县委书记的“长、宽、高”

县委书记的“长、宽、高”

　　参加中央党校第一期县委书记研修班的学员们说，我们要经常照照镜子，掂量好自己的“长、宽、高”。

　　“长”就是独当一面的特长、通盘考虑的专长和处事沉稳的擅长。

　　一要有独当一面的特长。在大是大非面前不迷失方向，在繁杂改革面前不偏离方向，在利益诱惑面前不模糊方向，善于把方向、管导向、抓倾向，扭住根本，审时度势，切实发挥好“一把手”的把关定向作用。要提高胆识修养。有胆无识，会导致不顾客观实际，急功近利，蛮闯胡干，出现拍脑门决策、拍胸脯实施、拍大腿反思的现象，给工作和事业造成不必要的损失；有识无胆，会优柔寡断，瞻前顾后，畏首畏尾，坐失机遇，工作不能顺利推进、如期完成。有胆有识，知谋善断，该出手时就出手。

　　二要有通盘考虑的专长。善于把县域工作放在全市、全省、全国的范围考量，善于在千变万化的形势和错综复杂的矛盾中，把好全局，抓住关键，既抓“牛鼻子”，又会“弹钢琴”，突出重点，兼顾一般，推动整体发展。

　　三要有处事沉稳的擅长。遇事不慌，头脑清醒，在重要任务、复杂局面、敏感问题面前，稳得住、看得准、有办法。关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面稳妥驾驭。善于系统分析、把握规律，瞄准问题、井然处置，努力在细节中杜绝失误，在困境中找到出路，在无望中创造可能，在可能中干成事业。在困难和矛盾面前不绕、不等、不拖、不退，以百折不挠的勇气、开拓进取的锐气，坚决贯彻落实好上级党委的决策部署，以抓铁有痕、踏石留印、久久为功的韧劲，推动各项工作取得新的进展。

　　“宽”就是眼界宽、知识面宽、胸襟宽。

　　一是眼界要宽。当前改革进入深水区、攻坚期，发展进入新常态、调整期，稳定进入矛盾复杂化、问题高发期，谋划和推动县域经济社会平稳健康发展，特别需要县委书记具有开放性、务实性和前瞻性的战略思维。要勇于谋划振兴本县的大项目好项目，敢于改革创新区域社会治理的体制机制，善于推进保障和改善民生工作。作决策要多权衡，既高站位、远眼光，又切实际、接地气，广泛征集和采纳各个层面的意见建议；看事物要多角度，认真分析利弊得失，把工作的发展趋势和各种可能性想清楚、弄透彻，做好预警预判；用人要多考量，唯才是举，任人唯贤，既重业绩，又重经常，做到综合评价，知人善任。眼界宽还来自眼光敏锐。要练就一双能够敏锐发现问题的“慧眼”，洞悉问题产生的原因，找准问题解决的办法，找到破解瓶颈的要害，指出落实工作的关键，安排部署工作有针对性、超前性，达到事半功倍的效果。

　　二是知识面要宽。要懂政策，认真学习党的路线、方针、政策，着力掌握中国特色社会主义理论体系，准确把握科学发展观的深刻内涵，吃透全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”的精神实质，融会贯通，推动工作；要懂经济，认真学习市场经济知识，掌握市场经济规律，熟悉财税、规划、土地、环保等专业知识，着重研究经济学领域前沿理论和实用技能，真正成为抓经济的行家里手，勇于运用经济学思维研究区域发展；要懂管理，从提升领导能力的角度出发，注意加强对社会治理、行政管理、项目管理、企业管理、人力资源管理等方面知识的学习，不断拓宽自身的知识领域和视野，提高从政水平和管理能力。

　　三是胸襟要宽。要能容人。能容人之长，善于取他人长处补自己短处，互相砥砺，共同进步，不断推动事业向前发展；能容人之短，客观地看待别人的短处，善于避短扬长，让各类人才能够创业有机会，干事有舞台，发展有空间；能容人之功，不猜忌嫉妒，不排挤打击，尊重和重视他人的贡献，积极引导党员干部群众学习效仿，促使更多的人有所为、有所成。允许失误，鼓励担当；能容人之言，愿听“忠言”，能听“异言”，拒听“谗言”。

　　“高”就是理论素质高深、谋篇布局高远、工作艺术高超、道德情操高尚。

　　一是理论素质高深。要加强理论学习。带头强化学习意识，增强学习的紧迫感、自觉性，处理好工作与学习的关系，在紧张繁忙的工作之余，有计划地挤时间学习，为常委“一班人”做出榜样，为全体机关干部做出表率。要认真学习马克思主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，习近平总书记系列重要讲话，要学深学透，不仅了解皮毛，更要掌握内涵，不单知其然，还要知其所以然。要注重理论思考。工作实践中，逐步养成对实践问题作理论思考的习惯，把总结经验教训作为拓展理论联系实际成果、提高自身素质的重要途径。要善于消化吸收，把经济发展、改善民生、维护稳定的方方面面联系到所学的理论知识上来，运用理论武器推动现实工作，让理论知识成为得心应手的本领，避免将先进理论变为枯燥的书本知识。

