孙春兰在天津市2015经济工作会议上的讲话

孙春兰在天津市经济工作会议上的讲话

2014-12-29 12:51:54    华夏经纬网

    这次会议的主要任务是，全面落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记、李克强总理的重要讲话，总结今年全市经济工作，部署明年经济工作任务。

    今年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实国家宏观调控政策措施，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，打造经济和城市两个升级版，经济持续健康发展，主要表现为“一稳三优”。“一稳”，就是经济增长平稳。“三优”就是经济结构优化，战略性新兴产业、新兴服务业、科技型中小企业、民营经济发展迅速；质量效益优化，财政收入、服务业税收贡献率进一步提高，城乡居民收入与经济增长同步，节能减排全面完成任务；发展环境优化，在行政审批、国企、金融等领域加大改革力度，探索形成了“六个一”的管理模式，有效激发了市场活力和社会创造力。更为重要的是，各级领导干部的发展观念明显转变，为适应新常态奠定了良好基础。

    下面，我讲四个问题。

    一、准确把握经济发展新常态

    习近平总书记对经济发展新常态的深刻阐述，是重大的经济理论创新，是对我国发展阶段性特征认识的深化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。只有深刻认识新常态这个总特征，才能准确把握经济走势、政策脉络和发展方向。

    认识新常态，必须把握九大趋势性变化。习近平总书记从九个方面深入阐述了我国经济发展新常态带来的趋势性变化，强调了两个“没有改变”和两个“改变”，即没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。我们要认识到，新常态的“新”，意味着经济发展不同以往，转入了新的阶段；新常态的“常”，意味着建立在更高质量效益基础上的相对稳定。要高度关注发展中的变化、变化中的变量，及时调整工作思路和方向。

    适应新常态，必须坚持以质量和效益为中心。速度变化、结构优化、动力转换，是我国经济发展新常态的三大特点。增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，是我国经济发展阶段性特征的必然反映。我们要坚持发展这个硬道理，保持稳增长和调结构之间平衡，努力实现以比较充分就业、提高劳动生产率、投资回报率、资源配置率为支撑的有质量、有效益、可持续的发展。

    引领新常态，必须探索新的路径和方法。习近平总书记强调了“八个更加注重”，指明了引领新常态的路径方法。我们必须顺应发展大势，着眼群众需求，调整生产方式和管理模式，在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中挖掘新的增长点，以更“活”的市场、更“实”的创新、更“宽”的政策，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展，坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，努力探索一条在新常态下促进我老秘网市经济转型升级的新路子。

    总之，我们要把思想和行动统一到对新常态的认识上来，在发展理念、发展定位、发展目标、发展路径上向新常态聚焦，并作为当前和今后一个时期经济工作的战略指引。

    二、正确认识新常态下天津发展面临的机遇和挑战

    当前，天津面临着多重叠加的重大历史机遇，发展的有利条件和优势前所未有。一是推进京津冀协同发展的重大机遇。这是以习近平同志为总书记的党中央确立的重大国家战略，天津的区位、港口、制造业等优势凸显，是优质资源要素转移的首选之地。随着京津冀协同发展的不断推进，我老秘网市基础设施建设、产业升级、环境保护都会有一个大的提升，将会聚集更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流。二是建设自由贸易园区的重大机遇。天津自贸区获批在即，我们将以开放倒逼改革，带动金融、税收、贸易、政府管理等方面体制机制创新，形成法治化、国际化、市场化的营商环境，构建更加开放的经济体系，抢占新一轮改革开放的制高点。三是加快滨海新区开发开放的重大机遇。经过多年发展，滨海新区综合实力不断增强，多个领域改革取得重大进展，生产总值占全市的一半，发挥了引擎带动作用。要继续用好综合配套改革先行先试的政策，走在改革开放的前列。四是建设国家自主创新示范区的重大机遇。国务院正式批复同意，我们以滨海高新区为核心，以各区县分园为重点，建立“一区二十一园”管理模式，把中关村的金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策在我老秘网市复制推广，这有利于我们面向全球组织科技要素，聚集高端科技资源和创新人才，增强创新能力和辐射带动效应，引领全市创新发展。五是“一带一路”建设的重大机遇。我老秘网市是“一带一路”的重要结合点，是中蒙俄经济走廊的主要节点城市。我们将以港口为龙头，以投资贸易为纽带，以产业为支撑，加强与西部地区、沿线国家和地区的合作，全面提高我老秘网市开放型经济水平。此外，我们还有承办2017年第十三届全运会、建设国家海洋经济科学发展示范区等重要机遇，这对于扩大天津影响、提高发展水平都将起到重要作用。总之，多个重大机遇叠加十分难得，这是党中央、国务院对天津的重视和支持，也是对我们寄予厚望，我们一定要认识机遇、抓住机遇、用好机遇，力争有更大作为。

