养成良好的生活方式和行为习惯，全面展示XX市民良好的文化修养和道德素质，提升XX形象，优化发展环境。

城市的秩序是城市文明程度的直接体现。一个秩序混乱的城市，肯定不是文明城市，对外的形象就会大打折扣。同时，城市的秩序也是当地党委政府管理水平的一把标尺、一个缩影。城市秩序混乱，党委政府的管理能力、工作标准、工作水平，甚至诚信度就会受到质疑，外地的客商就会怀疑我们招商的承诺能不能兑现，企业发展的良好环境能不能保证，招聘人员的素质能不能适应企业发展的需要等等。我们必须要抓好城市的管理，以重点整治交通秩序为突破口，全面规范城市的公共秩序，塑造城市的好形象，优化发展的好环境，促进XX科学发展、务实发展、赶超发展。  

城市之所以存在的不讲文明、不讲秩序的行为，关键是市民爱XX的家园意识淡薄。一个人在自己的家里肯定不会乱扔垃圾、随地吐痰、影响家人的生活。同样的道理，每个市民如果都把城市当做自己的家园，把自己当做家园中的一分子，以主人的姿态来呵护城市、爱护城市，就会自觉做到讲文明，自觉遵守秩序，不文明行为就会少许多，主动制止不文明的勇气和责任也会多许多。段书记刚到XX工作的时候就讲：“XX是每一个XX人的XX，是全体XX人共同的家园；XX发展了，每个人都受益；XX落后了，每个人都吃亏；XX的形象好了，我们每个人都自豪；XX的形象差了，我们每个人都脸上无光”，其实说的就是这个道理。要开展系列教育实践活动，抓好对市民“爱XX”的家园意识教育，引导市民增强爱家园的责任意识、奉献意识，让每个市民都从内心感觉到自己就是XX的主人。同时，要为市民着想，为市民创造良好的生产生活条件，方便市民、惠民利民，体现大家园的关怀，增强市民的归属感、认同感，增强市民的幸福感，激励广大市民人人参与共同打造美丽的家园。

二、要把握好主题实践活动的三个重要环节

首先，要把主题实践活动与“一创双优”、中心城市提升和志愿服务活动紧密结合起来。目前，我老秘网市普遍存在的“不讲文明、秩序混乱、家园意识淡薄”的问题，就是影响XX形象、损害XX发展环境的突出问题。市委、市政府为解决这一突出问题，在深入开展“一创双优”集中教育活动的基础上，有针对性地组织开展“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动。全市各级各部门要把“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动纳入到“一创双优”集中教育活动中，认真查摆整改本单位干部职工存在的不讲文明、不守秩序、家园意识淡薄的问题，查摆整改本单位在城市管理中存在的管理不严、管理不到位的问题，确保主题实践活动取得明显成效。今年，我老秘网市将继续实施中心城市综合提升工程，城市面貌、城市功能、城市品位将得到进一步提升。“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动要和中心城市综合提升紧密结合起来，同步推进，在城市环境改善的同时，城市秩序明显规范，城市文明程度得到显著提高。志愿服务是新时期大规模学雷锋道德实践活动，要广泛组织志愿者参与到“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动来，开展文明引导行动，劝阻不文明行为，在服务教育他人的同时，提升志愿者自身道德素质，相得益彰，相互促进。

第二，要区分群体，“因材施教”，增强主题实践活动针对性、实效性。主题实践活动涉及到社会的各个群体，教育管理难度非常大，要针对不同的群体，设计不同的载体和活动，采取不同的教育管理方法，才能确保主题实践活动取得实效。领导干部、党政机关公务人员容易受到广大群众的瞩目和关注，群众不是把我们作为一个单纯的自然人看待，而是看作某个集体或组织的代表。尤其是当个别同志不注重自身行为，不遵守交通规则，开“特权车”、“霸王车”时，群众都会把这些看在眼里，记在心上，就会把账记在单位甚至是党委和政府的头上，就会产生消极的社会影响。领导干部、党政机关公务人员要带头讲文明、守秩序、爱护我们的家园，不让群众做的我们坚决不做，让群众遵守的我们首先遵守，给群众树立好榜样。在严于律己的同时还要当好宣传员，教育身边的同事、亲属、朋友遵守交通法规，维护公共秩序。企事业单位要发挥组织优势，把主题实践活动与创建文明单位、文明企业结合起来，加强对职工的文明行为规范和纪律教育，组织开展大规模道德实践活动，综合提升广大职工的文明素质。城区内有近15万大中小学生，队伍比较庞大，他们承载着XX的未来和希望。在大中小学生中开展好主题实践活动，尤为重要。各级教育主管部门、大中小学校要结合学生的认知特点，设计好载体和活动，教育引导学生做一个有道德的人、热爱XX，养成良好的文明行为习惯。同时，要加强对学生的管理，遵守交通秩序和公共场所秩序，在上下学期间要组织教师和学生干部在学校附近的路口执勤，制止学生闯红灯、乱穿马路等不守秩序的行为。开展好“小手拉大手”活动，通过孩子，带动全家，拉动社会，相互影响，共同受到教育。社区居民的组织性不强、素质参差不齐，是主题实践活动的难点，需要做大量深入细致的工作。要发动志愿者深入社区，挨家挨户进行宣传，赠送“讲文明、守秩序、爱XX”活动手册读本。在社区举办文明礼仪常识、交通法律法规、XX发展成就等展览，并利用文艺演出的形式教育引导广大社区居民讲文明、守秩序、爱家园。针对个体工商户从业人员、外来务工人员，有关责任部门要切实负起责任，入门店、进工地，搞好宣传教育，抓好培训，增强他们的城市意识，让他们融入到城市生活中来。

