XX区全面深化改革工作方案

　　根据《成都市龙泉驿区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署要求，现就我老秘网区全面深化改革工作，提出如下工作方案。

　　一、总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻十八大、十八届三中全会和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以正确处理政府、市场和社会三者关系为主线，以人民群众为主体和依靠力量，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，坚定信心，秉持宗旨意识，弘扬担当精神，统筹推进重点领域改革，努力构建与中央省市要求相适应、符合龙泉改革发展实际的体制机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的现代化制度体系，不断提升区域经济社会事务治理能力，为加快“两城”建设、实现“三最”龙泉的奋斗目标汇聚起强大的力量。

　　二、主要目标

　　到2015年，在群众最期盼领域的一批改革项目上取得突破性进展；到2017年，在重要领域和关键环节上取得决定性成果；到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

　　三、重点工作

　　（一）坚持以建设“成都国际汽车城”为目标，着力抓好经济体制改革。着眼做大做强、提质增效，以结构调整为重点，推动经济领域重点改革，为加快打造成都经济升级版贡献龙泉力量。

　　1．完善产业高端发展机制。瞄准产业高端和高端产业，加快制定区域投资指导目录，着力健全以“三高两低”为重点的项目准入机制及配套政策体系。完善实施“双百”战略、培育“世界级万亿级汽车产业基地”的政策措施和保障体系，研究出台技术创新、做大做强、品牌创建等扶持政策和淘汰落后产能的经济补偿政策。加快构建开放型经济体系，着力产业开放、市场开放、合作开放，促进汽车产业直奔高端、做大做强、提质增效。（责任单位：区发改和经信局、经开区汽车局、区科技局等）

　　2．完善产业融合发展机制。制定完善产业互动发展规划和政策，加快构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业新体系。完善落实汽车产业“两区联动”“整零互动”“双轮驱动”的促进机制，推动产业链上中下游之间的紧密衔接、互动发展，促进以汽车研发为先导、汽车制造为支撑、汽车服务为后劲的世界级、万亿级国际高端产业基地加快建设。（责任单位：区发改和经信局、区商务局局、区农发局等）

　　3．完善混合所有制经济发展机制。坚持“非禁即入、有障必纠”，促进民营经济、新型集体经济等多种经济成分公平竞争协调发展；探索建立国有企业分类管理和评价机制，完善以管资本为主的区属国有资产监管体系；深化区级政府平台公司管理体制改革，明确职能权限，加强风险防范；选择有条件的区属国有企业开展混合所有制经济改革试点，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合、取长补短、共同发展。（责任单位：区财政局、区国资办、区委统筹委等）

　　4．健全城乡规划建设管理体制。着眼“转型升级”优化发展，坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。完善规划编制、评审、修订、审查审批机制，构建战略规划、总体规划、专项规划“上下衔接、多规合一”机制，建立城市片区开发首席设计师制度。完善旧城改造政策措施，探索居民自主改造等新模式，建立新区建设“高集美”、低效用地再开发等激励约束机制；开展征地制度改革和中小城市综合改革等试点工作。坚持“科学化、规范化、系统化、精细化”导向，加强城市综合管理数字化、信息化体系建设，加快构建“条块结合、整体联动、运转高效”的城市综合管理体制。（责任单位：区规划局、区建设局、区城管局等）

　　5．深化金融财税体制改革。探索国有公司、社会资本、集体经济组织共同参与经开区北拓区等开发建设的投资模式，规范运用BT、EPC等投融资方式，拓宽信托、基金、融资租赁等直接融资渠道，争取地方债券倾斜。健全落实政府投资融资项目决策、使用、监管机制，确保政府负债风险安全可控。鼓励民间资本设立中小金融机构，创新企业融资平台和信用体系，有效化解“两城”发展的资金瓶颈问题。在确保收入税赋总体稳定前提下，推动“营改增”改革平稳过渡。完善转移支付体系和预算绩效管理制度，提高财政资金使用效益。（责任单位：区财政局、区金融办、区国资办等）

　　（二）坚持以建设“科技成果转化区”为核心，着力抓好科技创新体制改革。着眼创新驱动、高端发展，以“创新体制”为核心，加快实施科技创新“四大工程”和汽车产业转型发展行动计划，不断增强世界级、万亿级汽车产业源动力和区域经济核心竞争力。

　　6．完善产学研协同创新机制。充分发挥市场导向作用，突出企业创新主体地位，支持企业自主决定研发方向、要素配置等。鼓励企业与高校、科研院所联合开展基础研究和应用研究，推动科技与产业深度融合，促进成果产业化、市场化。进一步发挥人才引进专项基金作用，加快集聚一批汽车产业科技创新的领军人才。建立完善发明者、创新者以技术成果、人力资本入股参与创新收益分配激励机制。（责任单位：区科技局、区人社局、经开区发服局等）

