在经济座谈会上的讲话

各位领导，同志们：
    我到我工作两个月的时间，参加这次会议，感到自治区对东部盟市的重视，也感到了自治区领导对东部盟市加快发展的迫切要求。这次会议在自治区八次党代会刚刚结束之后自治区的主要领导同志就亲临东部地区，现场办公，为东部盟市发展“把脉”、“开方”、“抓药”，作为东部地区的一员，感到心里很受鼓舞。借这次会议的机会，我谈点个人的想法，大会上，我们曹书记做了一个全面的发言，我只从近两个月在呼伦贝搞的一些调研，对我的了解和认识，谈点想法。个人认为我尔今后发展，必须用好有利政策、克服不利因素、发挥好自身优势、推动优势产业发展。
一、用好四个政策
一是用好西部大开发政策。西部大开发深入实施，工作重点开始向产业开发转移，城镇密集区、重点资源开发区和边境经济合作区将得到更多倾斜，惠及到我的能源重化工业、农牧林业、旅游业、口岸经济以及水利、交通、电力、地质勘探、生态建设及环境保护等诸多领域。我们必须多研究、多利用西部大开发政策，推动经济尤其是基础产业的发展。
二是用好东北振兴政策。东北振兴全面推进，我资源能源要素在东北经济区中的战略地位更加凸显，已经纳入国家振兴东北规划，与东北三省政策、产业、基础设施对接的条件更加成熟，大型国有企业有望享受国家振兴东北的优惠政策，借东北之力加快我发展的外部环境日趋向好。
三是用好北疆开放升级政策。以东北亚能源合作为基础的“北疆开放”将成为继东南沿海开放之后中国开放格局中的新亮点，我一边是贯通中俄蒙的能源矿产资源富集区，一边是东北和环渤海制造业发达的能源矿产资源需求区，占据得天独厚的有利区位。
四是用好国家重视民族地区发展政策。国家在构建和谐社会的大背景下，空前重视少数民族和民族地区发展，宏观经济政策向民族地区、农村、教育、公共卫生、基础设施建设倾斜的趋势十分明显，对我这样的边少贫地区而言，必将是一次难得的加快发展机遇。
这些政策的多重性和叠加性，为我加快经济发展创造了有利条件。我们将积极主动适应全国全区的发展大势，适应新形势、新任务的变化，更新我们的工作理念，完善我们的工作思路，利用好这些难得的发展机遇，利用好国家和自治区一些大的发展战略实施后跟着的政策和资金。我们清醒地知道，机遇转瞬即逝，时不我待。在抓机遇、争政策方面，我们一定要立足于抢，见事要早，行动要快，工作要实，上下齐心，全力以赴，从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去抢机遇，切实把机遇抢到手，落实到发展中，决不能坐失发展良机。
二、克服五个不利因素
我实现科学崛起面临严峻的考验，制约发展的不利因素还很多。主要表现在五个方面：一是克服气候上的不利因素，我由于冬季漫长寒冷，导致项目建设周期长、生产成本高，对发展工业，尤其是轻工业带来了很大的影响，旅游业受季节约束问题也很突出，旅游旺季时间较短。因此，我们在发展方向上，通过这些年的探索，已经把工业的发展方向定位于重化工业方向，这样可以有效规避冬季漫长造成的不利影响；在旅游业发展上，我们提出了打造四季旅游的设想，并正在着力推进实施。二是克服农牧业靠天吃饭的不利因素。我地广人稀，农牧业生产基础设施建设滞后，农牧业受自然因素影响较大，不仅农牧民生产生活受制于天，从事农畜产品加工业的企业，生产原料因自然灾害也难以预料，导致为农牧而加的加工企业，因农牧业生产变化而波动。因此，我们必须走有进有退的发展道路，发展集约型、规模型、效益型农牧业。三是克服国家宏观调控带来的不利因素。尤其是部分工业项目的审批核准受宏观经济政策的影响，导致审批难度加大，不确定因素增多。在这方面，我们一方面要加大跑动力度，另一方面，要积极主动适应国家产业政策发展方向，化不利为有利，把正在筹划的项目搞成，把后续项目抓好。四是克服地企分割缺乏整合的不利因素。我大企业多，占有的资源多，地域面积大，且自成体系，多年来为我乃至全区都做出了很大贡献，但是随着改革的深入，一些深层次的矛盾日益突出，不尽快加以整合，很难推进市域经济一体化发展。五是克服思想观念上的不利因素。我地大物博，长期受计划经济的影响，人的思想开放程度与其它地区相比不够解放，视野不够宽阔，抓工作落实能力不够强，使我延误、错失了许多发展良机。
