2014年度全市交通运输安全工作报告

夯实安全基础  落实安全责任

努力保持行业安全稳定

——2014年度全市交通运输安全工作报告

2014年，在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，全市交通运输系统继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观，按照年度安全生产目标管理和平安交通建设集中整治行动的各项工作要求，积极采取有效措施，着力抓好安全生产源头管理和各项防范措施的落实，加大安全监管和隐患排查治理工作力度，深入贯彻一岗双责，狠抓安全生产工作责任制，进一步健全和完善安全生产管理体系，认真履行安全工作职责和要求，从讲政治、保稳定、促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识，全市交通运输系统安全生产形势得到了进一步巩固。主要做了以下几个方面的工作。

一、2014年主要工作

（一）确立安全目标，加强工作考核。年初市局与各区、县（市）交通运输局、局各直属单位签订了安全生产目标责任书，要求做到三个有所下降，即事故发生次数、死亡人数、较大事故次数有所下降。在签订目标责任书后，市局加大了对各单位的工作督查，并组织了半年度、年度目标进度考核。从考核情况看，各单位都较好地完成了目标任务。全年，全市交通运输系统共发生道路水路事故39起、死亡36人、受伤15人，与去年同期相比，事故起数下降25.5%，死亡人数下降38.6%，受伤人数下降48.3%。其中发生水上交通事故6起，零亡人，与去年同期相比，事故起数下降40%，死亡人数净下降（去年死亡6人）；发生道路交通事故32起、死亡35人、受伤12人，与去年同期相比，事故起数下降31.3%，死亡人数下降33.3%，受伤人数下降58.6%；发生公交事故1起，死亡1人，与去年同期持平。其中发生的亡人事故按省市考核指标计算，共计13起13人（全部为道路事故），占总指标的13.1%（考核指标共99人）。全年，水上交通、工程施工、轨道交通运营保持了无人员伤亡的好成绩，城市公交客运持续安全稳定，道路交通事故起数和死亡人数与去年同期持平，没有发生较大及以上事故，安全形势平稳。

（二）开展专项整治，力求工作实效。2014年安全生产领域开展了20余个专项整治活动，各项活动都能做到精心组织、周密安排，过程有督查，结束有总结，取得了明显成效，有力促进了行业安全发展。

一是针对道路客运安全存在的突出问题和薄弱环节，根据上级有关要求，制定了道路客运安全年实施方案，重点是加强道路运输车辆动态监管，整治客车非法营运行为，深化“安全带——生命带”等活动，停止审批新增800公里以上客运班线，对已有83条800公里以上班线，136辆班车凌晨2点到5点全部实行接驳运输和停车休息制度。

二是道路危险品运输专项整治活动。根据上级有关要求，对危化品运输企业逐家进行资质重新审核，到年底已有57家通过审验，对不符合要求的4家危化品运输注销企业运输资质；对750辆第三类金属罐体液态危化品运输车辆按要求全部完成紧急切断装置的安装。

三是桥隧、深基坑安全施工专项整治。开展桥梁和隧道工程施工安全专项整治工作，针对施工组织和管理、设备管理、人员管理等进行了重点检查。共发现安全隐患53条，发出整改意见书12张。

四是公路隧道专项整治。全市共投入专项治理资金5800多万元，对隧道照明、机电及附属设施（监控、消防、通风等）进行治理，全市隧道安全状况明显改善，所有隧道都建立了突发事件应急救援预案。投入2300余万元完成了12处省级挂牌督办的道路事故多发点段和17处临水临崖路段治理任务。完成123座国省道桥梁、128农村公路桥梁定期检测。农村公路安保工程投入4025万元增设钢质护栏174公里。

五是开展水上打非治违专项行动。制定工作方案，建立工作机制，协调市安监、林水、农业、公安、有关乡镇政府等相关横向单位，共同开展水上打非治违专项行动。

六是平安交通建设集中整治专项行动。根据交通运输部和省厅的要求，及时制定实施方案，明确工作职责、工作目标、主要任务、重点内容。突出以公路水路客运企业、危险化学品运输企业、车站、码头、渡口及在建交通工程为重点。活动期间，共出动执法人员126248人次，查处违章案件数14615件，依法查处违法超限超载运输车辆5276辆，打击非法营运17起，查处违规经营、违章行驶共546起，打击小微企业和无照生产经营等143起，组织执法检查组203个，检查单位、场所1232家次，组织跨部门联合执法15次，共排查整改各类重大安全隐患92条，并责令有关单位逐一落实整改。