　　7．完善科技创新投入机制。设立汽车产业创新创业发展专项资金，用好财政资金杠杆，突出财政资金助优扶强，确保流向能创新、善攻坚的优秀团体和符合经济社会重大需求的项目。建立健全科技金融服务体系，充分发挥金融对科技项目的支持作用。加大对天使基金、种子基金等的引进力度，加快构建多元化、多层次、多渠道的科技创新投入机制。（责任单位：区科技局、区财政局等）

　　8．完善科技创新服务体系。加快搭建研发、试验、检测认证等公共服务平台，着力完善技术交易、成果转化、技术联盟等市场服务体系，加快建设孵化楼、孵化器、孵化园等创新承载空间，保护知识产权，维护公平正义，着力构建促进创新创业要素充分涌流、创新创业活力持续迸发的综合环境。（责任单位：区科技局、区财政局、经开区项目建设局等）

　　（三）坚持以建设“西部最佳投资区”为优势，着力抓好行政体制改革。着眼简政放权、提升效能，以“再造流程”为突破，加快构建遵循国际惯例、城乡群众满意的投资服务环境。

　　9．加快转变政府职能。针对“政府职权不够明晰”的问题，在理顺部门权责的基础上，充分发挥龙泉驿区、成都经开区、天府新区龙泉片区“三区合一”的体制优势，深化“大部门制”改革，统筹党政群机构和事业单位改革，着力解决政府服务“越位”“错位”“缺位”等问题。完善公共资源交易平台和管理制度，推进公共资源配置市场化。（责任单位：区委编办、区发改和经信局、经开区管委办等）

　　10．深化行政审批改革。按照“应简则简、能放则放”原则，进一步精简行政管理权限，加快流程再造，探索委托社会组织代行部分暂不宜取消的行政审批事项。大力推行行政权力网上公开透明运行，全面推行审批服务网上办理和法人审批服务事项“全程代办服务”。探索商事登记改革，取消一般项目前置审批程序，推行企业登记“审核合一”制度。推进洛带镇行政审批改革试点，建立健全审批权限取消下放后的相关调控和监管制度。争取各类审批权限下放试点。（责任单位：区政务中心、区工商局、区发改和经信局等）

　　11．完善行政监管执法体系。完善依法治区工作机制，深化法制宣传教育，培育现代法治公民，促进政府依法行政、干部依法办事、司法公平正义。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化食药监管体制改革，完善区、乡、村三级食品药品监管体系及食品药品质量标准、安全准入制度。建立政府购买质量检测制度，完善关键质量安全领域专业行政监管机制。（责任单位：区司法局、区监察局、区食药监局等）

　　（四）坚持以建设“城乡一体化先行区”为突破，着力抓好统筹城乡综合配套改革。着眼以城带乡、城乡统筹，以“先行先试”为导向，努力打造以生态移民富民安民为重点的“统筹城乡综合配套改革升级版”。

　　12．完善生态移民富民安民体制机制。编制完善龙泉山区、生态绿隔区、基本农田保护区的农民市民化总体规划，健全完善“两委主导、农民主体、市场主力”的农民自主自愿改革机制，创新落实动地、动房、动人相结合的统筹改革措施，推动农民进城实现“三个充分”、同步转变生产生活方式。力争奋斗七年，全面完成龙泉山整体生态移民。（责任单位：区委统筹委、区农发局等）

　　13．加快构建新型农业经营体系。扶持发展多种形式的农民合作社、混合所有制农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和职业农民，积极发展以土地经营权流转为基础的多种形式适度规模经营，建立健全公益性和市场化相结合的农业社会化服务体系，加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产互动为优势的现代农业发展新体系。（责任单位：区农发局等）

　　14．建立健全农村产权流转增值机制。深化农村产权制度改革，依法保障农民的集体资产股份权、宅基地用益物权、住房财产权、土地承包经营权、林权等财产权利。建立城乡统一的建设用地市场，实行与国有土地同等入市、同权同价。稳健推进农村产权市场抵押、担保、出让等试点。在符合规划和用途管制前提下，探索农民自愿自主以集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式发展新型集体经济，不断增加农民财产性收入。（责任单位：区委统筹委、区国土局、区农发局等）

　　15．完善公共资源均衡配置机制。深化户籍制度改革，优先引导在城镇有稳定就业和住所的农村转移人口落户，推动城镇基本公共服务向城乡居民、产业工人等城镇常住人口全覆盖。健全小城市、特色镇、农民集中居住区、农村公共服务配置标准体系。建立引导社会资本参与农村和社区建设机制。（责任单位：区委统筹委、区公安分局、区民政局等）