这些不利因素也是造成今天我经济发展水平在全区处于中下游地位的重要原因。因此，面对竞争日趋激烈的经济发展形势，面对自身发展中存在的问题和不足，我们将高度重视和认真解决，努力克服各种不利因素，自我加压，负重奋进，牢牢掌握新一轮经济竞争的主动权，谋求新突破，促进大发展，奋力实现我经济发展的新跨越。
三、发挥六个优势
我是能源、矿产和水资源富集区、优势农畜产品主产区、重点旅游开发区、沿边开放区、生态示范区和多民族聚居区，加快发展的优势明显。这些优势具有综合性、稀缺性和后发性，是我实现快速发展的坚实基础和有效载体，只要科学规划设计，合理开发建设，这些优势就能够很快转变成为经济优势。
一是发挥好能源、矿产和水资源富集的优势
我老秘网市探明或初步探明资源储量的矿产49余种、矿产地370处，21种主要矿产保有资源储量潜在价值15892.6亿元，其中煤炭探明储量是东北三省总和的1.8倍。地表水资源占全区的73%，人均占有量是全国的3.9倍。只要充分发挥丰富的煤炭、矿产、水和石油等资源优势，依托华能、鲁能、北方电力等已入驻的电力大企业，配合从事化工转化的大项目和大企业，加快以煤电为龙头，煤电联营、有色金属采选冶炼、煤化工、石油化工等相关产业组合一体的集群化发展，尽快使优势产业形成规模，我们完全有能力把我打造成资源型能源重化工基地，建设成东北三省能源原材料接续基地。经过全市上下几年坚持不懈的努力，目前，我老秘网市宝煤集团、雁煤集团都实现了与优势企业的重组，扎煤集团与大型企业集团战略重组工作也在积极推进中，一大批大型、超大型的工业项目，包括几个重要的煤化工项目，也已经具备了落地开工的条件。这些都为我老秘网市加快资源优势向经济优势转化、推进工业实现大跨越奠定了一个重要的基础。国家发改委已经把我老秘网市列为煤电、煤化工基地，一次性批复360万千瓦外输电力和80万千瓦热电联产项目，并考虑尽快实施电力二期工程；国家电网公司规划到2020年，我电力装机达到2000万千瓦以上，形成全国规模最大的坑口电站群；中石油计划今后五年在我老秘网市投资150亿元，争取探明石油储量达到5亿吨，扩大石油开采规模，考虑建设冶炼加工项目。以上这些项目的实施必将极大的促进我的发展。我老秘网市规划到“十一五”末期，工业占全市生产总值的比重达到40%以上，工业对地方财政贡献率达到70%以上，煤炭、电力、化工、冶金等能源重化工业产值达到500亿元以上。
二是发挥农畜产品丰富的优势
我老秘网市作为农牧业大市，去年粮食产量55.6亿斤，牲畜总数1428.9万头只；今年粮食产量61亿斤，牲畜总数1538.4万头只。如何把这些丰富的农畜产品资源利用好、开发好，事关我老秘网市农牧业和农村牧区经济社会发展，更关系到我老秘网市新农村新牧区建设全局。我们始终坚持大力推进农牧业产业化经营，狠抓农畜产品加工转化，特别是围绕农畜产品收购、流通、加工等各个环节，在资金、运输等方面，加大与金融、交通部门的联系、沟通和协调，保证农畜产品加工企业健康运转，扩大生产加工能力，通过搞深加工提高农畜产品的附加值，延长农牧业的产业链，并带动下游和相关产业发展。目前，我农牧业产业化加工、流通企业共114个，年销售收入百万元以上的有97家，1-10月份完成销售收入355563万元，增加值93268万元，实现利润12902万元，在建农牧业产业化项目投资规模在千万元以上的40个，项目总投资353540万元。我们规划到2010年，奶牛头数达到百万头,牛奶产量达到200万吨，日加工鲜奶达到5000吨，乳制品产量达到150万吨，产值达到300亿元，年屠宰牲畜达到300万头只，产值达到60亿元。重点抓好扎兰屯伊利日处理800-1000吨乳业扩建项目、雀巢集团日处理700吨乳制品加工项目和陈旗、阿荣旗两个年加工150吨肉羊项目。
三是发挥旅游资源得天独厚的优势
