在县委十一届三次全委（扩大）会议上的讲话

抢抓机遇    乘势突破

加快谱写XX县科学发展新篇章

——在县委十一届三次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次县委全体扩大会议，是在我老秘网县取得灾后重建全面胜利，实现“十二五”良好开局的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会，中央、省委经济工作会议，省委九届九次全会以及市委六届二次全会精神，全面落实县第十一次党代会决策部署，总结回顾2011年工作，安排部署2012年工作，组织动员全县党员干部群众坚定信心、锐意进取，抢抓机遇、真抓实干，全力推动县域经济“稳定增势、高位求进、加快发展”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，坚定信心，继续保持跨越赶超的好势头  

2011年，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民，攻坚破难，追赶跨越，取得了灾后重建的全面胜利，县域经济平稳较快增长，社会事业全面进步，党的建设开创新局面，社会大局保持和谐稳定。全年实现国内生产总值71.94亿元，同比增长15.3％；规模以上工业总产值104.78亿元，同比增长55.1%；工业增加值27.2亿元，同比增长28%；财政总收入10.11亿元，同比增长43％；全社会固定资产投资完成71.47亿元，完成市委下达的奋斗目标；社会消费品零售总额31.81亿元，同比增长17.8％；农民人均纯收入7418元，同比增长15%。国内生产总值、一般预算性收入及工业增加值等主要经济指标增速均排名全市前三。在年度考评中荣获全市点评考核第一名、综合考核第三名的好成绩，实现“十二五”的良好开局。

灾后重建取得全面胜利，灾区发生脱胎换骨的历史巨变。755个重建项目已完工752个，完工率99.6%，投资完成率99.7%，辽宁省援建的102个项目全部完成，总体实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”。安县灾后城乡住房重建项目荣获“中国人居环境范例奖”，是全省唯一获此殊荣的项目。

工业园区保持迅猛发展势头，工业经济实现新飞跃。我们坚定不移实施“工业强县”战略，大力实施工业“234”工程，举全县之力加快工业和园区建设。工业园区入驻企业96户，投产58户，全年实现工业总产值40.7亿元，同比增长87%；实现工业增加值11.2亿元，同比增长107%。银河建化集团、好医生药业总产值分别达到27.81亿元和18亿元，全县规模企业达到61户，亿元以上规模企业达到22户。大力实施“开放合作年”，选优配强招商引资队伍，全年累计到位内资27亿元，到位外资3086万美元。

“XXXXXXX”展现靓丽风姿，城镇建设日新月异。我们强化“以河为轴、两岸开发”思路，重点实施了生态绿色堤防、滨河景观带、水环境工程等城市景观，加大县城环境综合整治和旧城改造力度，县城品位不断提升、风貌整体改观、功能逐步完善。绵安快速通道建成通车，县城与绵阳市区的空间距离缩减到8分钟车程，绵安同城化进程进一步加快。

新农村示范片建设整体连片推进，农业现代化水平不断提升。我们以“一基五化”为路径，完善统筹型、捆绑式投入机制，全力打造两个新农村建设示范片。绵安新农村示范片顺利通过省级督导组验收，辽安路新农村示范片初具规模。继续推进“1+2+3”现代农业发展工程，利益联结机制和风险防范机制有效推行。兴仁长沟村成为全省农业产业发展典型。

旅游产业突出特色丰富内涵，第三产业增添新活力。我们全力推动“XXXXX”上档升级，XXX文化产业园成为XX省文化产业示范基地，XXX老秘网、“XXX”加快推进。全县星级农家乐达到21家。“XXX”等特色旅游商品有效开发。XXX民俗活动全面恢复。金融、商贸、物流等产业蓬勃发展。

民生得到切实改善，社会大局保持和谐稳定。我们统筹资金3.4亿元实施“十项民生工程”。“两基”工作顺利通过国家检查验收。“XXXX”成果有效巩固。各项社会保险实现“应保尽保”。开工建设保障性住房778套。新增城镇就业3445人。编撰印发《民生工作学习资料》并广泛开展学习活动，干部职工民生工作水平全面提升。“621”群众工作机制和“大调解”工作机制普遍推行，“大接访、大下访、大走访”活动广泛开展，各类社会矛盾处早、处小、处了，处置在萌芽状态。安县被评为“全省平安建设先进县”。