    在看到机遇的同时，我们也要清醒看到，我老秘网市经济发展面临不少挑战，经济下行压力大，结构调整阵痛进一步显现，企业生产经营仍很困难。对此要高度重视，决不能掉以轻心。总的看，机遇大于挑战，我们一定要坚定信心，主动作为，乘势而为，迎难而上，努力开创我老秘网市经济社会发展新局面。

    三、加快新常态下经济发展动力转换

   2015年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。明年经济工作的总要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署和市委十届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。

    实现这一目标要求，关键是要把握稳增长和调结构的平衡点，积极发现和培育新的增长点，加快形成与以往不同的增长结构和动力机制。要着重从三个方面挖掘新动力。

    第一，向结构性创新要动力

    加快经济结构调整，创新是重要引擎。我们要充分发挥天津滨海国家自主创新示范区建设的引领带动作用，广泛聚集国内外创新资源和要素，以创新推动结构优化升级，激活高端制造业、现代服务业、网络经济等潜在增长因素，促进经济提质增效。

    要加快从制造向创造转变。我们要建设全国先进制造研发基地，必须坚持创新驱动，依托天津制造业、科教资源等方面的优势，把创新成果变成实实在在的产业活动，推动制造业向个性化、柔性化转变。要围绕产业链部署创新链，适应生产小型化、智能化、专业化等产业组织新特征，实施一批重大科技专项，培育一批拥有自主核心技术的高端产品，加强先进制造技术开发应用，逐步实现从跟踪模仿创新向自主创新转变。

    要加强与京冀的科技、产业合作，加快5个京津创新社区建设，形成一批高水平的协同创新平台和研发转化基地，打造京津冀科技新干线。企业是创新的主体，产业转型升级不仅要靠大企业，还要靠中小企业。我老秘网市启动了“科技小巨人领军企业重点培育工程”，筛选了206家企业，要坚持“一企一策”，鼓励企业加强技术创新、商业模式创新、品牌创新，以市场和客户需求为导向，开发新产品，改进服务模式、管理模式、营销模式，努力成为创新驱动发展的生力军。

    要着力打造创新型产业集群。我们制定了18个重点产业规划，目的是形成以创新型企业为主体、以创新组织网络和商业模式为依托的产业集群。要坚持以规划为统领，以创新为引领，大力发展民用航空、新能源汽车、智能制造装备、生物医药、节能环保、现代物流、电子商务等新兴产业。大数据应用市场正在快速扩张，我老秘网市在大数据资源集合、产业和工程技术及支持政策等方面具有优势，要挖掘和整合科技、产业、服务数据资源，推进大数据研发产业化，推动大数据在港口、海洋、制造业、民生等领域的应用，加快建成具有竞争力的大数据资源聚集服务区。要抓好APEC绿色供应链天津示范中心建设，推进资源综合利用，发展清洁生产、绿色制造，打造城市矿山，促进绿色循环低碳经济发展。园区是产业聚集发展的重要载体。要搞好园区规划，明确产业定位，加强软硬件建设，推动园区特色发展，错位发展。要突出高端化、配套化、集聚化，围绕产业链招商，用好“1+11”格局的产业对接平台，大力引进带动性强的龙头项目，打造一批产业特色鲜明、创新能力强、配套条件好的高端产业集群。

    要推进农业都市化现代化。中央刚刚召开了农村工作会议，我们要抓好贯彻落实，进一步深化农村改革，加快推进农业现代化。要做大做强都市型农业，加快转变农业发展方式，调整农业结构，把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，加强农业科技创新和推广，大力发展生物育种、智能农业、农机装备等产业，抓好农产品加工、流通等环节，构建冷链物流体系，推进各种形式的对接直销，促进农业产业化。要加大政策扶持力度，健全金融支农制度，推进农村土地确权和流转，支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体发展，积极发展多种形式适度规模经营，让农民从产业链增值中获取更多利益。