我是全国旅游二十胜景之一和全国六大景区之一，是全国唯一的国家级草原旅游重点开发区。我老秘网市始终把旅游业作为支柱产业来培育，以特色优势旅游资源为依托，以建设原生态绿色旅游基地与原生态旅游胜地为目标，努力推动旅游业开拓大市场、形成大产业、实现大发展。通过多年的努力，目前我老秘网市旅游景区基础设施建设不断改善，旅游接待水平明显提高。“十五”时期，全市投入旅游景区基础建设资金近7亿元，建成了一大批有规模、上档次的旅游景区和旅游接待场馆。目前，全市拥有56家国际、国内旅行社，35家星级饭店，50几个景区，19家A级景区，其中4A级景区两家，40户旅游示范户，十几家高中档集休闲、洗浴、娱乐为一体的活动中心及近百家特色餐饮店，形成了旅游纪念品生产、销售网络。旅游业对外知名度和影响力日益增强，2004年我老秘网市作为地级市同满洲里、扎兰屯分别被授予“中国优秀旅游城市”的称号，扎兰屯市被评为全国200个魅力名市之一；2005年，我老秘网市室韦俄罗斯民族乡被中央电视台评为“全国十佳魅力名镇”；今年4月，莫旗达斡尔民族园被评为56个最具民族特色的旅游风景区，同时，市本级和满洲里同时参加了2006年中央电视台组织的10大魅力城市评选活动，在全国100多个参选城市中脱颖而出，分别被评为“中国最佳民族风情魅力城市”“中国优秀旅游城市”；我还被编入在国内外具有重要影响力的《人一生中应去的66个地方》，被称为“中国最美的草原”。旅游区域联合不断加强，市场竞争力进一步提升，“十五”时期，我老秘网市参与的中国兴安旅游联盟正式成立，并组建了以资源与市场为纽带的我、满洲里、阿尔山中国北方全生态旅游联盟；齐齐哈尔、五大连池、扎兰屯、阿荣旗、莫旗生态民俗旅游联盟；额尔古纳、根河、鄂伦春、加格达奇大兴安岭北陲生态旅游联盟。同时，推出了一系列精品旅游接待线路网络，与联盟各成员一道，在优势互补、互惠互利的原则基础上，进行广泛的交流合作和统一的宣传促销、行业管理与旅游规划开发，使我老秘网市的旅游业通过区域协作，市场竞争力得到全面提高。“十五”时期，全市共接待旅游者1164.68万人次，年递增21.7％;实现旅游业总收入125.64亿元，年递增39.5％，其中，创汇4.99亿美元，年递增35.1％，国内旅游收入85.39亿元，年递增43.2％。今年1-10月份，全市共接待旅游者389万人次，其中接待入境旅游者49万人次，同比增长18%；接待国内旅游者340万人次，同比增长22%。旅游业总收入完成49亿元，同比增长25%。我们规划到2010年，旅游业总收入达到100亿元。
四是发挥沿边开放桥头堡的优势
我是全国唯一的中俄蒙三国交界地区，素有鸡鸣闻三国的美誉，边境线长1723.82公里（中俄1048公里，中蒙675.82公里），沿边有满洲里、黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格等7个国家一、二类口岸，具备2000万吨年过货能力。其中满洲里口岸是全国最大的陆路口岸，从大连到满洲里，是通往俄罗斯、欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道。大力发展对外贸易一直是我的经济工作重点，在多年的努力下，满洲里等口岸开发区、互市贸易区、物流中心和蔬菜出口绿色通道等口岸基础设施日趋完善，在改善口岸通关条件、发展口岸经济、建设联结欧亚的资源加工厂、商品贸易区和物流集散地等方面都取得了积极进展。满洲里铁路口岸被确定为全国两大优先发展和重点建设的口岸之一，陆路口岸被确定为“大通关”战略试点口岸；继室韦—奥洛契口岸搭桥正式启用后，今年黑山头—旧粗鲁海图口岸大桥也已经建成通车，两个口岸均是常年开放的国家一级口岸；对蒙古国的阿日哈沙特口岸也实现了集中开放。可以说，我已经形成了以满洲里口岸为龙头，黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格口岸为两翼，沿301国道和滨洲铁路线纵深发展的水、陆、空立体交叉，全方位沿边开放框架。1992年以来，我老秘网市与俄罗斯、蒙古国签订的各类合作项目3000多项，合作金额2.8亿多美元，派出劳务42700多人次，分别增长了16.4倍和20倍，取得了合作发展、互利共赢的效果。特别是2002年以来，我老秘网市对俄蒙贸易平均增幅达到22%；2005年，进出口总额完成16亿美元，其中，出口7700万美元，进口15.23亿美元；进出口货物达到1800万吨，进出境人员188万人次。今年1—9月份，对外贸易进出口总额完成16.3亿美元，增长33%。其中出口完成0.7亿美元，增长22.4%；进口完成15.6亿美元，增长33.5%。1—10月份，口岸进出境货运量达到1792万吨，增长26%。