县乡两级换届顺利完成，党的建设迈出新步伐。坚持上下联动、统筹协调、精心组织，创新“组织意图+集体选择+群众公认+个人意愿”四维一体的干部选任机制，顺利完成乡镇党政领导班子换届和群团组织换届工作。成功召开县第十一次党代会、县十七届人大一次会议、县政协十三届一次会议，选出了新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子，绘就了未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图。

同志们，过去的一年是我老秘网县改革发展历史上极不平凡、收获颇丰、满载喜悦的一年。我们经受住了复杂局面的考验，取得来之不易的成绩。这些成绩的取得，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观正确指引的结果，是县四大班子团结协作、科学决策的结果，是全县党员干部群众顽强拼搏、务实苦干的结果，是社会各界共同奋进、无私奉献的结果。一年来的实践有力地证明，我老秘网县各级领导班子充满干事创业的激情，经得起复杂严峻形势的考验，是政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的好班子；全县广大党员干部爬坡实干、勇于担当，是一支善打硬仗、能打胜仗的好队伍；尤其是基层的同志身在一线，默默奉献，有力推动了中央大政方针和省委、市委、县委重大决策部署的贯彻落实。在此，我代表县委常委会，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持安县重建与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、实施“双五战略”，谋求跨越发展，推动经济“稳定增势、高位求进、加快发展”

今年是灾后重建任务胜利完成后的第一年，是实施新一轮西部大开发和“十二五”规划承上启下的重要一年，将召开党的十八大和省第十次党代会。做好全年各项工作，对于推进安县经济社会跨越发展、确保建设全市经济强县战略目标顺利实现，具有十分重要的意义。全县工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，“瞄准一个目标，推进两化互动，抓好三件大事，强化四大保障”，坚定不移地实施“双五战略”，做强做大产业、做大做美城市、做牢做优基础、做实做好民生，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力推进安县科学发展新跨越。

主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长15%以上；规模工业增加值增长28%以上；财政总收入增长25%以上；全社会固定资产投资完成81亿元以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长13%以上；旅游及第三产业总收入增长30%以上。

总体要求是：

——瞄准一个目标：紧紧围绕建设全市经济强县这一目标，全面提升区域综合竞争力。坚持“一主三化三加强”发展路径，大力实施“规划项目产业投资攻坚年”、“开放合作突破年”和“干部素质提升年”，以高素质的精英团队为支撑，加快转变经济发展方式，提升经济发展质量，加快经济发展速度，奋力推进安县科学发展新跨越。

——推进两化互动：按照全市“一核四带”产业布局，统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展，着力打造“XXX产业带”、“XXX集群”，有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化，加快建立与全市经济强县相适应的现代工业经济体系，加快构建与“XXX”相匹配、科学合理的现代城镇体系。

——抓好三件大事：按照突出特色、凸显亮点、彰显活力的思路，抓好工业园区建设、特色县城建设和新农村示范片建设“三件大事”。打造富有竞争活力的特色工业园区，构建主业突出、支撑作用明显、产业集聚能力强、具有核心竞争力的新型工业发展平台。打造川西北最秀美县城，构建品位形象高雅、环境秩序优良、配套功能完善、人气商气兴旺、活力魅力凸显的“生态滨水花城”。打造富有现代特色的新农村建设示范片，构建现代种养殖业蓬勃发展的示范区，民富村美、文明和谐新农村的示范区，统筹城乡发展的先行区。

——强化四大保障：全力构建推进跨越发展的科学保障体系，强化党建强基、环境创优、机制提效、和谐固本四大动力保障。全面深入推进党的建设新的伟大工程，打造各个方面工作的精英团队，优化发展环境，加强机制体制创新，为推进安县科学发展新跨越提供坚强保证。

根据上述总体思路，围绕任务目标，我们要着重抓好以下九个方面的工作：

    （一）以科学发展观为指导，构建县域经济发展科学指标体系。围绕县十一次党代会提出的“双五战略”，围绕安县“综合经济实力进入全市前3名、重返全省前50位”的奋斗目标，以科学发展观为指导，尽快建立起适应县域经济发展需求的科学指标体系。要充分利用这个体系，全面剖析全县经济发展的现状和不足，深刻分析存在的问题及原因，着力研究提升经济运行质量、优化经济发展结构的有效举措，推动安县经济科学发展、加快发展、可持续发展。     