    要完善创新环境。我老秘网市创新活力不够强，高端研发机构和创新人才不够多，很大程度上与创新环境有关。一要认真研究国家自主创新示范区政策，制定完善科技成果处置权和收益权、科技人员股权激励措施，探索促进科技成果转化的有效机制，构建富有活力的创新生态系统。二要推动科技与金融紧密结合，设立投资引导基金，做大做强创业投资基金，大力扶持初创期企业发展。最近，市委、市政府决定建立中小微企业贷款风险补偿机制，要充分发挥财政资金的导向和放大作用，给予中小微企业更多“阳光雨露”，改善融资服务环境，更好地推动大众创业、万众创新。三要加快创新人才引进和培养，以人才带项目、带资金、带创新，建立健全人才“绿色通道”、服务绿卡等制度，构建覆盖人才成长链条的政策扶持体系，在居住、工作、就医、子女就学等方面提供便利，充分释放人才红利。要完善领导干部选拔使用人才的奖惩考核机制，营造尊重创新、尊重人才的浓厚氛围。

    第二，向改革开放要动力

    在新常态下，提升发展质量，增强发展后劲，必须进一步深化改革、扩大开放，最大限度地调动和激发全社会创造活力。

    要深化重点领域改革。以处理好政府和市场的关系为核心，着力深化具有支撑性作用的重大改革，牵引和带动其他领域改革，不断把改革红利转化为发展新动能。要重点抓好以下几项改革：一是继续深化行政管理体制改革。要进一步减少审批事项，实施企业登记“四证合一”，建立全市统一的行政许可“网上办事大厅”，健全市场主体信用、市场监督等管理体系，推进综合执法，切实加强事中事后监管。要加快推进政府权力清单、责任清单制度建设，进一步规范政府部门职责权限，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二是加快调整国有经济布局。要按照市场化方向，自上而下推进“三个一批”，推动核心骨干企业股份制改革，打造一批体制机制新、商业模式活、竞争力强的混合所有制企业。要深化国企内部改革，在二级企业开展去行政化试点，推行职业经理人制度，建立与企业领导人员选任方式相匹配的薪酬分配制度，探索实行员工股权激励制度。三是着力推动生产要素市场改革。要发展和完善劳动力市场、资本市场、技术要素市场和公共资源、大宗商品现货、产权、排放权等交易市场，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。四是深入推进司法体制改革。要调整户籍、出入境管理政策，完善服务投资、贸易、金融等领域的执法司法制度，创新执法司法、法律服务、司法审判措施，依法严厉打击经济领域违法犯罪活动，为建设法治经济提供保障。

    要实施新一轮高水平对外开放。开放与天津的发展息息相关。总的看，我老秘网市整体开放度还不高，投资合作领域不够宽，“走出去”主体实力不强。我们要实施更加积极主动的开放战略，构建开放型经济新体制，以开放的思维、开放的胸怀，培育开放的文化、聚集开放的人才，以新一轮“开放红利”稳固“经济全球化红利”，以开放新动力、新空间引领经济发展新常态。要抓紧做好自贸区组织架构、人员培训、流程梳理、项目储备等工作，积极借鉴上海经验，以制度创新为核心，以贸易自由、投资便利、金融开放为方向，制定推出体现天津特色的负面清单，加快形成与国际通行规则相衔接的制度安排，创新口岸监管服务模式，完善大通关体系，提高便利化水平。融资租赁、离岸金融是我老秘网市自贸区的发展重点，要扩大租赁品种和经营范围，建设服务国内外的租赁资产交易平台，探索投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化等试点，更好地服务实体经济发展。要积极开展“一带一路”投资合作，主动参与中韩等自贸区建设，提高引进外资质量，鼓励企业“走出去”，构建国际营销网络，大力发展服务贸易，全面提高开放型经济水平。

    第三，向民生改善要动力

    目前，我老秘网市人均生产总值已超过1.6万美元，群众对民生需求日益增长，民生领域蕴藏着巨大的内需“富矿”。深入挖掘民生需求，有利于扩大消费、优化投资结构、拉动经济增长。我们要继续抓好20项民心工程，把发展经济与保障改善民生更好结合起来，充分释放民生潜力。