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在市委经济工作会议上的讲话
同志们：
  今天的会议是市委十二届十一次全体（扩大）会议和市委经济工作会议合在一起开，节省时间、提升效率。这次会议非常重要，既要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委全会精神，研究XX“十三五”时期经济社会发展的若干重大问题，审议通过《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，又要深入学习贯彻中央经济工作会议、城市工作会议和省委经济工作会议精神，总结2015年、部署2016年的经济工作，奋力实现“十三五”发展“开门红”。
下面，我受市委常委会委托，向大家报告今年以来的工作，并就“十三五”发展、明年经济工作讲几点意见。等会，衡华同志还要就市委“十三五”规划建议进行说明，并总结今年、部署明年的经济工作，请大家认真落实。
一、今年以来，市委常委会总揽全局、协调各方、务实进取，推动各项工作在“十二五”实现圆满收官
坚持以“四个全面”战略布局为统揽，主动适应经济发展新常态，着力促进“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，加快全面小康和现代化建设步伐，推动各项工作取得新的更大成效。
（一）致力于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。市委常委会把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、十八届五中全会精神作为重大政治任务来抓，先后13次召开常委会、8次组织中心组集中学习，抓好各级领导干部和基层党组织书记的专题培训，自觉做政治上的明白人。坚持用“四个全面”战略布局引领XX发展，市委十二届十次全会对率先建成全面小康加快实现基本现代化作出全面部署。坚持以十八届五中全会精神为指导科学绘制“十三五”蓝图，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，形成提请本次全会审议的市委“十三五”规划建议稿。坚持把抓落实摆到讲政治、守规矩、敢担当、有能力、善作为的高度自觉践行，严守政治纪律和政治规矩，以“三严三实”作风落实中央、省委重大决策部署，确保了政令畅通。
（二）致力于适应和引领发展新常态，实现年初提出的“稳住、进好、调优”目标。保持定力、精准发力、持续用力，交出了新常态下“调速不减势、量增质更优”的发展新答卷，主要经济指标增幅位居全国省会城市前列。发挥战略平台的重要引领作用。积极争取并加快建设示范区、国家级新区，实施了一批重大项目，理顺了体制机制。发挥项目建设的强力支撑作用。坚持以项目建设论英雄、排座次、定奖惩，以攻坚克难的精神实施重大项目624个，预计完成投资2000亿元以上，引进投资过50亿元的产业项目14个，比去年翻一番。特别是11月份以来，全市开工重大项目52个，总投资1100多亿元，形成项目接二连三开工、集群式发展的强劲势头，XX经验在全省推介。发挥创新发展的核心驱动作用。全面部署大众创业、万众创新，在落实“人才工程”等政策体系上全面发力，建设大学科技园、大学科技产业园、高等院校知识产权运营服务中心等创新平台。在创新驱动下，服务业增加值占GDP的比重提升1.5个百分点，高新技术产业增加值占GDP的比重达到30%以上。发挥对外开放的积极助推作用。主动融入“一带一路”国家战略，加快打造东部开放型经济走廊，跨境电子商务监管中心和进出口商品交易展示中心等开放平台投入运营，预计全年进出口总额、实际利用外资分别增长6.5%和11%。
（三）致力于打造品质XX升级版，城乡面貌发生令人欣喜的重大变化。坚持实施城乡品质倍升计划，认真落实省委常委会2015年第4次会议精神，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质XX建设效果更为明显。城乡规划更加精准精细。坚持以人为本、文化铸魂、品质至上、两型引领，制定2050远景发展战略规划，强化历史文化、路网建设、生态景观等专项规划，精细开展城市设计，规划体系更加完善。城乡建设更具品位品质。打造了一批标志性引领工程，综合交通枢纽等相继建成；综合枢纽启动建设；大道全线通车，大道等加快推进，打通断头路、瓶颈路23条，建成112个公共停车场、新增停车位2.64万个。在城市功能提升上，XX农产品物流中心即将运营，国际会展中心、物流园等项目顺利推进，公园等提质改造，新增各类公园30个，城市综合管廊建设实施项目7个，自行车租赁系统试点运行。在城乡融合发展上，出台并实施三年行动计划，15个特色镇建设和乡村建设取得新进展，现代农业新业态、新经营主体增加到1.4万多家。城乡治理更为常态长效。以钉钉子的精神打好拆违控违、造绿增绿、最严城管、环境治理四场攻坚战。用8个多月时间拆除违法建筑1442万平方米，两年“基本清零”目标一年实现。造绿增绿规模更大、效果更实，新增绿地600公顷，新建一大批道路绿化、林荫大道、环城林带，展示出更加靓丽的绿色城市新画卷。最严城管向背街小巷、基层社区和城乡结合部延伸，城市清洁度、文明程度进一步提升，蝉联全国文明城市。环境治理持续发力，城区段101个排污口全面截污，淘汰黄标车2.3万台，截止目前空气质量优良率较去年同期提升8.7个百分点，优良天数增加31天，全市饮用水水源地水质达标率为100%。