与俄蒙经济贸易合作开始破题，在矿产开发、农业、文化、教育、旅游等多方面的合作都取得了较大进展。内蒙古鲁能矿业有限公司购买了俄罗斯别列佐夫铁矿开采权，新巴尔虎右旗新鑫矿业有限公司购买了蒙古国东方省乌兰铅锌矿并进行开采，大庆油田公司收购勘探开发塔木察格油田，与俄罗斯赤塔、阿金斯克、乌兰乌德、伊尔库斯克地区合作发展了生产加工、房地产开发、蔬菜种植合作项目。香港联发、辽宁蓝氏等十几个木材加工落户满洲里发展进口木材加工业。同时，从去年开始，我老秘网市与赤塔州每年举办矿产资源对接会、商品展销和经济合作论坛，今年还配合俄罗斯年组织召开中俄蒙边境区域合作论坛，通过这些活动，促进加快中俄蒙三国企业之间的合作步伐。
五是发挥生态系统比较完整的优势
我森林、草原、湖泊基本保持了原始风貌，素有“绿色净土”、“北国碧玉”之称，是我国北方重要的生态屏障，是国家确定的生态建设示范区。我作为祖国北疆重要的生态屏障，作为一个因两个巨大的湖泊而得名的地区，作为一个因拥有6万多平方公里大草原和10万多平方公里大森林而闻名的地区，作为一个因天然、无污染、原生态而美名的地区，生态功能价值高达7300亿元，保护好这块世界上少有的净土，既是对全国人民负责，也是对子孙后代负责。我老秘网市始终坚持生态立市的发展战略，牢固树立美丽与发展双赢的理念，高度重视生态环境的保护与建设，决不以牺牲环境为代价发展经济。一是加强草原生态重点工程建设。集中林业、农牧、农业综合开发、水利、生态移民等项目，集中人力、物力、财力，组织实施了我沙地防沙治沙、天然草原退牧还草、引河济湖、草原节水灌溉、退耕还林、三北防护林四期等重点项目，推广了“樟子松行动”等先进适用治沙技术，有效地保护治理了草原生态环境。二是防止农牧业生产对草原的破坏。严格落实草畜平衡制度，在完善“双权一制”的基础上，对草场载畜量进行科学测算，通过采取清理非牧户占用草场等措施，控制草原载畜量。通过政府行为，强力推行舍饲、圈养，实行轮牧、禁牧，建设草原禁垦区，减轻草场的压力。牧区牲畜总量已得到有效控制，总量不再扩大。今年，牧业年度牧区牲畜总数578.4万头只，占全市的37.6%，同比下降了4.5%。三是认真处理工业生产与草原生态的矛盾。坚持走新型工业化道路，落实工业项目环评制度，提高环保准入门槛，杜绝污染重、效益低和资源浪费型项目落地。重视发展园区经济、基地经济，重点规划和发展伊敏、宝日希勒、扎赉诺尔、大雁四个重化工基地，使项目集中在几个重点区域，按照循环经济发展模式，走集约式发展道路，把工业生产的污染控制在可承受和有限的范围内。四是减轻人口对草原的压力。坚持生态移民与扶贫济困的有效结合，实施转移战略，使牧区人口逐步向中心城镇集中。同时，制定相应优惠政策，发展城镇二、三产业，优先安置转移牧民。计划在3至5年内将沙区的牧民移出草原腹地。五是科学编制和落实环境保护与建设规划。修订了《我防沙治沙规划》和《**原沙化区（2005—2010年）禁牧、休牧规划》。把防沙治沙工作作为我老秘网市“十一五”期间的重要工作，纳入全市的《“十一五”规划》，按照确定的规划任务、保障措施和工作目标认真组织实施。六是加大退耕力度。我们制定了《我老秘网市退耕还草实施方案》，计划“十一五”时期，要相继退耕50%左右，彻底改变“开荒到顶”的现状，还林还草于山。今年已经退了100万亩。七是建设生态市建设。我们提出了要在“十一五”期间，使50%以上旗市区达到全国生态县标准的奋斗目标。我们要按照这样一个目标和方向，把生态市建设的各项指标、任务和措施落实到经济社会发展的每一个领域和每一个环节，从战略环评到具体项目，都要严格执行环境标准，全面加强对草原、森林、生态功能区和自然保护区的建设和管理，加强对退化和受损生态系统的修复和建设。
六是发挥民族地区的综合优势
