多方面落实依法治市

   党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大战略部署，从顶层设计上为法治国家建设指明了方向。对铜川来讲，首要的就是深入学习贯彻会议精神，树牢法治思维，弘扬法治精神，坚持在法治轨道上推动铜川转型发展，确保把中央和省委的各项要求贯彻到依法治市的方方面面。

加强党对依法治市工作的领导
　　全面贯彻落实四中全会部署要求，须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把党的领导贯穿到依法治市工作的全过程。
　　坚持在法治轨道上推动转型发展。市委常委会带头，通过集中学习、专题辅导、理论研讨等形式，原原本本学习了总书记重要讲话和《决定》精神，深刻理解全面推进依法治国的重大意义，深刻领会“一条红线”“五个坚持”“4+1”法治体系等重要内容，把中央和省委的要求内化于心，外化于行，确保各项工作沿着法治轨道顺利推进。
　　把法治理念作为各项工作的根本遵循。各级党委对全面推进依法治市工作统一领导、统一部署、统筹协调，定期听取汇报，认真研究解决本地区法治建设的重大问题。把各级领导班子和领导干部依法治市工作成效作为考核重要内容，把遵宪守法作为干部德才素质的一个重要标准，把依法办事能力和法治素养作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。
　　培育各级党员干部的法治思维。教育引导各级领导干部牢固树立不触碰法律红线、不逾越法律底线的观念，始终保持对法律的敬畏之心，模范遵守法律，做遵纪守法的表率。各级党员干部须自觉置身于党纪国法之下，严格按政策法规办事，按制度程序办事，进而带动全体市民群众人人守法、依法办事，使遵纪守法蔚然成风。
　　严格按照党规党纪约束党员干部。近年来，我老秘网市在认真贯彻中省各项党风制度的同时，结合实际制定出台了民主决策责任倒查、财务公开联签会审等制度，把党要管党、从严治党的要求落到实处，把依法加强对党员干部的管理和依照党章党纪党规结合起来，使党员干部起到表率作用，带动全社会增强法治信心和对法律权威的认同。

全面提升各级政府公信力
　　近年来，一些地方政府因执法不公、不文明频频引发群体性事件，不仅践踏了法律尊严，侵害了群众利益，也严重损害了党的公信力。对此，我们须高度重视，切实加以解决。
　　健全依法决策机制。近年来，我们为每名市委、市政府领导都配备了法律顾问，建立了行政决策、监督、责任追究等制度，“三重一大事项”集体研究决定，重大事项决策实行社会稳定风险评估，着力推进依法、科学、民主决策。按照十八届四中全会精神，进一步严格履行决策法定程序，将决策过程置于法治框架内，加强决策监督和责任追究，确保每项决策都能够经得起实践、历史和人民的检验。
　　依法履行政府职责。各级政府应在党的领导下，严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持职权法定，深化行政审批制度改革，加快推行政府权力清单制度，以法律形式明确政府职能，从制度层面规范政府行为。各级行政执法人员按照建设法治政府的要求，依法行政，什么能做、什么不能做、什么该做，都要于法有据，有章可循，确保行政执法行为有法可依，提高公信力。
　　严格规范执法行为。“有权必有责、用权受监督”。建立健全行政执法责任制、错案责任追究制，严格行政执法绩效考核，强化行政执法的全过程监督，坚决杜绝人情大于法、关系大于法、权力大于法的现象，及时制止和纠正违规执法行为。严格执法，对各类违法行为要依法予以坚决打击和严厉惩处，防止“破窗效应”，维护法律权威。
　　全面推行政务公开。通过网站、新闻媒体等，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，建设“透明政府”，让权力在阳光下运行。

扎实做好调研准备工作
　　良法是善治之前提。我们抢抓四中全会提出“依法赋予设区的市地方立法权”的机遇，务实推进地方立法实践工作，为铜川转型发展提供法治支持。
　　突出铜川特色，科学立法。我们紧扣资源型城市转型这一主题，围绕转型发展中遇到的难题，群众关心关注的城市建设管理、生态环境保护、节能减排等热点，对有关法律法规没有明确的地方性问题，深入开展调研，提出立法建议和规划，确保针对性强、操作性高，符合中央要求，契合铜川实际，得到群众拥护。
　　突出以人为本，民主立法。地方立法是一项全新的工作，我们将把广泛吸纳民情、采纳民意作为地方立法的重要环节，通过座谈会、立法调研、立法听证等，拓宽群众参与立法的有效途径，使立法的过程成为倾听民声、了解民意、凝聚民心、汇集民智的过程，成为践行党的群众路线的过程，这样制定的法律法规也才能真正务实管用。
　　突出深化改革，立法先行。当前，我老秘网市全面深化改革已进入攻坚阶段，第一批72项改革任务清单年内要完成63项，运用法治思维和法治方式推动改革工作。对重大改革特别是涉及群众切身利益的改革事项，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑涉及的立法问题，注重与改革决策相衔接，确保立法主动适应改革发展需要。

让人民群众感受到公平正义
　　司法公正是社会公正的最后一道保障线。全面贯彻落实四中全会精神，须坚持司法公正，规范司法行为，加强对司法活动的监督，切实维护司法公平正义。
　　健全阳光司法机制。建设阳光司法，就是让公众和媒体有机会了解司法的过程和结果，避免暗箱操作，防止司法不公，预防司法不廉洁。通过案件庭审网络直播，裁判文书、检察文书上网公开，减刑假释案件网上公示等，多渠道全方位推进司法公开，让司法权力在阳光下运行。
　　大力开展司法为民活动。近年来，各级司法机关把司法为民贯穿“为民服务零距离”活动全过程，解决了一批涉及群众切身利益的司法问题，得到了群众的拥护和好评。进一步深化司法为民活动，主动适应群众对司法公正公开的关注和期待，解决好群众打官司难、法院判决执行难等问题。
　　加强司法干部队伍建设。强化司法干部思想政治建设，教育引导他们始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。强化司法干部能力建设，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法干部队伍。关心和爱护司法干部，帮助解决他们工作生活中的困难，当好强力后盾，为维护司法公正提供坚强保障。

营造依法办事的浓厚氛围
　　推进依法治市进程，应大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，树立全社会人人守法、依法办事的正确导向，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。
　　加大法治宣传力度。在全社会大力弘扬依法治国理念，筑牢学法、尊法、守法、用法的思想基础。广泛开展各种形式的法律宣传，既要教育干部切实做到“依法行政”，又要教育广大群众增强法治观念，养成法律习惯，提倡依法维权。
　　扎实开展法治创建活动。全面开展法治区县、法治乡村等创建活动，继续在全市深入开展“法治机关”“执法示范窗口单位”“民主法治示范村（社区）”“法治校园”“诚信守法企业”等创建活动，为建设法治铜川打好基础。
　　坚持法治与德治相结合。良好的道德品质，可以促进法治的更好施行；优良的法治环境，可以促进市民道德养成。把法治与德治紧密结合起来，用法律硬约束强化市民道德意识提升，用德治软约束增强市民法治信仰，营造良好社会新风尚。
　　（作者系中共铜川市委书记冯新柱 ）