    （四）致力于全面深化改革落地见效，在关键之年彰显关键之为。通过抓精准实施、抓落地见效，60项改革任务基本完成，重点领域改革形成亮点。在改革试点上，国家新型城镇化建设、国家公共文化服务标准化、养老服务业综合改革等19项“国字号”改革试点落地，扩权强镇、不动产登记等19项省级改革试点有序实施。在推进成效上，行政审批制度、商事制度、生态文明体制等改革走在前列；乡镇区划调整基本完成，并村工作有序推进；投融资体制改革见到成效，设立200亿元城市发展基金，设立产业投资基金，实施PPP项目28个；社会、农村、文化、司法、党的建设、纪检体制等改革扎实推进。在基层探索上，各区县（市）结合实际、大胆实践，取得各具特色的丰硕成果。
    （五）致力于持续改善和保障民生，积极回应人民群众对美好生活的殷切期待。强力推进精准扶贫。围绕2017年率先实现精准脱贫目标，采取有力措施、建立有效机制抓帮扶，全年减少贫困人口5万多人。着力健全社保体系。进一步扩大就业，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、养老保险、医疗保险全面覆盖。实施棚户区和城中村改造项目82个，“两房两棚”开工建设4.86万套，“两供两治”和农村饮水安全工程进展顺利。大力提升公共服务。教育、医疗、文化、体育等提质行动加快实施，中小学、幼儿园、基层医疗机构、文化阵地和体育健身设施建设取得显著成效。部署用三年时间解决9.3万户房产证遗留问题，已办理6万多户。
（六）致力于推进治理体系和治理能力现代化，社会大局保持和谐稳定。多措并举推进法治XX、平安XX、和谐XX建设，确保了“五个不发生”，取得了两个方面的明显成效。社会治理水平明显提升，社会治安防控体系建设更加健全，治安工作实现“四个下降”，安全生产责任落实“五个全覆盖”，首获政府创新“最佳实践”奖，和谐社区建设示范城市经验在全国推广。群众安全感和满意度明显提升，进京非访下降58%，全省民调XX排名由12位上升到第6位。     
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（七）致力于落实全面从严治党，推动政治生态更加风清气正、山清水秀。以“三严三实”专题教育提振精气神，抓好集中研讨，突出典型引领，注重在项目建设、拆违控违第一线践行“三严三实”，充分展示了XX党员干部敢打硬战、善打胜战的担当与作为。以干部队伍建设强化正导向，落实“好干部”标准，坚持“六用六不用”原则，面向发展、面向园区、面向基层选拔任用干部，对“不作为”“乱作为”实施“有错无为皆问责、不换状态就换人”，狠抓基层服务型党组织阵地、能力和机制建设，营造了干事创业的浓厚氛围。以党风廉政建设净化政治生态，坚决落实主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在前面，把教育、监督、巡查、管理抓到实处，领导干部当表率、做示范的影响力明显扩大，党员干部守纪律、反“四风”的自觉性明显提升，全市上下的党风政风明显改善，政治生态更加山清水秀。
一年来，市委常委会大力支持市人大及其常委会做好立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设，大力支持市政协开展协商活动，加强协商民主建设。高度重视意识形态工作，落实党委意识形态工作责任制，增强领导权、主动权、话语权。分别召开市委统战工作会议和党的群团工作会议，统筹加强民族、宗教、侨务、对台以及工青妇等工作。加强国防和后备力量建设，召开市委议军会议，夯实党管武装工作，加快军民深度融合。
    同时我们也清醒地看到，市委常委会的工作还存在不足。主要是：稳增长、调结构、转方式的动力转换尚需时日；交通拥堵、环境污染等“城市病”治理难度大；就医、就学、就业等公共服务供给不足；全面深化改革面临深层次破题；意识形态领域特别是互联网舆论引导和依法管理任务艰巨，安全生产工作仍不可掉以轻心；党风廉政建设和基层党建工作有待进一步加强，等等。市委常委会将聚焦问题、强化举措，进一步提升领导能力和水平。
     二、科学研判形势，坚定信心决心，在更高层次开创“十三五”发展全新格局
　　“十三五”对XX发展至关重要，既是新常态下速度变化、结构优化、动力转换的关键期，也是新起点上率先建成全面小康加快实现基本现代化的决战期。时和势总体有利，艰和险不容小视。我们要有见微知著的敏锐、登高望远的视野和审时度势的胸怀，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，开创全新发展格局。根据市委“十三五”规划建议，重点讲四个方面：
　　（一）要从形势判断上坚定信心，抓住用好重大机遇。“十三五”时期，XX发展面临的挑战和风险增多、困难和压力增大，但拥有的机遇同样前所未有。历史的机遇稍纵即逝，我们必须牢牢抓在手中。一是要善于从战略地位的提升中捕捉机遇。XX作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市，同时拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级大江新区，这是很多地方梦寐以求而尚未享有的。我们决不能辜负机遇的眷顾和时代的重托，必须因势而谋、顺势而为，把XX发展推向更高水平。二是要善于从新型城镇化的加速中捕捉机遇。中央在时隔37年后再次召开城市工作会议，这是新型城镇化提速提质的重大信号，预示着城市的“火车头”地位进一步彰显。特别是“十三五”期间我国将加速发展一批中心城市，这是XX做大做强、做精做美的重大契机。三是要善于从经济领域的变革中捕捉机遇。新常态孕育着新变革。越是应变快、创新强的行业、产业和企业，就越有生机与活力。如智能制造、互联网、大数据、现代服务业等领域。XX的电子信息、新材料、生物医药、移动互联网加快发展，充分印证了“四新”经济的强大生命力。结构性改革也蕴含着做“加法”、做“乘法”、做增量的重大机遇。主动求新求变，XX发展才能更好更快。