我是一个以汉族为多数，以蒙古族为主体的多民族聚居区，全市有少数民族36个，少数民族人口48.4万人，占总人口的17.9%。内蒙古自治区三个少数民族自治旗都在我，内蒙古自治区 19个民族乡，我占14个。多年来，由于历史、地理和社会等方面的原因，少数民族聚居地区经济社会发展相对滞后，到2005年底还有近30万人收入在国定贫困线以下，还有一部分农村牧区少数民族聚居村屯(嘎查)不通公路，人畜饮水困难，部分行政村不通固定电话，看不到电视，“读书难、看病贵”问题在一些边远少数民族聚居区还十分突出。逐步消除各民族间存在的发展差异，推进各民族共同繁荣发展和团结进步，形成相互合作、相互竞争、共同发展之势，激活各方面积极因素，提高发展的整体动力，才能更好地推进我实现在科学发展中崛起。随着国家更加重视少数民族和民族地区发展，随着科学发展观和构建和谐社会主义社会执政方略的深入贯彻实施，多民族聚居已经成为一个地区的发展优势，将有更多渠道和机会得到国家在地区发展上的政策和资金支持，民族地区的经济发展、科技教育、基础设施和生态建设步伐将明显加快，发展条件会得到进一步改善，民族地区贫困人口脱贫问题将得到更好的解决。我在“十一五”时期，要积极争取国家对人口较少民族专项扶持的资金和项目，努力使涉及到我老秘网市8个旗市、22个乡、61个行政村的少数民族，特别是鄂伦春、鄂温克、俄罗斯三个总人口10万人以下的少数民族实现生产发展、生活富裕。重点是认真落实国家民族经济发展优惠政策，扶持少数民族聚居地区发展优势特色产业，力争在“十一五”期间各旗市和民族乡镇都能培育起1—2个特色明显，优势突出，支撑作用较强的支柱产业或优势产业。要结合“兴边富民三年行动计划”等政策的实施，加快民族地区交通、通信、能源、水利、城镇等基础设施建设，力争用三年左右的时间，基本实现等级公路到旗市、硬化路面到乡镇(苏木)；通过五年左右的时间，实现通电、通电话、通广播电视，使少数民族贫困群众安居乐业，生活条件明显改善。要从农村牧区劳动力转移培训和产业化扶持入手，抓好扶贫开发工作，优先安排一些能让少数民族贫困地区直接受益的农田改造、通村道路建设、农牧业先进适用技术、种养加等项目，千方百计增加少数民族贫困地区群众的收入，帮助他们加快脱贫致富的步伐。同时，要加快推动民族地区社会事业发展。大力发展民族教育，认真落实“两免一补”政策，实施农村牧区寄宿制学校建设工程、义教工程和危房改造工程；尊重和保护少数民族文化，支持少数民族文化的挖掘、整理和保护，积极开发具有民族传统和地域特色的民间工艺、民间艺术、民俗表演和民俗旅游等项目，努力打造一批具有蒙古族、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等民族特色的文化精品；不断改善民族地区医疗卫生条件，搞好传染病、地方病的防治工作和计划免疫工作，积极开展新型农村牧区合作医疗试点工作，加强蒙医、蒙药的研究、开发、推广工作，努力提高民族地区群众的身体素质和健康水平。
四、壮大十三个重点产业
综合分析我的资源优势、政策优势和发展潜力，今后一个时期，我们将以项目为依托，以招商引资为动力，加快构建优势产业集群，力争在“十一五”时期使我老秘网市成为西部大开发的优势区域，成为东北振兴能源要素的重要龙头，成为自治区东部盟市经济发展中率先突破的经济强市。
1、煤炭产业
煤炭工业是我老秘网市重要的传统产业，开发生产活动历史悠久，在国民经济中具有基础和主导地位。全市13个行政区域中的10个旗、市、区有煤炭生产企业。煤炭工业一直作为当地工业的支柱产业，初步形成了以各种规模煤炭生产企业为主体，包括煤炭综合利用、多种经营和地质勘探、设计、施工等较完整的煤炭工业体系。目前全市煤炭企业主要分四个部份：一是扎赉诺尔煤业公司、大雁煤业公司、宝日希勒煤业公司三户重点煤炭企业；二是华能伊敏煤电公司；三是五九煤炭公司等9户地方国有及国有控股煤炭企业；四是56座乡镇（集体）煤矿。2005年，全市煤炭总产量2606万吨，实现现价总产值19.4亿元。其中三户(扎煤、雁煤、宝煤)重点煤炭企业1471万吨；伊敏煤电公司764万吨；地方煤矿共完成371万吨。重点煤矿（大中型矿井）产量占全市总产量的85.76%。2006年1—10月份原煤产量2475万吨，实现产值24.3亿元；全年预计可达3200万吨以上，产值达到30亿元以上。力争2007年全市煤炭开采总量达到4000万吨以上，产值达到40亿元以上； 2010年达9000万吨以上，产值达到100亿元以上。2007年重点做好扎煤公司灵东立井开发、鲁能五牧场河东区煤炭开发等项目，同时要加快扎煤灵泉矿300万吨产业升级改造、宝日希勒1000万吨煤炭扩能和呼盛、天顺、蒙西福星煤炭开发、牙克石市两矿合一技术改造、京盈集团120万吨煤矿等一批项目的建设步伐，
2、电力产业