9月份，市局按照“四不两直”要求，组织了四个督查组，开展了暗查活动，共检查22家企业，其中客运企业6家、危化品7家、码头企业9家、在建工程2个，驾校1家，发出了检查通报，对存在的隐患要求行业主管部门和属地交通主管部门负责督促落实整改。淳安县交通运输局等单位高度重视市局督查意见，行动迅速及时完成督促整改任务，并将整改情况及时上报市局。

（三）推行风险管理、提高预防预控能力。在交通建设施工领域大力推行风险管理，加强风险识别、评估、管控，有力促进施工作业安全。

一是加强危险性较大工程的安全评估和预警预控工作。全面推进施工安全风险评估，制定了《关于进一步加强交通建设工程施工安全风险评估工作的通知》，以制度规范施工安全风险评估，组织开展施工安全风险评估的专题讲座，加强宣传贯彻，同时在杭州萧山机场公路改建工程等项目实施施工安全风险评估，加强风险预警预控能力。二是进一步加强危险性较大工程施工安全专项方案编制和实施。在严抓方案编制、论证、审查的同时，突出方案的交底和执行，强调安全程序，提高施工作业人员的应知应会，严格落实方案中要求的施工工艺、安全措施，严查安全专项施工方案或安全措施未落实的违法违章行为。三是积极推行“施工现场危险告知、施工安全监理、专项安全方案风险评估及审查、设备进场验收登记、安全生产费用保障”等五项制度，做到安全监管有标准、有保障。

（四）推行标准达标、提高企业本质安全。2014年是交通运输行业安全生产标准化建设的全面实施之年，也是关键之年。根据省厅下发的工作意见和标准，市局制定了我老秘网市交通系统企业标准化达标实施方案，组织开展了标准化培训共计11期，培训人员2500余人。召开了企业安全生产标准化建设推进会，明确了工作职责、时间要求和工作方法，鼓励交通运输学会、杭州技师学院、道路运输协会等5家有条件的单位成立三级考评机构。同时将今年的标准化达标目标任务进行分解，把标准化建设作为我局今年安全工作的重点，纳入年度目标考核。目前，我老秘网市共有“二客一危”企业221家，从网上申报达标考评的企业共计219家(一级36家、二级96家、三级87家) 占比99%。

（五）夯实应急基础，实现快速反应。一是对部分预案进行修订完善。分别修订了轨道交通公交接驳应急预案、“三防”应急预案，完善应急物资库，制定“三防”应急操作手册，使预案更科学，操作更高效。二是开展各类应急演练，市局组织开展了轨道交通2号线东南段、4号线首通段综合应急演练，市港航局开展了水上应急综合演练、市公路局开展了道路保畅综合应急演练、市质安局联合市港航局开展液氨泄漏应急演练，通过各类演练达到了完善预案、煅炼队伍、熟悉程序目的。三是建立了预案报备制度，所有客运、危险化学品运输企业预案报行业主管机构备案、各直属单位预案报局备案。

（六）应用科技手段，促进科技强安。我局科技信息化成果逐步在行业安全监管、三防、突发事件处置、应急指挥等方面得到广泛应用。一是视频监控在安全领域的应用。截止目前，已有各类视频共计13683路，基本覆盖了全行业，包括高速公路、国省道路、航道、桥梁等交通大型基础设施；机场、火车站场、长途汽车站、公交站台等运输场站。这些视频监控对实时、直观的掌握交通系统的运行状况，提高交通运输安全应急处置能力发挥了重要作用。二是GPS在安全领域的应用。截止目前，已有各类GPS终端共计36158个，实现了对各类营运车（船）的监管，提高了智能指挥、智能调度及快速处置能力。三是推进信息指挥中心升级改造工作，使指挥平台功能更强大，能更好地实现日常行业安全监管，增强应急时的指挥调度能力。四是逐步建立界面监管和电子巡查制度。港航、运管、车管都全面实施界面监管和电子巡查。五是我老秘网市所有“两客一危”营运车辆、工程运输车辆及客运出租车均安装了具有行驶记录功能的车载卫星定位装置，并接入符合标准的监控平台，督促企业落实监控制度，对扼制车辆超速行驶、驾驶员疲劳驾驶都起到了很好的作用。

（七）加强安全宣传，营造良好氛围。利用安全生产月、各专项安全活动，采取张贴宣传标语、印发宣传资料、制作安全宣传视频等形式，广泛开展宣传，在交通行业营造良好的安全氛围，真正使“安全第一”思想深入人心。“7.5”公交车纵火案后，我局组织制作了公共安全出行宣传片，在车辆、船舶、轨道交通上进行循环播放，与市委宣传部协调计划在电视台进行播放，促进出行者提高安全防范意识。