　　（二）要从发展理念上全面提升，更加注重质量效益。发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是十八届五中全会精神的灵魂和主线。以新理念引领“十三五”发展，要作为一以贯之的重要遵循。一是以发展为第一要务。推进五大发展，发展仍然是核心要义。XX要率先建成全面小康加快实现基本现代化，必须有实实在在的发展作支撑，保持中高速增长。要坚定不移地把发展摆在高于一切、重于一切的位置，这个中心始终不能偏移。二是以提高质量和效益为目标。坚持五大发展，根本在于提高发展质量和效益。我们要落实到具体工作、具体政策、具体项目上，提升全要素生产率，做到投资有目标、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。三是以强化发展动力为支撑。“十三五”发展的最大动力在于创新。要把创新作为驱动发展的引擎，让“心忧天下、敢为人先”的XX精神在“创时代”大放异彩，在科技创新、文化创新、金融创新、制度创新、管理创新上全面发力，培育越来越多具有自主知识产权、拥有市场核心竞争力、享有行业话语权的创新型企业，以支撑“XX智造”和“XX创造”。四是以优化体制机制为保障。坚持五大发展，必须从深化改革着力，从体制机制突破，抢占制高点，增创新优势。通过流程再造、制度重构，形成发展加速度。五是以增进群众获得感为根本。要强化以人民为中心的发展思想，千方百计增进民生福祉，维护公平正义，促进人的全面发展，让XX人民在共建共享发展中有更多的获得感。
（三）要从提升标杆上彰显作为，切实担当省会责任。“十三五”时期是XX在新常态下实现发展新跨越的重要时期，经济总量要跨入“万亿俱乐部”，城市容量要迈入500万人口以上的特大型城市行列。总体目标是率先建成全面小康加快实现基本现代化。具体来说，要实现“四更”：一是能量更大。城市如人，能量大就意味着发展空间大、容量大、扩张力大。XX目前的经济总量在全国城市中排第 位（在全国省会城市中排第 位），但户籍人口城镇化率不到40%，进出口总额不到 亿元，这与XX作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市的地位是不相匹配的。“十三五”时期，要进一步做大经济总量，实现地区生产总值比2010年翻一番；进一步做大城市容量，提升公共设施、公共服务和人居环境容量，加快提高户籍人口城镇化率；进一步做大市场容量，推动消费升级和需求扩张；进一步做大开放格局，构建全方位开放体制机制，增创对内对外开放新优势。二是实力更强。城市实力包括硬实力和软实力等方方面面，既是有形的，也是无形的。XX要加快建设具有国际品质和文化标识的现代化大都市，必须全面提升综合吸纳力、自主创新力、文化影响力、产业竞争力、城市承载力、政府服务力，在供给侧、需求侧两端发挥更强辐射带动作用。三是城乡更美。“美”的内涵很丰富，美在自然生态，美在城乡环境，美在城乡风貌，美在人文品位。“十三五”时期，要围绕建设更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质XX，确保自然生态更加秀美，城乡环境更加精美，城乡风貌更加优美，让好山好水好风光遍布城乡大地。四是民生更爽。所谓“爽”，就是要让人民群众生活得更舒适、更爽快、更愉悦，有更多的获得感。这种获得感，既是物质上的生活水平提高，也是可以感触的精神愉悦和文化享受。要全面提升民生殷实感、安全感、舒适感、愉悦感、满意感，让XX人民共享幸福家园。
（四）要从战略重点上集中发力，不断强化发展支撑。放大比较优势，补齐发展短板，确保五大发展相得益彰。“十三五”时期，XX发展要在战略重点上更加突出。一是抓平台支撑。围绕进一步强化转型创新发展的驱动力，进一步优化开放格局和城市空间格局，着力打造“双引擎”、“两高地”。“双引擎”就是做大做强新区、东部开放型经济走廊，拉开发展骨架，实行东西比翼、双核驱动。“两高地”就是着力打造创新高地、开放高地，增强发展的内生动力和外来助力，充分吸纳各方面的资源和要素。二是补发展短板。XX与先进城市的差距，主要体现为经济开放度和现代服务业的差距。同时，省委、省政府提出的县域经济、金融经济短板，也是XX的相对短板。要把补短板作为“十三五”发展的重中之重，分别施策，精准发力，让XX发展这个“木桶”更加均衡。三是促项目集聚。今天的项目就是明天的发展。项目建设不仅促有效投资，也促产业升级、促创新创业、促民生改善、促生态环保。推进五大发展，每个方面都需要项目支撑，关键是确保项目的质量、附加值、科技含量。要把“十三五”发展的目标任务细化、实化为项目清单，编制好项目建设库。
　　三、把握新要求，引领新常态，以务实举措谱写“十三五”发展精彩开局
刚刚结束的中央经济工作会议、城市工作会议和省委经济工作会议，就做好“十三五”开局之年的工作作出全面部署，明确了一系列新理念、新要求、新举措。特别是习近平总书记的重要讲话，立意高远、内涵丰富、求真务实，具有很强的战略性、指导性和操作性。我们要认真学习、深刻领会，把握新要求，引领新常态，确保“十三五”发展开局良好。