目前全市规模以上电力生产企业10户，电力装机156万千瓦，2005年实际发电量83.32亿度，实现产值26.4亿元。依托煤炭资源优势，以市域内煤炭大企业与外埠能源电力知名企业形成资本组合为切入点，大力推进煤电联营坑口电源的建设，2007年全市电力装机将达到300万千瓦以上，发电量达到130亿度；到2010年，全市投产及在建电力总装机将达到1400万千瓦，发电量达到1000亿度，年实现产值250亿元。2007年重点组织好我老秘网市列入国家 “十一五”电力发展规划的360万千瓦外送电源项目（包括神华宝日希勒2×60万千瓦、鲁能五牧场河东区2×60万千瓦、华能伊敏三期4×60万千瓦机组中的两台）的前置审批及综合启动工作，抓好伊敏二期、深能源扎赉诺尔2×20万千瓦电源项目的续建及投产、海拉尔热电联产三期扩建2×20万千瓦电源建设、新左旗国华5万千瓦风力发电项目、鲁能雁南发电厂2×10万千瓦自备电厂等项目。“十一五”期间，按照目前我老秘网市与鲁能、华能、华电、深能源、北国投、北方联合电力等外埠大企业约定的电源建设规划，积极与这些大企业共同谋和推进项目落地开工，努力在“十一五”期末实现全市电力装机达到近1400万千瓦，实现产值近300亿元。同时，要组织实施好伊敏至沈阳的送电通道建设，推动好伊敏至齐齐哈尔冯屯输变电线路串补改造项目，在“十一五”末期完成两大通道的建设及改造提升工程，使全市电力外送能力达到950-1000万千伏。
3、化工产业
依托我老秘网市褐煤易于化工合成、化工转化经济价值大的优势条件，大力发展煤合成甲醇、合成氨、尿素、煤制油等煤化工产业。2007年抓好金新集团50万吨合成氨、87万吨尿素、鲁能大雁180万吨甲醇转120万吨烯烃以及神华180万吨甲醇转52万吨丙烯、川化集团年产30万吨合成氨、52万吨尿素项目、上海新大洲电石法PVC等项目的综合启动工作。将我老秘网市煤化工产业做大规模、做高档次。此外，还要依托我老秘网市及毗邻俄蒙石灰石、盐碱等矿产资源优势，力争实现氯碱化工及两个100万吨电石、70万吨PVC的煤-电-电石-PVC项目的综合启动，使我老秘网市矿产资源的开发转化产业链条得以进一步延伸，转化档次得以进一步提升。力争到“十一五”期末，全市年甲醇产量达到240万吨以上，合成氨、尿素、PVC产量达到200万吨以上，全行业实现产值130亿元以上。并在2010年前争取有一个煤制油项目启动。全力支持大庆石油公司扩大境内外开采能力和进口境外原油，地产原油生产能力达到150万吨。
到2010年，我老秘网市能源重化工业力争实现产值900-1000亿元，其中：煤炭工业实现产值100亿元，电力工业实现产值250亿元，煤化工实现产值350亿元，冶金工业实现产值250亿元，氯碱化工实现产值120亿元，石油化工实现产值50亿元，煤焦化工实现产值15亿元，硅化工实现产值100亿元。
4、建材产业
“十五”期间建材业有了长足的发展，企业转制工作全部完成，企业规模的壮大，高新技术的应用，使全市建材产品产量、质量全面提升。经济效益不断提高，利润由2000年的1000万元提高到了2005年的9000万元；水泥产量由52.8万吨提高到了120万吨；新型墙体材料、商品混凝土、化学建材从无到有，有力的支持了城乡建设的快速发展。2005年6家规模以上水泥企业生产水泥120万吨，实现工业现价总产值3.67亿元。2006年1—10月份生产水泥158万吨，实现产值5.6亿元。到“十一五”末期，水泥工业依托蒙西现有的海拉尔2000吨/日水泥熟料生产线和乌奴耳1500吨/日水泥熟料生产线，以及阿荣旗蒙西水泥有限公司5000吨/日熟料的产线投产，水泥熟料年产量达到300万吨。新型墙体材料要依托伊敏煤电公司、宝日希勒煤矿、大雁煤业公司、开发综合利用项目，粉煤灰砌块、煤矸石空心砖和陶粒砌块产量达到4亿块标砖；条板、聚笨乙烯夹心板要达到180万平方米；散装水泥用量达到60万吨，散装率要达到30%；商品混凝土产量达到100万立方米；白灰产量达到80万吨；大理石和花岗岩开采加工产量达到10万立方米；沸石、萤石、膨润土、珍珠岩、石膏产量7万立方米。争取使我老秘网市的非金属矿产品能够进入区内外市场。
5、有色金属及黑金属开发产业
