依法治国重在实践和创新

依法治国重在实践和创新 □章鹤松

　　依法治国，本质是“依宪治国”，目标应是构建自由、平等、民主、法治的文明社会，其重点在于实践和创新。

　　宪法比天大，违宪必追究。现代法治的主要内容之一，就是宪法成为全社会根本的和最高的行为准则。宪法以至高无上的权威，以法权方式对公、私权力作出界定，并对各自运用行为进行规范，尤其以一种超然力量，对公权力进行监督和制约。任何党派、组织和个人都必须尊重、服从宪法，都不得有超过宪法和法律的特权，没有例外，都必须在宪法框架内依法活动。宪法无戏言，违宪必追究。换言之，就是要求依法治党、依法治权、依法治世。必须通过深化改革，切实转变党的传统的领导方式和执政方式，使之完全合乎宪法精神。

　　“依宪治国”，特别强调对各种公权力进行监督和制约，这无疑是推进政治体制改革、消除不廉洁的一条科学路径，是国家富强与长治久安、人民满意的不二法门，更是中国志士仁人奋斗了上百年，抛头颅、洒热血、矢志以求的救国、兴国之策。

　　人民权力应具体，公民权利重落实。从宪法本质来讲，全部“权”或法权都源于个人的集合体———人民，人民通过制宪或立法把自己的一部分权利委托给国家或政府，形成公权力。国家或政府获得的公权力应以人民委托的为限，没有委托出去的权力由人民保留。所以宪法是分配法权并规范其运用行为的根本法，其精神是重在宣示：国家是人民的国家，国家权力是公民权利的让渡，公民权利是国家权力的基础，国家权力应承担保障公民权利的责任。我国自古皆有“法治”，传统社会中，不存在公民，只有臣民，不存在公民权利，惟有君主权力，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，“王法而治”，“民可使由之，不可使知之”。建国以后的一段历史时期，由于极左路线的影响，造成人民权力抽象，个人威权取代了党和国家权力，国家权力替代了人民权力，公民权利空泛、无从落实，宪法成“闲法”。所以，“依宪治国”，必须注重推动人民权力转化为公民权利的司法实践、社会实践、群众实践，在实践活动中，使人民权力具体化，让公民权利得到落实、人民权力得到很好体现。

　　完善人民代表大会制度，创新多党合作制度和发展群众自治制度。“依宪治国”，首先需要严肃政体，突出人民当家作主。人民代表大会是国家最高权力机关，不仅有立法权，也有决策权、监督权，尤其要对政府监督问责，重在财政预决算方面决策和监督。要让人民代表大会在治国前沿有活力地发挥职能作用。通过完善人民代表大会制度，创新多党合作制度，保证和落实公民有序参与政治活动，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　党要转换治国方式，重在保证人代会的广泛代表性，构成的科学合理性，议事的高效、健康、文明有序性。党的领导主要通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部等途径，依法实施党对国家和社会的政治领导和组织领导。执政重心，要转移到领导和支持人大、政府、政协和人民团体的领导职能上来，发挥国家权力机关、行政机关、司法机关以及人民团体机关有担当、有责任的领导作用。

　　完善和发展基层群众自治制度，落实人民群众依法直接行使民主权利、管理基层的公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，包括对基层干部、公务人员实行民主监督。培育公民社会的自觉精神和以“崇法、懂法、守法、护法”为核心的法治文化。要活跃民间组织，对各种协会、学会、环保组织、维权组织、慈善组织、志愿者组织依法管理，让它们真正担负起社会责任，积极地发挥提供服务、反映社情、维护稳定的作用。

　　（作者单位：市人力资源和社会保障局）