（一）深刻领会上级精神，在引领新常态上坚定思想自觉、行动自觉。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出了当前对经济发展新常态认识的三种情况，一是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；二是认识不到位，适应不太主动，引领基本无为；三是很不适应，没有摆脱“速度情节”、“换挡焦虑”的思维定势。从XX今年的发展来看，总体上是第一种情况，但也不排除存在第二种、第三种情况。根据中央、省委部署，明年经济工作的重点是推进结构性改革。这是因为当前经济运行中的问题既有需求总量的问题，更有结构性问题，人们要出国买奶粉、买电器、买药品甚至买马桶盖，高质量、个性化商品供给不足。对新常态“怎么看、怎么干”，要进一步增强思想自觉和行动自觉。一要把握工作重点的新变化。习近平总书记对引领新常态、实现多方面工作重点的转变，提出了“十个更加注重”，即推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。我们要以此作为抓经济工作的重要原则和基本遵循，并探索行之有效的XX做法。二要把握政策导向的新变化。中央经济工作会议提出了五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。同时，强调积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。这些政策都是奔着问题去的，体现了推进结构性改革战略上抢占制高点、打好持久战的思想。我们要读懂其中的信号、内涵和要义，在XX形成政策落地的叠加效应、乘数效应。三要把握发展任务的新变化。中央明确了明年结构性改革的“五大任务”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这是抓住关键点、打好歼灭战的战术方法。“三去一降一补”是相互联系的有机整体，我们要结合XX实际，摸清底数、理清思路、分清轻重缓急，把“五场歼灭战”打好打赢，为内涵式发展注入更强内生动力。
（二）科学确定发展目标，在引领新常态上更加有效、更加有为。2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实中央宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，在推进“三量齐升”、“五化同步”中走在前列，奋力谱写“十三五”发展精彩开局。
着眼于保持发展定力，明年经济工作的基本思路仍然是“稳住”、“进好”、“调优”，但“稳住”要突出稳投资、稳供需、稳就业相统筹，保持中高速增长，在全国省会城市中增创发展新优势；“进好”要在供给侧、需求侧两端发力，推进结构性改革，提高全要素生产率，增强综合吸纳力、自主创新力、开放带动力、项目支撑力；“调优”要打好补短板、降成本、优治理等组合拳，进一步提升产业层次、城乡品质和环境质量，推动转型升级取得更大突破。市委考虑，明年经济增长的预期目标为9.5%左右，规模工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%。
上述目标既把握了经济发展新常态的基本规律，又结合了XX发展的阶段性特点；既体现了走在前列的省会担当，又兼顾了“十三五”时期的总体目标，是十分必要、切实可行的。主要基于以下考虑：一是与中央和省委的部署要求相衔接。对明年经济增长的预期目标，中央提出的是6.5%—7%,省委提出的是8.5%左右。XX近年来的实际增速比全国平均水平高出2—3个百分点，比全省平均水平高出1个百分点以上，提出9.5%左右的增长目标，符合中央和省委对不同区域发展的要求。二是与我老秘网市“十三五”规划目标相匹配。实现“十三五”时期率先建成全面小康加快实现基本现代化目标，经济年均增长要保持在9%左右，考虑到明年是“十三五”的开局之年，既需要提振信心、稳定预期，也需要为今后四年的发展留有空间和余地。三是与保持中高速增长规律相符合。进入新常态，经济增长调速换挡，从高速增长转为中高速增长，这是经济发展的必然规律。我们提出9.5%左右的目标，符合新常态下经济发展的客观规律，符合省会城市近年来的发展走势，既考虑了需要，也考虑了可能。四是与发展基础、增长潜力相吻合。经过“十二五”发展，XX的产业基础更好、产业结构更优，城市的吸纳力、辐射力更强，移动互联网、工业机器人、3D打印、文化创意等新业态正加快崛起。“三大战略平台”即将全面发力，增长极作用日益显现。特别是去年开工的大项目、好项目、新项目，产能将逐步释放。实现9.5%左右的增长目标，完全有基础、有条件、有支撑。
（三）高度聚焦工作重点，在引领新常态上交出新答卷、好答卷。做好明年经济工作，推进结构性改革是重点。要围绕“三去一降一补”抓好落实，在引领新常态上走在前列。
1、扎实推进供给侧结构性改革。XX经济结构性问题是客观存在的，工业的高端和终端产品不多，“多点支撑”的格局尚在形成，现代服务业相对滞后，房地产去库存任务较重，不能满足个性化、差别化、优质化的消费需求。要更加注重“加减乘除”并重，扎实推进供给侧结构性改革。一是要主动减量，化解过剩产能。“僵尸企业”是过剩产能问题最严重、最集中的体现。XX的“僵尸企业”相对较少，越是这样，越要主动处置，实施兼并重组、破产清算。对于产品有市场、产能相对过剩的企业，要支持其转型创新、渡过难关。二是要优化存量，引导房地产有序发展。要将控总量、去库存与调结构、提品质结合起来，深化户籍制度改革和住房制度改革，打通棚户区改造、保障房建设和商品房开发的有效通道，全面提升住房开发建设品质，开拓长期公寓市场，满足不同群体的差异化需求，加快农民工进城、创业者兴城、高端人才旺城，构建房地产业发展新格局。三是要引导增量，加快产业转型升级。要突出全过程优环境。围绕为企业“松绑”，深化审批制度改革，创新机制，再造流程，变串联审批为并联审批、人工审批为电子审批，减少对企业微观经济活动的干预，提升对企业发展的服务。要突出全方位降成本。围绕为企业“减负”，主动对接和落实降低企业成本的“组合拳”政策，解决企业成本“未强先高”问题，同时继续采取点对点、常态化的措施，帮助企业降成本、解难题，夯实实体经济的根基，强化实体经济的支撑。要突出全产业链抓创新。加快实施《中国制造2025》和“互联网＋”计划，推进智能制造行动、工业强基行动、传统产业升级行动、战略性新兴产业培育行动、服务业倍增行动，在高端化、智能化、绿色化发展中做大做强；推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，在网络经济、分享经济上培育更多增长点；促进互联网与农业融合发展，加快建立网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，提高全要素生产率。要把国家自主创新示范区建设覆盖到各个园区，打造创新平台，构建创新体系，完善创新机制，打通科技成果孵化、转化、产业化的通道，使之从实验室走向市场。发挥大众创业、万众创新叠加效应，打造一批众创、众包、众扶、众筹支撑平台，注重以创新链激活人才链，让创新创造活力在XX竞相迸发。发挥“文化＋”对创新的融合作用，推动文化创意、设计服务与相关产业形成裂变效应。
