抓好船舶防污 在助推“五水共治”中树立责任港航形象

抓好船舶防污  在助推“五水共治”中树立责任港航形象

杭州航区内江、河、湖、溪“四水共导”，治水就是生态，就是民生，就是转型。市委市政府发出了打赢“五水共治”攻坚战的宣言，作为水上交通行业管理部门，以此为契机，通过加强船舶防污，服务“五水共治”，为城市建设、经济发展和市民生活提供安全可靠的供水保障，正是服务型港航、责任型港航的题中之义，又是港航管理转型升级的重要突破口。本文对以当前钱江航区开展船舶防污工作为例，对此进行浅要探讨。
一、钱江航区船舶污染防治现状
钱塘江水系主要由“三江”（ 浦阳江、富春江、钱塘江） 组成，干线通航里程170km，水系范围内正常营运船舶1500余艘，从业船员5000余人。钱塘江主干道的渔山至复兴大桥为一级水源保护地。钱江辖区大部分航段正处于该一级水源保护区内，辖区内有取水口10个，九溪、南星水厂等自来水取水口8家，供水量占杭州主城区的80％。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、装卸货物的过程中对周围水环境和大气环境产生的污染，主要污染物有含油污水、生活污水、船舶垃圾等三类，可以说，港航部门防污职责重大，也齐心协力认真地履行了国家赋予我们的防治水域污染的职责。
二、船舶污染防治的亮点
（一）依托生态整治，完成固定污染源关停迁移
在杭州市“三江两岸景观保护与生态建设办公室”的总体协调下，2013年以来，港航局对钱塘江水域在水源保护区范围内涉及的76家码头、6家造船厂、一艘加油船分别作了停止作业，迁移的处理。拆除砂石码头44座，对永久及过渡性保留码头生态化、景观化改造22座。
（二）推动船舶垃圾、船舶油污水上岸
在三江口水域的之江港航所码头设置一处船舶油污水上岸分离处理装置，各基层所通力协作，加强垃圾去向证明检查和现场抽查，制定了钱江辖区船舶生活垃圾监管方案，合理引导船舶生活垃圾上岸回收。今年以来，对船舶生活垃圾专项检查13640余艘次，生活垃圾上岸19780公斤。在袁浦港航所旁边建立防污应急仓库，配备了防油污的围油栏、吸油毡等相关设施。
（三）加强宣传引导和查处，形成部门协作合力
编印发放以“五水共治”及船舶防污染为主题的宣传册1000册，宣传环保袋500只，展板宣传3幅，横幅宣传8幅。4月底，组织钱管局、渔政、水上公安和双浦镇政府等涉水部门召开“五水共治”联席会议，对渔船夜航、锚地非法营运、休闲餐饮船的防污等问题进行探讨，向长期停泊在九溪水厂取水口附近的浙杭渔机0151的主管部门（西湖区渔政监督管理站）发函通报该船污染隐患情况。查处船舶涉污案件15艘次，罚款金额15000元，对16艘次船舶进行了经营诚信扣分。
（四）举行大型联合演习，提升处置能力
6月20日，联合钱塘江管理局、市水上治安分局共同举办了以“拯救生命、爱护钱塘江、共建水上生态文明”为主题的大型水上应急演习。本次演习出动船艇16艘，参演人员百余名，综合水上救生、消防和船舶防污染三大科目，以“阵容规模大，参演力量多，演练科目全，模拟实战性强”为特色，提高了水上搜救、船舶消防、水域防污染应急处置能力，受到上级和社会公众好评。
三、船舶污染防治存在的问题
由于历史的原因，船舶防污工作在以往港航日常监管中比重不高，也不受重视。无论是国家层面还是港航系统层面，对防污治理存在的一些先天不足和后天因素表露得更加明显。
（一）对生活污水的监管缺位
船舶方面：目前，钱塘江水域内只有少数公务船上安装了生活污水处理装置，实现了生活污水达标排放。其余船舶均没有安装生活污水接收处理设施，船舶都是在船舶主甲板的尾部设置无冲水管系的直排式的简易厕所，所产生的生活污水、粪便都是直接排入江中。
码头方面：辖区内的港口码头的生活污水接收处理能力很低，正处在刚刚起步的状态，港口码头基本上不具备接收处理船舶生活污水和含油污水的能力。
港航部门方面：对于港航部门自身而言，对内河船舶生活污水实施监管的手段不足。怎样检查，检查什么内容，包括船舶有关生活污水去向怎样记录等均无具体要求。
（二）基层一线防污检查能力不足
防污工作要靠基层一线来完成，事实上，基层检查站所配备持证安检人员不多，很多上船开展船舶安检的都未持有海事局颁发的船舶安全检查员证。并且，这些检查员构成，以非水上相关专业毕业的占多数，很多无水上服务资历，通过简单、短暂的培训便上岗。检查人员未经过相应的培训考试发证，造成个人业务能力不强，对船舶安检中防污检查的程序用度相关要求不熟悉。以致大部分检查员上船就数数船舶证书，点点灭火器、救生衣就结束了一次所谓的船舶安全检查。