目前我老秘网市该行业规模以上企业7户，采选能力合计8000吨/日。2007年在抓好乌奴克吐山铜钼矿矿开发、八大关铜钼矿开发、谢尔塔拉铁锌矿建设、塔尔气铁矿开发、莫尔道嘎铁矿选矿、“七一”铅锌矿开发等项目的综合启动及续建工作基础上，矿石日处理能力增加8000吨。“十一五”期间，依托我老秘网市丰富的矿产资源和毗邻俄蒙的区位优势，加快得尔布干、大兴安岭成矿带矿产资源的开发转化步伐。有计划、有目标、有重点地开发与我老秘网市就近的俄蒙矿产资源，力争到2010年前形成15000吨/日以上的有色金属采选能力，并同步建一个大型有色金属冶炼厂，依托谢尔塔拉以及别列佐夫铁矿开发，力争到2010年黑金属采选达到10000吨/日。
依托毗邻俄蒙两国与我老秘网市资源在分布上的连续性和互补性，以有色金属、黑金属开发为重点，实现俄蒙毗邻地区矿产资源开发利用的规模性破题。在“十一五”期内，通过引入外埠强势企业，采取境外采矿，境内选矿并延伸冶炼加工，实现俄罗斯别列佐夫铁矿的规模性开采以及蒙古马尔岱、察布等地区、俄罗斯毗邻有色金属矿山的综合开发利用，并集合我老秘网市企业的采选能力，设立中型以上的有色金属、黑金属冶炼加工企业，实现资源的深度开发转换。到2010年，不锈钢冶炼能力达到100万吨，粗铜冶炼规模达到10万吨，铅锌达到15万吨以上，工业硅生产能力达到100万吨。
6、乳制品加工产业
我老秘网市乳制品加工企业经过“十五”期间资产重组及招商嫁接等各项目改革措施 ，形成了以伊利、三元、光明、雀巢、洛娃等外埠招商企业为主、地方企业为补充的的乳业生产格局，并有效带动了奶源基地建设的同步发展，已经逐渐显现支柱产业的优势发展特征。我老秘网市现有乳制品生产企业总加工能力为日处理鲜奶1450吨。主要产品有：奶粉、奶油、干酪素、雪糕、冰淇淋、液态奶等。北京三元日处理鲜奶加工能力达到500吨、上海光明、内蒙伊利达到日处理300吨鲜奶加工能力，雀巢达到日处理鲜奶200吨，北京洛娃等小企业综合加工能力达到日处理鲜奶250吨左右规模。2005年共加工鲜奶近40万吨，实现产值8.2亿元。2006年1-10月份，加工鲜奶41万吨，实现产值10.23亿元。下一步，我们将按照大中小并举的方针，合理安排乳品加工业布局，全面提高我老秘网市乳制品加工能力。重点做好引进世界五百强企业雀巢集团公司乳粉生产线项目。2007年全市乳品行业总加能力达到2500吨以上，到“十一五”期末达到5000吨的日加工鲜奶能力；继续巩固提高伊利、三元、光明、洛娃、康益等现有乳品企业的加工能力，提高产品档次和附加值，力争把我老秘网市建成中国北方最大的乳业基地。
7、肉类加工产业
依托我的绿色品牌优势，突出发展牛、羊和大鹅等肉类加工业。积极支持肉类加工项目的原料基地建设，采取有效措施，引导和扶持农牧民加快转变生产方式，努力实现牲畜四季均衡出栏，以满足不断增长的加工原料需求。全市现有规模以上肉类加工企业12户，规模较大为海拉尔元盛肉业公司，经两次扩建现已达到牛20万头，羊200万只的加工能力。2005年，我老秘网市肉类加工行业生产肉产品16.9万吨，实现工业产值8亿元。2007年，全市肉类加工行业将达到年加工牛50万头，羊500万只、大鹅800万羽的生产规模，肉产品产量达到7.5万吨，实现工业产值13.5亿元。到“十一五”末期，全市肉类加工行业将达到年加工牛100万头、羊800万只、大鹅1500万羽的生产规模，肉产品产量达到14万吨，实现工业产值25.2亿元，利税7.0亿元。肉类基地建设及加工业完成投资4.3亿元。并培育出2-4个年产值超亿元的龙头加工企业，创出1-2个肉类制品知名品牌。
8、油脂加工行业
我老秘网市现有规模以上油脂加工企业8户，2005年共加工原料37万吨，生产油脂5万吨，豆粕28万吨，蛋白、卵磷脂等深加工产品0.6万吨，产值10亿元。预计到2010年，加工原料120万吨，生产油脂10万吨，豆粕60万吨，蛋白、卵磷脂等深加工产品8万吨，产值        31亿元。今后我们将进一步以岭东南大豆资源和岭北优质油菜资源为依托，组合海、大2个农场局的基地优势条件，实现外埠龙头加工企业与基地的优势资本组合，其中以海、大两场局30万吨油菜、大豆产业化加工项目建设为重点，力争到“十一五”末期全市年形成规模化大豆加工80万吨、油菜50万吨的产能，并在下游油料深度开发转化上形成突破。力争推动产业收入达到年35亿元以上。2007年重点抓好海垦区油菜籽产业化项目的续建、扎兰屯淳江油脂公司大豆蛋白项目的建设。