第三，要做到教育管理处罚并重，形成整治城区秩序的合力。

加强市民的素质教育，树立市民的家园意识，很有必要，而且也是必须要做细、做扎实的工作。但一个城市要建立良好的秩序，只靠教育是不行的，一个人身上长时间形成的陋习，一个城市长时间形成的混乱秩序，靠自觉改正是很困难的，必须加强外部的约束。香港、新加坡的人口密度非常大，车辆也非常多，但街区整齐洁净、规范有序、交通有条不紊。他们管理城市的方法就是在教育引导的同时，实行“严管重罚”。在香港随地吐痰和乱扔垃圾一次处罚1500至5000元港币的罚金，情节严重的罚款可达数万港币，对闯红灯、乱穿马路等也是类似的处罚。在新加坡随地吐痰会被城市管理者处以600美元一次的处罚或者当众抽打30鞭子，第二次罚款1200美元，或者抽打60鞭子的行政处罚，过马路闯红灯罚款200新元。香港、新加坡的城市管理经验给我们提供了有益的借鉴。建立城市优良的秩序，要通过“严管”，来规范市民的行为，规范交通秩序、公共秩序。我们的一些城市管理部门、执法部门存在着 “不愿管”、“不好管”、“不敢管”的思想。之所以 “不愿管”，是因为怕找麻烦，多一事不如少一事，睁一只眼，闭一只眼，得过且过。之所以“不好管”，是因为很多都是朋友或是熟人，碍于面子不好意思管；“不敢管”是因为很多都是领导机关、领导同志，到头来怕落个不尊重领导的罪名，即使管了也会面临着无数说情的尴尬。正是这样，很多群众才对我们有意见，才说我们执法不公、执法不严。今天在这里给大家统一一下思想，消除顾虑。应当明确，建立良好的秩序是全市人民的共同愿望，只要我们在执法过程中做到依法办事，坚持一视同仁、一切为公、一律从严，我们的群众会理解，我们的各级领导和同志也都能够理解。否则的话，城市秩序管不住，也管不好，市委、市政府不满意，全市人民也不会满意。建立城市优良的秩序，要加大处罚的力度，形成违规必受罚的社会氛围，警醒市民遵纪守法、按章办事。对公车违章违规行为、公职人员不讲文明行为要从严处罚，不但从经济上处罚，而且要在新闻媒体上曝光，名誉上也要受损，与文明单位的奖励挂钩，少部分人不遵守秩序，全单位的人也会受到损失，使大家相互监督。对普通市民的车辆违章违规行为，也要严格按照处罚标准进行处罚。对非机动车、行人乱穿马路、闯红灯等现象，对从车窗乱抛杂物、随手丢弃垃圾等不文明行为，对占道摆摊设点、流动摊贩沿街叫卖等等影响城市秩序的行为也要进行处罚，以罚促进城市秩序的好转。处罚不是目的，处罚是为了教育，是为了警示，在处罚的同时，要对被处罚者晓之以理、动之以情，讲清道理，消除抵触情绪。

三、在开展主题实践活动中要做到三个到位

第一，人员要到位。这次主题实践活动，涉及到全体市民和社会的各个群体，工作面广，任务繁重，需要投入大量的人力。各责任部门要抽调精兵强将，组成强有力的工作队伍，搞好组织协调，搞好宣传发动，搞好教育培训，搞好城市管理，搞好秩序整治，搞好执法处罚。特别是交警、城管等城市执法管理部门要全员上岗，搞好城市秩序的整治工作。各单位要组织志愿服务队上街开展文明引导行动、劝阻纠正不文明行为，走进社区挨家挨户进行宣传。工会、团委、妇联等群团部门要发挥广泛联系群众的优势，号召组织广大市民群众积极参与主题实践活动。各级各部门要把这次主题实践活动作为提高思想、转变作风、解决问题、优化环境、树立形象的契机，动员组织广大干部职工积极参与，把各项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

第二，宣传要到位。宣传是活动的先导。宣传部门和新闻单位要积极发挥舆论主渠道作用，持续开展高密度、多角度、广覆盖、深层次的宣传教育活动，广泛宣传开展主题实践活动的意义、内容办法和城市管理措施，赢得理解，形成共识，变成群众的自觉行动。要创新宣传的方式方法，贴近基层、贴近市民，宣传到群众的心坎上。宣传工作不仅要有声有色，还要有情有景，不仅要宣传主题实践活动成果，还要宣传创建中涌现出的先进人物和感人事迹，从而使广大市民支持活动、参与活动、投身活动，最大限度地调动一切积极因素，让每个人都心系一个共同目标、肩负一份共同责任，让“我参与、我行动、我文明、我幸福”成为全体市民的自觉行动，形成全市上下同心协力、共建共享的浓厚氛围。

第三，督查要到位。市督查局要积极介入，对各责任部门履职情况，采取明察暗访、全程督查、按周通报的方式实施考核。市“一创双优”活动办公室要把主题实践活动纳入到各单位的“一创双优”活动中，作为一项重要内容进行查摆整改。市派督导组要对各单位主题实践活动开展情况、有关责任部门职责完成情况进行督导，确保主题实践活动取得扎扎实实的效果。市文明办要组织新闻媒体进行监督造势，经常对主题活动开展情况进行测评通报，促进主题活动扎实深入开展。

同志们，开展“讲文明、守秩序、爱XX”主题实践活动，推进全国文明城市创建工作，是优化发展环境，提升XX形象，提高市民幸福生活指数的一项重大举措。让我们迅速行动起来，以饱满的热情和积极的姿态，积极参与到主题实践活动和创城工作中来，高质量完成各项工作任务，为XX科学发展、务实发展、赶超发展营造良好环境，为加快建设富裕和谐美丽新XX做出新贡献！