（三）行业管理和水源保护之间存在矛盾
1、历史遗留问题和水源保护存在矛盾
复兴大桥边的浙江第一码头，它的历史，最早可以追溯到清同治三年，当时红顶商人胡雪岩捐资建造了杭州南星桥三廊庙船渡码头。上世纪20年代码头经改建正式定名为“浙江第一码头”。1998年因城建需要而拆除，2006年复建，正处于一级水源保护区。按地方性法规《杭州市水源保护条例》的规定，一级水源保护区内已建的与水源保护无关的项目应由县以上人民政府责令关停或拆除，因此，具有历史纪念意义的浙江第一码头，一方面作为钱塘江旅游的历史传承和培育载体，另一方面也成为危及水源保护的可能性污染源，二者的矛盾，让我们港航部门陷入管理的二难境地。其旁边就是南星水厂，一旦有污染事故发生，在当前人人关心水源保护和饮水安全的大环境下，我们将直接面对社会各界和上级的问责。
2、锚地设置和水源保护存在矛盾
由于水源保护的需要，钱江航区的之江和袁浦应急锚地于2014年三月进行了相应调整，相关范围也进行了一定缩减。而在实际工作中，由于锚地容量不足，产生了众多的安全隐患。从发展趋势来看，随着富春江船闸和杭甬运河的全线开通，钱塘航区的枢纽地位更加突出，船舶密度将更大，锚位不足的矛盾亦将更加突出，可以说，囿于水源保护的限制，公众的关注度提高的同时，防污压力也将提高。
四、抓好船舶防污的建议
切实履职，保障水域清洁，是我们一项长期的工作任务，船舶防污工作的开展，仅仅是开了个头，因此我们还有好多工作要做。
（一）强化法律法规支撑，解决历史沉疴
建设法治港航是我们的职责，也是我们做好港航管理工作的准绳。同样，对治污而言，我们的干部职工要培养 “两个习惯”：即习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权。因此，要努力寻求法规支持。
1、完善地方立法
借市委市政府“五水共治”的东风和人民群众对饮水安全的重视，参照上海市人民政府下发的《上海港防止船舶污染水域管理办法》（修正）、广州市人民政府下发的《关于加强珠江广州河段船舶生活污水排放管理的通告》，争取政府支持，出台政府规章层级的《杭州港防止船舶污染水域管理办法》，既可以把生活污水管理、接收设置等流程环节确定下来，解决港航部门的监管压力，又可借此在规章中列入锚泊区管理的内容，把锚泊区的法律地位确立下来，解决其与饮用水源保护的矛盾，确立杭州港航的管理权威，同时增加我们在锚地设置方面的话语权，减少被动。
2、解决历史沉疴
按《杭州市水源保护条例》的规定，一级水源保护区内已建的与水源保护无关的项目应由县以上人民政府责令关停或拆除，因此，根据我们杭州市的行政管理体制，对浙江第一码头与水源保护之间的矛盾处理，无论是其拆还是不拆，不是我们承担行业管理的港航部门一家所能承担的，建议向上级政府部门反映，由市政府层面对此进行协调形成决议，作为我们港航部门下一步加强管理的依据，减轻可能承受的问责压力。
（二）完善生活污水接收处置流程和设施
对生活污水的处理是一项系统工程。建议在上述出台政府防污规章的前提下，参照千岛湖游船生活污水处置的模式，统一进行规划，建立适合钱塘江水系的岸上船舶生活污水接收处理系统和船舶垃圾转运体系。根据各航段船舶通航量，合理确定岸上污水处理站的分布区间和设计规模。考虑到购买和安装一套完整的船用生活污水处理装置至少需要花费10-20万元费用，对很多船舶来说是很难承受。为进一步降低船民的经济负担，建议地方财政承担船舶改造的部分费用。参照钱塘江船舶补贴的模式，建议地方财政承担船舶改造生活污水处理装置的部分费用。
（三）进一步提升防污能力和意识
一方面要完善安检员的继续教育培训制度，及时更新安检员的理论知识、丰富实操经验，不断提高安检员监督和判断缺陷的能力。另一方面，在船员培训时加入防污染课程，提高船员的防污染意识，让船员熟悉船上的防污设备操作，并在核发适任证书时对其进行考核。使持证船员既会开船、开好船，又有强烈的环保意识。
（四）加强涉污危机公关管理
在信息时代，每次水污染事件无不是一张公信考试题。今年5月发生富春江汽车运输污染事件，政府部门现场处置、应对得当，将职能部门的行政作风行政能力，集体置于全民围观之，并收获了点赞。不难设想，如果是危险品运输船发生事故，面临水域污染，也警示我们港航管理部门要进一步发挥新闻发布与新闻发言人制度的作用，发挥污染事故应急处置信息中心的作用，加强涉污危机公关管理等工作，做到反应迅速，及时回应，主动公开，在舆论的风口浪尖展示港航责任形象。

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