2、继续坚持需求侧发力。要按照中央、省委部署，从供给和需求两端发力，更好地释放内需潜力。一要以项目建设提速提质扩大投资需求。在经济发展新常态下，基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环保仍然有很大投资需求。要坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩，以更加有效的理念、方式、手段抓项目，确保项目更多、结构更优、带动力更强。要围绕抓早、抓新、抓快、抓实，形成年年引大项目、月月上新项目、天天谋好项目、时时在抓项目的更浓氛围。要继续在招大引强上下功夫，园区要把主要精力放在招商选资上，每年至少要有1个世界500强、中国500强企业引进落地，国家级园区不仅要有投资过50亿元的项目，还要争取有投资过100亿、200亿甚至300亿元的项目。要以攻坚克难的劲头和钉钉子的精神抓项目推进，确保开工率、投资率、达效率“三率齐升”。要完善PPP模式和机制，在更大范围、更宽领域推广，进一步激活民间资本。二要以多元化个性化供给扩大消费需求。XX作为7300多万人口大省的省会城市，作为辐射1、2、3、4小时经济圈的高铁枢纽城市，在扩大消费需求上大有潜力可挖。要顺应消费多元化、个性化的导向，大力发展体验型经济、休闲型经济，围绕文化教育、健康养老、体育健身、旅游度假、网络服务等创造新供给，满足新需求。要营造更便利、更舒适、更愉悦的消费环境，让XX成为“购物天堂”、“旅游胜地”、“消费旺城”。
3、突出抓好牵引性改革。凡事要抓主要矛盾，改革也是如此。明年中央、省委将在国企、财税、价格、金融、社保等领域推出一系列重大改革举措，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力，我们要力争主动、抓好落实。比如国企改革，XX已经明确了战略重组框架，要加快推进混合所有制改革，盘活国有资产，做强国有资本，打造几家具有较强综合实力和市场竞争力的“国企旗舰”。金融体制改革很有潜力，要创新金融工具，丰富融资业态，升级金融“发动机”，在做大做强金融业的同时更好地为实体经济“输血”。总之，全面深化改革要着眼一个“实”字，奔着发展中的问题去，聚焦现实中的难题改，做到方案实、举措实、成效实。各专项组、各部门、各区县（市）要像抓项目一样抓改革，确保抓一项成一项。
4、大力发展开放型经济。增强“开放也是发展、开放倒逼改革”的意识，进一步扩大开放视野、提升开放思维、拓展开放格局。坚持引进来和走出去并重、货物贸易和服务贸易并重、引资和引技引智并重，加快打造内陆开放型经济新高地。要抓紧制定开放规划，对接“一带一路”、长江经济带战略要落实到方案和行动上，形成科学管用的顶层设计。要打造更大开放平台，发挥大江新区和东部开放型经济走廊“两大引擎”的更大作用，在口岸建设、通道建设、产业平台建设等方面取得突破性进展。要构建更优开放机制，围绕推进高水平双向开放，创新通关模式，健全贸易促进体系，推广自贸区试点经验，扩大对外交流、对外合作、对外贸易。
5、更加注重城镇化品质。要贯彻落实中央城市工作会议精神和省委部署，把“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质XX建设推向深入，加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市，增强城市发展持续性和宜居性。一是优化空间形态。加快推进城乡协调发展、融合发展，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。坚持以文化铸魂、以自然为美，要记得住乡愁，要留得住好山好水好风光。629平方公里规划建成区要全面规划到位、设计覆盖，增强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。尤其对新区要高起点规划，拓展基础设施、公共服务、人居环境容量，更好地聚集资源、聚集要素、聚集人才。大力推进中心镇、功能镇建设和美丽乡村建设，把大江古镇群打造成为“中国最具魅力古镇群”。二是优化承载功能。加快构建现代化的交通、能源、信息、水利“四张网”。地铁 号线建成运营，号线开工建设，推进 路等快速化改造，发展城市轻轨，打造“公交都市”；推进智慧城市、海绵城市建设，用大数据管理城市，提升城市吸水、蓄水、净水和释水功能，加快综合管廊建设。打造高品位城市新区，推动新区、 新城、等成规模、出形象，展示现代化都市区新风貌，构建多组团、多中心的城市发展格局。大力实施以“四增两减”为政策导向的棚户区和城中村改造，配套抓好公共设施、公共服务等建设。三是优化城市管理。坚持城管为民、城管从严理念，做到标准化、法治化、智能化、常态化。坚持把人的文明放在首位、把严的管理变为常态、把高的品质充分展现，深度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，全面提升净化、绿化、美化、亮化和序化水平。要把造绿增绿与拆违复绿、造景添景结合起来，高质量抓好“造绿大行动”的“收官之作”，谋划第二轮“造绿大行动”，打造“千园之城”和“绿色都市”。要以现代化水准加快推进城市亮化工程，展示“一江两岸”的独特夜景。四是优化生态环境。实行最严格的环境保护制度，实行联防联控，持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”行动。加强大江等流域综合治理，连通江河湖库水系。实施工业污染源全面达标排放计划，加快城镇生活污水垃圾处理设施全面覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重，强化农业面源污染防治。深化重金属、噪声污染等治理，推行环境污染第三方治理。