　　（五）坚持以建设“和谐社会首善区”为根本，着力抓好民生事业改革。着眼富民惠民、多元治理，以“完善制度”为基础，健全落实以“六有”保障为重点的社会民生服务体系。

　　16．完善社会保障体系。健全“三抓促就（创）业”服务体系，完善人才引进培育机制，促进城乡群众就业增收、创业致富，努力实现“两同步、两提高”。健全阶梯型、递进式住房保障体系，完善保障性住房规划、建设、分配、管理制度，确保城乡中低收入家庭、产业工人等群体“住有安居”。健全城乡一体的社会保险体系，推进城乡居民养老保险、医疗保险接续并轨，深化医保付费方式和城镇职工基本医疗保险个人账户改革；完善城乡一体化社会救助体系，健全最低生活保障标准合理增长机制、重特大疾病医疗救助制度、低收入群体价格补贴联动机制。（责任单位：区人社局、区卫生、区建设局等）

　　17．完善社会公共服务体系。深入推进教育领域综合改革，加快城乡教育均衡化、优质化、现代化、国际化，基本建成城乡一体的公共教育服务体系、终身教育体系和适应产业发展的职业教育体系。深入推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，鼓励社会办医，完善健康服务业发展政策，建立以公立医疗机构为主导，满足群众多元需求的医疗健康服务体系。加快推进以均衡化、标准化、社会化为重点的公共文化体制改革，完善文化产业扶持政策，搭建文化发展投融资平台，促进文化产业大发展文化事业大繁荣，加快建成文化之都先行区。深化公共交通体制改革，推进公交城乡一体、融合发展。（责任单位：区教育局、区卫生局、区文旅局等）

　　18．完善社会治理体系。探索乡镇（街道）“政社分离”模式，加快建设枢纽型群团组织，建立功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层治理机制，不断提高村（社区）“四民四自”能力水平。坚持分类管理，加强政策扶持，加快培育“五类”社会组织，建立健全志愿者社会化服务机制，完善政府向社会组织购买服务机制，建立公开、公平、公正的社会组织考评体系。加快社会信用体系建设，建立信用评级及奖惩机制，推进诚信龙泉建设。建立区级综合应急指挥平台，完善落实以决策风险评估、矛盾纠纷化解、应急处突维稳为重点社会稳控体系，促进社会政治持续保持和谐稳定。（责任单位：区委组织部、区民政局、区信访局等）

　　（六）坚持以建设“宜人成都示范区”为保障，着力抓好生态文明体制改革。着眼节约资源、保护环境，以绿色发展为取向，扎实推进以“田园龙泉”为本底的生态文明体制改革。

　　19．健全生态补偿和资源有偿使用机制。编制自然资源资产负债表，结合环境承载力和实际排放总量，划定生态保护红线。建立市场化生态损害补偿机制，健全林业资源、湿地和土壤资源科学开发和保护管理机制。完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制和税收机制，积极争取资源环境税费改革试点。（责任单位：区环保局、区农发局等）

　　20．健全生态环境治理保护机制。探索建立环境承载能力监测预警机制和生态文明建设评价体系，修订完善地方性生态环境保护管理制度，建立生态环境损害责任终身追究制。强化环境污染治理，严格落实“减二增一”总量减排机制；建立完善大气、水和农村面源污染治理机制。（责任单位：区环保局、区水务局、区农发局等）

　　21．完善生态经济发展激励机制。推进经开区产业共生网络体系建设，加强产业生态化改革，创建国家级生态工业园。鼓励社会资本进入节能环保产业，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。实施低碳产品认证制度，建立节能环保产品政府优先采购制度和环保信用等级评价制度。积极引导市民低碳消费、绿色出行，转变生产生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。（责任单位：区环保局、区采购办、经开区管委办等）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。全面深化改革，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革有力有序推进。区委将参照中央和省委做法，研究成立全面深化改革工作领导小组，负责全区改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委（党组）务必加强深化改革的党委领导作用，按照各项改革任务和工作目标，明确责任主体，稳步推进各项改革工作。

　　（二）深化思想解放。各级党委（党组）要大力推进理念和观念变革，消除封闭保守的内陆心态，破除“西部宿命”，满怀热忱、满怀执着地抓改革促开放；要大力弘扬敢为全国先、敢为天下先的精神，克服“求稳心态”，大胆去闯、放手去干；要努力运用新思维、新办法、新机制，挣脱“惯性束缚”，创造性地抓好各项改革。

　　（三）强化问题导向。各级党委（党组）要深入查找影响和制约本地区、本行业经济社会发展中存在的主要问题，深入分析产生问题的主要原因，强化问题意识，对症下药、标本兼治，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，在不断解决问题中推进和深化改革。

　　（四）坚持群众路线。各级党委（党组）要坚定不移坚持党的群众路线，并贯彻到全面深化改革实践过程之中，充分调动和凝聚人民群众的积极性、主动性、创造性，将改革的不断深化建立在群众参与的基础之上。要坚持“权为民所用、利为民所谋”改革理念，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保改革成果最大程度地惠及广大城乡群众。

　　（五）完善制度体系。各级党委（党组）要立足各项具体改革实践，深入总结经验教训，并进一步升华凝练，完善形成推动某方面工作的机制、体制、制度、政策等，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。