四川旅游扶贫综述

文/王思铁

 

今年中央1号文件提出，实施“乡村旅游扶贫等工程。”这对打好新一轮扶贫开发攻坚战具有重要意义。我省旅游扶贫起步较早，成效明显。进一步推进旅游扶贫，必将促进贫困地区贫困居民脱贫致富奔小康进程。

一、旅游扶贫意义重大

旅游扶贫，是指通过开发或培植贫困地区的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域特色产业，实现区域经济持续发展和贫困居民脱贫致富。一般来说，旅游扶贫主要是就贫困社区和贫困居民而言的，就是在外界帮扶下激发贫困社区和贫困居民内在活力发展旅游经济进而摆脱贫困。

从多年的实践看，旅游扶贫是贫困地区稳增长、调结构、转方式、惠民生的重要抓手，是贫困地区农村经济的新的增长点，对于转变贫困地区经济发展方式，拓展扶贫功能，促进扶贫开发提质增效、带动农民就业增收，推进新村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要意义和积极作用。

二、旅游扶贫显见成效

我省贫困地区旅游扶贫起步较早，但有组织有计划的旅游扶贫则是近几年的事。新十年省的《农村扶贫开发纲要》首次明确提出“充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势……大力推进旅游扶贫。”通过几年努力，旅游扶贫取得了明显成效，约有60多万贫困居民直接或简接通过发展旅游实现脱贫，占全国同口径的7.50%，许多贫困村出现了“昔日老少边穷，今朝富美家园”的喜人变化。

一是红色旅游扶贫独树一帜。我省是中国工农红军长征经过的主要地区，是朱德、邓小平等老一辈无产阶级革命家的故乡，是川陕革命根据地的中心区域。长征丰碑、伟人故里、川陕苏区已成为四川红色旅游的三大品牌。川南乌蒙山区是当年红军长征著名的“四渡赤水”战役发生地，大小凉山彝区是红军长征巧渡金沙江、彝海结盟的地方，川西北高原藏区是红军激战和经过的雪山、草地、峡谷、激流、森林之地。特别是川东北秦巴山区是我国老一辈无产阶级革命家诞生地比较集中的区域；巴中、广元等地是红四方面军战斗的主要地方。近年来，“四大片区”紧紧抓住国家高度重视红色旅游开发这一机遇，积极申报争项目、争资金，开展红色旅游扶贫。广安市投资5亿元，建设邓小平缅怀馆、广安红色文化影视旅游城、华蓥山国家级旅游渡假区、红岩英雄陈列馆等项目。广元市大力保护红色旅游资源，建设红色旅游特色产品、加大红色旅游项目投入，全市红色旅游快速发展，现已建成全国红色旅游经典景区4个，全国爱国主义教育基地1个，红色旅游年接待人次和收入年均增长率达20%以上，年接待量50万人次以上红色旅游景区3个，2014年，全市红色旅游接待游客2154万人次，同比增长27.01%。

二是藏区旅游扶贫大有突破。我省藏区旅游资源丰富，旅游扶贫起步早。2014年，省政府首次召开全省藏区旅游工作会议，把藏区工作重心转移到发展生态旅游经济上，省州县各部门合力实施《四川藏区旅游发展三年行动计划》，大力开展藏区旅游“公路无缝对接、自驾游服务示范、特色文化旅游城镇（村寨）、服务要素提升和产业扶贫”等五项旅游扶贫工程，有力推动藏区全域旅游全面实施。阿坝州还成立旅游发展委员会，进一步强化了旅游综合协调职能，有效推动了旅游产业持续快速发展。既属国家扶贫片区县又属重点县的黑水县，85%的农村在海拔2700米以上的高半山，贫困人口1.60万人。2013年底，该县经省政府批准确定为“四川省首家旅游扶贫实验区”。县里响亮地提出“旅游富民”战略，全力打造全时全域最佳旅游目的地，将旅游业既作为可持续发展的根本出路也作为拉动贫困户逆势崛起的必然选择。2014年，该县接待游客近80万人次，旅游收入增至7.50亿元。汶川县雁门乡萝卜寨村，“5·12”汶川特大地震后，搞起旅游扶贫，村里通水、通电，路也变得通畅，基础设施得到了很大的改善，解决了农民增收问题。