6、不断改善民生福祉。把共享发展理念落到实处，让人民群众有更多的获得感。一要围绕“衣食住行、生老病死”，统筹抓好精准脱贫、教育、医疗卫生、文化服务、就业、社会保障、住房、安全生产、食品药品安全等方面工作，列出具体清单，干成更多实事，让老百姓得到更多实惠。二要围绕做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，实现民生投入与经济发展同步增长，不遗余力地保“底线民生”。三要围绕把XX建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市，突出严防与严打、治理与服务相结合，维护社会大局和谐稳定。要时刻绷紧安全生产这根弦，确保不发生重特大安全事故。要重视突发事件的舆论引导，做到见事早、处置快、联动强、效果好。
四、学好用好中国特色社会主义政治经济学，进一步提升新常态下领导发展的能力和水平
经济工作是党的中心工作，必须加强党对经济工作的领导。习近平总书记强调，要“坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则”。主要包括解放和发展社会生产力原则，共同富裕原则，发展社会主义市场经济原则，公有制为主体、多种所有制经济共同发展原则，社会主义分配原则，以及改革、发展、稳定三统一原则等。习近平总书记近年来提出的经济新常态、发展新理念、市场与政府关系、基本经济制度、经济体制改革、开放发展等新论断，继承、创新、发展了中国特色社会主义政治经济学。我们要深学、善用，指导经济社会发展。
    （一）进一步强化谋发展的自觉。在新常态下，发展仍然是第一要务，仍然是解决所有问题的基础。XX要跨越“中等收入陷阱”，要迈过经济社会转型的“阵痛”，要摆脱“城市病”的困扰，要实现“能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽”的要求，都必须坚持发展、加快发展、实现更高质量的发展。在思想上，要一心一意谋发展、咬定青山不放松，始终保持等不得、拖不得、慢不得的紧迫感，不断增强“不进则退，慢进也是退”的使命感。在行动上，要坚持以经济建设为中心不动摇，围绕这个中心谋事、干事、成事，努力在推进结构性改革中保持经济中高速增长、实现产业中高端发展、拉动消费向中高端升级。
　　（二）进一步提升重实干的韧劲。说一千道一万，关键在于干。近年来，XX发展能够在新的起点上保持良好势头，实现争先进位，加快转型升级，与全市上下的苦干实干是分不开的。在迈向“十三五”发展的征途上，我们要继续提振重实干的精气神，让实干刻入骨子里、融入血脉中，成为XX每个党员干部的显著特点和鲜明标识。要继续强化重实干的执行力，对改革、发展、稳定以及党的建设等各项硬任务，坚持以钉钉子的精神抓落实，一以贯之，一抓到底，一气呵成。要继续保持重实干的坚韧性，深怀“为民服务之初心”干事，深怀“持之以恒之决心”成事，深怀“洁身自好之戒心”不出事，善始善终，善做善成。
    （三）进一步营造敢担当的氛围。越是发展新常态、改革再攻坚，越要强化“为担当者担当，让有为者有位”的正导向、正激励、正能量。对此，市委的态度坚定不移。全市上下都要营造一种担当可贵、担当光荣的良好氛围，让担当者敢担当，让担当者没负担，调动各方面的积极性共推发展。要为务实干事者担当，他们豁得出来、顶得上去，但难免会碰到错综复杂的矛盾，遇到意想不到的困难，这就需要各级党组织为他们遮风挡雨、共担风险，全力做好坚强后盾。要为改革创新者担当，以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大胆试、放心闯，不求全责备，多点赞喝彩，鼓励探索、支持创新、宽容失误。要为无私奉献者担当，对那些专注事业、不计得失、默默奉献的干部，各级党组织要积极发现他们，主动关心他们，大胆使用他们。
（四）进一步展示善作为的风采。XX干部总体是上实干善为、能干善成的，但也有极少数不敢为、不会为、不善为。要高度警惕新常态下干部“能力不足”的危险，坚决克服各种“焦虑”、“恐慌”、“懈怠”等“不适应症”。要善学，以先人一步、快人一拍的敏锐和悟性，把握好中国特色社会主义政治经济学新论断，把握好创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，把握好结构性改革的新要求。要善谋，经常思考XX离现代化大都市有多远，离国际化、市场化、法治化的营商环境有多大差距，对经济发展新常态的规律和特点，对推进结构性改革的内容和要求，对XX发展现阶段的矛盾和问题，要认识清、研究透，做到心中有底数、手中有办法。要善成，不断增强战略定力和发展耐力，不断提升战略思维能力、抢抓机遇能力、精准施策能力、依法执政能力、防控风险能力，提高领导发展的本领，做到干一事、成一事。
同志们，迈向“十三五”，XX再出发，美好的蓝图令人憧憬，神圣的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，务实进取，扎实工作，奋力谱写XX更好更快发展的壮丽篇章！