9、进出口加工产业
我老秘网市进出口加工产业主要集中在满洲里进口木材落地加工上。目前有规模以上加工企业12家，比去年增加5户,加工能力150万立方米/年。2005年实现产值4000万元,今年1-10月份实现产值2亿元，预计全年达到2.5亿元。“十一五”期间，将依托口岸，发挥区位优势，扩大开放，壮大进出口产品加工业，努力把我建设成我国北疆最大的进出口商品加工基地。重点做大满洲里进口木材落地加工业和轻工产品加工出口产业。2007年三发木材加工、满钢物资有限公司木材加工、满洲里龙大木业公司木材加工、敬洋公司木材加工等进口木材加工项目要竣工并形成生产，进口木材加工能力达到175万立方米。到2010年，满洲里进口木材综合加工能力要达到500万立方米，黑山头、室韦口岸的进口木材加工基地也要基本形成。力争通过扩能和新上项目，到2010年全市形成年600万立方米的加工能力，年销售收入达到60亿元以上。2007年争取引进广东小家电制造企业，在海拉尔、满洲里建设电子、电信、通信等企业群落，产品直接出口俄、蒙。到2010年力争形成规模。
此外，将依托大兴安岭林木资源优势，大力扶持市内其他地区的木材加产业。“十一五”期内继续抓好扎兰屯富伦纸业25万吨浆板纸扩能改造项目，力争总量达到35万吨生产能力，新增产值10亿元以上，利税1.5亿元。以根欧公司为龙头，整合林区人造板、纤维板、刨花板、烤胶等加工企业，不断拓展生产规模，开发家俱、木制工艺品等附加值高的产品，到“十一五”期末，使森工集团形成年加工木材150－200万立方米的综合生产能力。同时鼓励和引导个体私营企业进军木材加工业，力争经过几年的努力，到2010年全市木材加工能力达到700万立方米，使进口木材和地产木材全部经过加工转化增值，把我老秘网市建成全国最大的木材加工基地之一。
10、旅游产业
依托**原、森林、湿地、冰雪、口岸和民族文化资源，加快发展壮大旅游业，努力实现四季旅游均衡发展，实现由点到面的突破。大力开发生态观光游、民俗文化游、异域风情游等特色产品，高标准建设阿尔山—牙克石—海拉尔—满洲里和牙克石—根河—额尔古纳—满洲里两个旅游“金三角”，构建沿滨洲铁路和301国道延展的一条旅游主线及辐射林区、牧区，连通阿尔山、东北地区的五条辅线，打造在全国乃至全世界具有一定影响的“我—中国北方原生态旅游圣地”。重点实施鄂伦春嘎仙洞历史民俗旅游区、牙克石市凤凰山旅游景区等8大类、26个重点旅游开发区项目。到2010年，年旅游人数达到700万人次，年总收入达到133亿元，创汇达到4.11亿美元，使旅游业成为带动全市经济发展的重点支柱产业。
11、对外贸易产业
紧紧抓住国家重视发展对俄蒙经济技术交流合作、加强满洲里口岸建设的机遇，在巩固扩大日本、南韩等传统贸易市场的同时，大力发展对俄蒙的进出口贸易。以满洲里、黑山头等7个陆路口岸为主要出口通道，推行“大通关”制度，加快口岸基础设施的建设力度，优化通关环境，扩大运输能力，提高通关效率。扶持和鼓励有实力的企业走出支，在开发利用能源、矿产、木材等方面实现大突破。积极开展边境贸易和旅游贸易，繁荣口岸经济。到2010年，全市口岸过货能力达到6700万吨。
12、商贸流通产业
以促进整体经济发展和满足人民群众多样化需求为根本任务，坚持走以大集团带动大产业、大产业带动大流通、大流通带动大发展的路子，深化改革，盘活存量，壮大龙头，调整优化流通结构和网点布局，加快管理、体制和技术创新，努力构建统一开放、竞争有序的商贸流通体系。到2010年，全市社会消费品零售总额达到240亿元,“十一五”年均增长18%；流通业增加值达到68.3亿元，占第三产业增加值的比重保持在28.9%,“十一五”年均增长11%。
13、房地产产业
适应居民住房需求多样化的要求，不断完善和发展城镇住房供应体系，高标准、高质量建设一批功能齐全、设施完善的商品住宅小区，适度扩大经济适用住房的建设规模，有效推动廉租住房建设。积极推进新城区建设和旧城区改造。到2010年，全市房地产业增加值达到13.2亿元，占服务业增加值比重达到6%；城镇居民人均住房建筑面积达到16平方米，农牧民砖混结构住房比重达到65%以上。