二、存在的问题

（一）三个责任有待进一步深化。一是企业主体责任有待进一步落实，一些企业在落实安全法律法规和规章制度、建立安全责任体系、开展安全源头预防等方面还存在“思想不重视、制度不落实、安全人员配备不足、隐患排查治理重视不够、日常监管不力、措施不到位”的现象。二是交通行业监管责任重、难度大。当前，事故责任追究严厉，交通行业企业多、危险性大，行业的准入门槛低、违法成本低、潜在矛盾多，执法力量严重不足，执法难度大，特别是在打击非法营运、超限运输、病危桥整治、农村公路管养等方面更为突出。三是从业者自律责任难以有效落实。交通系统从业人员多，企业效益不高，基层一线操作人员大部分都是从农村招聘，待遇低，工作辛苦，人员流动大，从业者普遍素质偏低，安全意识不高，守法意识差，难以在短时间内有根本改变。

（二）安全监管体系有待进一步理顺。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任观念在一些单位和部门还没有得到很好的落实；部分单位安全监管力量不足，安全监管的职责不够清晰，有待于进一步加强。

（三）行业不稳定问题依然突出。当前交通行业正处于改革的阵痛期、利益的调整期、矛盾的突现期、理念的更新期，各种问题和矛盾交织，例如工程项目资金不到位问题、企业改制遗留问题、事业单位改革带来的问题等等。最为突出的是出租车经营权问题、已影响了行业的稳定。

三、2015年工作思路

2015年安全生产的总体思路是，继续保持行业安全生产事故发生率在较低水平，扼制较大及以上事故发生，以高压态势促进隐患排查治理，持续推进安全生产标准化建设和风险管理，加强安全队伍建设，促进安全责任进一步落实，稳步提升应急管理水平，加强不稳定因素的排查化解，全力促进行业持续安全稳定。

（一）进一步完善交通应急管理体系。突出抓好应急管理这一工作环节。一是抓好应急预案体系建设，进一步分析疏理交通系统预案建设情况，对预案进行逐个分析论证，对已有预案进行补充修订，尚未建立的逐步建立，同时应用好已初步开发完成的应急管理系统。二是做好应急应对工作，开展好应急演练，利用新扩建的局应急指挥中心，组织开展港口危险品应急演练、公共交通突发事件应急演练。三是进一步明确应急救援工作职责、响应程序、处置方法等，为有效实施应急管理工作奠定基础。四是及时补充完善各类应急物资库、应急队伍及专家队伍。五是落实好应急值守，确保各项应急信息实时畅通。六是进一步做好预案管理，抓好预案报备工作，指导、督促各级管理部门和交通运输企业开展好应急管理工作。

（二）进一步完善隐患排查治理体系。一是督促企业落实好隐患排查治理的主体责任，树立隐患就是事故的理念，把隐患当作事故来抓，对重大隐患盯牢不放。二是实施好重大隐患挂牌督办制度，对隐患实行分级挂牌督办，公布交通主管部门事故隐患举报电话，受理各类事故隐患举报。三是大力推行安全生产风险管理。在施工项目实施风险管理的基础上，在全系统推行风险管理工作，提高全系统安全管理干部风险源识别、风险评估、风险管控等方面的能力。同时，逐步将风险管理由工程建设向其它行业管理全面推行。

（三）进一步落实安全责任体系。一是落实好企业主体责任。通过推行企业安全生产标准化建设，落实企业主体责任，在今年“二客一危”企业全面达标的基础上，争取全行业全面达标，督促企业建立完善安全管理规章制度、隐患排查治理机制、奖惩考核机制、内部安全管理定期评价机制。二是落实好行业监管责任。行业管理部门要及时将上级的有关要求和法律法规规章传达到管理相对人，并予以指导。同时提高行业监管的力度，主要是法律、法规规定交通主管部门和行业管理机构的职责得到落实，细化行业监管内容，对监管内容做到全覆盖，对隐患实行零容忍。建立健全行业安全监管责任制，分清安全部门、业务部门和执法部门的安全监管责任。三是落实好从业者的自律责任。通过建立奖惩考核、培训教育、安全文化建设，推进从业者落实好自律责任。交通运输行业是一个高风险行业，安全文化应该成为行业的核心文化，要通过加强安全宣传、教育培训、知识竞赛、安全提示、案例警示等系列活动，在全行业营造人人重视安全，个个遵章守纪的氛围，并通过行业从业人员，提高全社会交通参与者的安全意识。

（四）采取切实有效措施、维护行业稳定。要执行好重大决策社会稳定风险评估制度，对行业出台的重大决策、重点工程建设、内部重大改革都要进行风险评估，做到应评尽评，没有经过评估的不能出台。对已经产生的不稳定因素要加强分析、疏导，要积极与属地政府及横向部门联系沟通，实行部门联动、齐抓共管，共同做好行业不稳定因素的化解。