一是眼界要宽。当前改革进入深水区、攻坚期，发展进入新常态、调整期，稳定进入矛盾复杂化、问题高发期，谋划和推动县域经济社会平稳健康发展，特别需要县委书记具有开放性、务实性和前瞻性的战略思维。要勇于谋划振兴本县的大项目好项目，敢于改革创新区域社会治理的体制机制，善于推进保障和改善民生工作。作决策要多权衡，既高站位、远眼光，又切实际、接地气，广泛征集和采纳各个层面的意见建议；看事物要多角度，认真分析利弊得失，把工作的发展趋势和各种可能性想清楚、弄透彻，做好预警预判；用人要多考量，唯才是举，任人唯贤，既重业绩，又重经常，做到综合评价，知人善任。眼界宽还来自眼光敏锐。要练就一双能够敏锐发现问题的“慧眼”，洞悉问题产生的原因，找准问题解决的办法，找到破解瓶颈的要害，指出落实工作的关键，安排部署工作有针对性、

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“长”就是独当一面的特长、通盘考虑的专长和处事沉稳的擅长。 　　一要有独当一面的特长。在大是大非面前不迷失方向，在繁杂改革面前不偏离方向，在利益诱惑面前不模糊方向，善于把方向、管导向、抓倾向，扭住根本，审时度势，切实发挥好“一把手”的把关定向作用。要提高胆识修养。有胆无识，会导致不顾客观实际，急功近利，蛮闯胡干，出现拍脑门决策、拍胸脯实施、拍大腿反思的现象，给工作和事业造成不必要的损失；有识无胆，会优柔寡断，瞻前顾后，畏首畏尾，坐失机遇，工作不能顺利推进、如期完成。有胆有识，知谋善断，该出手时就出手。

“高”就是理论素质高深、谋篇布局高远、工作艺术高超、道德情操高尚。
　　一是理论素质高深。要加强理论学习。带头强化学习意识，增强学习的紧迫感、自觉性，处理好工作与学习的关系，在紧张繁忙的工作之余，有计划地挤时间学习，为常委“一班人”做出榜样，为全体机关干部做出表率。要认真学习马克思主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，习近平总书记系列重要讲话，要学深学透，不仅了解皮毛，更要掌握内涵，不单知其然，还要知其所以然。要注重理论思考。工作实践中，逐步养成对实践问题作理论思考的习惯，把总结经验教

今天的会议是市委十二届十一次全体（扩大）会议和市委经济工作会议合在一起开，节省时间、提升效率。这次会议非常重要，既要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委全会精神，研究XX“十三五”时期经济社会发展的若干重大问题，审议通过《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，又要深入学习贯彻中央经济工作会议、城市工作会议和省委经济工作会议精神，总结2015年、部署2016年的经济工作，奋力实现“十三五”发展“开门红”。

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处理好四个关系，廉政才能担当

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