三是乡村旅游扶贫蓬勃兴起。我省是全国“农家乐”的发源地，而今“农家乐”已经成为全省乡村旅游扶贫重要内容。2011年以来，我省被农业部、国家旅游局认定的全国休闲农业与乡村旅游示范县7个，其中属于扶贫片区县的就有汶川、苍溪、平昌、武胜等4个；示范点15个中就有“阿坝州汶川大禹生态农业循环经济示范园”“广元市利州区曙光休闲观光农业园”等5个。2013年，省里出台《四川省乡村旅游提升行动计划（2014－2017年）》，全省建设了202个乡村旅游示范项目，建成416个乡村旅游景点，去年全省乡村旅游收入达1350亿元，占旅游总收入的27.61%。属省定扶贫片区县的高县充分依托县内丰富的乡村旅游资源，把乡村旅游作为支柱产业来培育，大力实施旅游扶贫带动贫困居民脱贫致富，2014年全县农村居民人均旅游收入突破1000元。近年来，贫困地方以新村扶贫、连片扶贫开发为载体，打造农家乐、生态观光农业，开拓培育旅游扶贫新资源。结合《秦巴山区四川片区旅游扶贫方案》实施，宣汉县黄荆槽村、通江县空山村、嘉陵区凤桠村、青川县阴坪村等一大批新村，不仅形成了全新的枇杷、桃李等绿色特色富民产业，也形成了新的旅游扶贫产业。

四是旅游扶贫作用更加凸显。作为一项新的扶贫富民工程，我省近些年在旅游扶贫领域频频发力：启动省级旅游扶贫体制机制创新试点，建立省级旅游扶贫实验区，积极向国家申报乡村旅游扶贫重点村。2014年11月，国家发展改革委、旅游局、国务院扶贫办等7部委联合下发《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，推进旅游扶贫。我省就有65个县的402个村进入“全国乡村旅游扶贫重点村”。苍溪云峰镇狮岭村即是其中之一，每到3月，每户农家乐每天都要接待上百人次游客，促进了农民收入快速增长。据省旅游局统计，2014年全省农民旅游人均纯收入704.50元，比上年人均增加82.60元，增长13.30%，比全省农民人均纯收入增长速度快0.50个百分点。国家扶贫开发工作重点县的南部县，在升钟库区连片扶贫开发中，把旅游扶贫作为重点来抓，推进升钟湖“中国钓鱼城市”旅游开发。三年来，在升中湖库区投资360万元，引导、动员业主投资665万元，发展升钟湖观光旅游扶贫产业，使升钟湖景区的水路交通运输环境有了明显改观，进一步提高了库区群众的生活质量，当地群众走上了脱贫致富之路。

三、旅游扶贫大有作为

实践表明，旅游业是贫困地区的新兴产业，旅游扶贫更是贫困居民增收新的增长点。进一步发展旅游扶贫，需要采取更为积极的政策措施。

一是突出乡村旅游。2014年发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，“加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。”这为旅游扶贫工作指明了方向、确定了目标。目前，国家发展改革委、国家旅游局等正在着手“编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。”省级对应部门应积极争取我省“四大片区”进入国家规划，赢得支持。同时，还应科学谋划“十三五”乡村旅游扶贫规划，并纳入《四川省乡村旅游发展规划纲要》等相关的规划纲要中。

二是加大资金支持。金融机构应加大对小型微型旅游扶贫企业和乡村旅游扶贫的信贷支持。省级财政、扶贫部门，应协调利用财政专项扶贫资金和扶贫小额信贷，既支持重点村建档立卡贫困户参与乡村旅游项目，也支持符合条件的旅游扶贫企业和项目。省里可设立省级彩票公益金支持革命老区红色旅游扶贫项目。目前，财政部等正在研究“新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策”，财政等部门应积极争取中央财政对我省旅游扶贫的支持，省级旅游部门应积极争取“国家旅游发展基金”加大对我省“四大片区”旅游扶贫的补助数额。

三是注重人才培训。发展旅游扶贫需要有明白人组织带动。省、市、县扶贫、旅游部门都应把旅游扶贫纳入年度培训培训计划，加强旅游扶贫培训。把旅游扶贫人才培训纳入“乡村旅游领军人才培养计划”和“乡村旅游实用人才培训工程”，分级、分类、分批地抓好乡村旅游扶贫经营管理者和从业人员的培训，扶持一批乡村旅游扶贫经纪人。利用国家西部旅游人才培训基地网络培训平台开展乡村旅游网络教育培训，开展旅游培训机构、院校、星级老秘网与乡村旅游特色经营户（点）结对帮扶活动。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。