    要重点激发消费潜力。在新常态下，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，整个社会消费正在加速从生存型转向享受型、发展型。要积极促进大众消费，通过增加收入、扩大就业、完善保障等，提升居民消费能力，让群众能消费、愿消费、敢消费。一是多渠道增加群众收入。要健全收入分配制度，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，建立健全居民收入增长机制。要注重提高中低收入居民的收入，调整最低工资标准和企业工资指导线，加大工资集体协商力度，完善职工福利待遇与社会工资动态调整机制，提高城乡居民养老金，增加优抚对象抚恤补助，促进城乡居民可支配收入合理稳步增长。二是大力促进就业创业。要积极开辟就业岗位，落实好促进民营经济和中小微企业发展、鼓励创业的各项政策措施，以创业带动就业、以培训促进就业、以项目拉动就业，使“勤者有其业，劳者有其得”。近期，我老秘网市启动实施百万技能人才培训福利计划，要鼓励和引导职业院校、企业和社会培训机构，以“职业培训包”模式，开展普惠性的职业培训，提高劳动力素质，增强就业能力。要落实大学生就业创业助力计划，扶持创业孵化基地建设，为大学生初次创业企业提供服务。三是完善社会保障。只有把社会保障健全好、住房和医疗问题解决好，才能解除居民消费的后顾之忧。要提高城乡居民基本医疗保险筹资标准，深化公立医院改革，积极推进分级诊疗制度，扩展基层卫生服务机构功能。要完善住房保障，创新保障房供给模式，加快危陋房屋改造进度。四是改善消费环境。要把提高城市服务水平、增强城市服务功能作为重要抓手，构建优质便捷高效的生活型服务业体系，围绕打造十五分钟生活圈，鼓励传统服务业深耕细作，大力发展物联网服务模式，培育信息消费等新的消费增长点，满足群众多层次、多元化的消费需求。

    要扩大民生领域投资。在新常态下，传统产业投资相对饱和，要善于把握投资的方向和时机，向改善民生倾斜，向经济社会发展薄弱环节倾斜。要抓住推进京津冀协同发展的机遇，增加交通基础设施、生态环保、市政公用、社会服务等领域投资，引进养老、医疗、教育等优质资源。要继续鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多进入民生领域，改变政府大包大揽的传统投资模式，探索建立政府投资、补贴和价格协同的合理回报机制，形成多元投入格局。

    四、加强党对经济工作的领导

    各级党委、政府和各级领导干部要主动适应新常态，把发展作为第一要务，加强领导经济工作的制度化建设，提高领导经济工作的能力和水平。

    一是更新观念、转变思维。各级领导干部要深化对新常态下经济发展阶段性特征和规律的认识，准确把握我老秘网市发展面临的新形势新任务，在思想上、心态上、思路上都要尽快调整转变，切实增强加快转变经济发展方式的自觉性。要转变发展理念，打破惯性思维，不简单以GDP论英雄，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，把精力放在提高发展的质量和效益上。要增强改革意识、创新意识、进取意识，逢山开路，遇水架桥，大胆探索，用思想的解放创新发展方式，用视野的开阔探索新的发展路径，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。

    二是加强学习、提高能力。经济形势越是严峻复杂，越是需要领导干部提高破解发展难题的素质和能力。要增强忠诚履职能力，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚定信仰信念，增强道路自信、理论自信、制度自信，做到知之深、信之笃、行之实，恪尽职守，对党忠诚。要增强领导经济工作的能力，完善知识结构，提高驾驭市场经济、科学管理、发展开放型经济的本领。要针对我老秘网市产业、收入、就业、城乡发展等方面问题，积极开展调研，把症结找准确，提出工作思路和对策办法，做好“十三五”规划编制的准备工作。要增强依法治理能力，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式，维护市场秩序、解决矛盾纠纷、打击不正当竞争。要增强舆论引导能力，坚持正确的舆论导向，用好新媒体，大力宣传天津发展取得的成就，讲好天津故事，对错误言论要主动发声、澄清是非，营造良好的舆论环境。

    三是勇于担当、狠抓落实。要有强烈的责任意识，有“为官一任、造福一方”的担当精神，兢兢业业做好工作。要巩固和拓展教育实践活动的成果，认真落实全面从严治党的要求，以钉钉子精神整治“四风”。各级党委、政府要围绕中央和市委的决策部署，围绕明年经济工作的重点任务，分解责任，抓好落实。

    同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，奋发有为，真抓实干，努力完成明年经济社会发展各项任务，为建设美丽天津作出新的更大贡献！（完）

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