    （二）以特色工业园区建设为核心，构建具有区域竞争力的现代工业体系。坚持走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作”的新型工业化道路，继续实施工业“234”工程，继续鲜明“举全县之力加快工业发展和园区建设”的工作导向，以园区的大发展推动县域工业的大发展。一是加快打造百亿特色园区。以建设百亿特色园区为重点，构建“一园一主业、一区多园”的产业格局。全力推进8平方公里核心区建设，重点发展以XXX项目为核心的汽车产业，以XXX龙头的精细化工产业，以XXX为主导的电子信息产业和以XXX为代表的医药食品产业。借助XXX在XXX留有双向出入口通道的有利条件，在XXX规划建设物流产业园；借助XXX集团，在XXX建设建材产业园；借助XXX化工等旧有化工企业，在XXX规划打造环保化工产业园。二是全力支持龙头企业做大做强。坚定不移地支持XXX等骨干企业通过抓市场、抓投入、抓技改、抓机制、抓人才，走技术创新、品牌战略、名牌战略的路子。做好国有资产的管理工作，积极支持银河建化、好医生药业、朗迪塑胶融资上市。三是加快推进重大项目建设。按照“规划项目产业投资”主线，加大国家、省、市资金项目争取力度。抓紧实施XXXX等重大项目建设。做好21个集中开工项目的服务协调工作。四是突出抓好要素和环境保障。着力加强土地、煤、电、油、气、运等生产要素的统筹协调，切实解决项目落地慢、建设速度不快等问题，确保企业的正常和满负荷生产。充分发挥工业园区日常党工委、管委会和XXX控股有限公司、XXX土地开发公司、XXX有限公司作用，切实为企业提供优质服务和坚实保障。

（三）以XXX建设为核心，构建产城一体的城镇新体系。围绕实现绵安同城化发展的总体目标，全力打造“XXX”，加快实现新型城镇化、新型工业化互动发展的良好局面。一是凸显亮点建设“生态滨水花城”。进一步完善县城总体规划和控制性详规，加快建设以“水韵风情街”为重点的城市景观工程，加快实施以“旧城改造”为难点的县城环境综合整治和风貌提升，积极发展文化事业和文化产业，构建分工合理和规范高效的现代化城市管理体系，打造独特、精致、舒适的秀美城市，智慧、文明、高雅的文化城市，宜居、宜商、宜工的和谐城市。二是着眼未来规划开发河东新区。稳步实施“东扩西改”工程，加快启动河东新区规划建设。加强新区规划和重大项目建设的咨询论证，做好新区开发建设启动准备工作。要把河东新区作为“川西北最秀美县城”中最浓墨重彩的一笔，着力构建新型现代城市形态。三是构建“两化”互动的城镇发展新体系。围绕产城融合和园城一体目标，县城要以“三规合一”为指导，把工业园区作为有机组成部分，全力打造城市空间拓展和经济发展的增长点；把新区建设作为“两化”互动发展的重要抓手，全力打造形象特色鲜明、生态环境良好、产业支撑有力的现代山水生态城市。各乡镇要加快完善城镇功能和基础设施，充分挖掘优势资源，强化产业支撑，努力建设有较强辐射作用和带动能力的工业重镇、农业示范镇和旅游名镇。

（四）以新农村示范片建设为核心，构建具有科技创新能力的现代农业体系。突出利益联结和风险防范，突出科技质量与富民增收，突出新农村示范片的载体作用，推进农耕区“全域灌溉”，打造一批新农村建设综合体。一是整体连片推进新农村示范片建设。以打造“XXX”为目标，以高水平规划为指导，整体连片推进XXX两个新农村示范片建设，打造近郊休闲观光农业园区、现代农业示范区、新农村建设综合示范区和生态观光农业区四个重点区域，确保省级XXX新农村示范片顺利通过检查验收，确保XXX新农村示范片成功入围第二批省级新农村建设示范片。二是加快推进农业产业化进程。坚持实施“三化联动”，用工业化理念谋划农业产业化，推广“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”模式，推行“联建联养”、“六统一分”、“三联一帮”等利益联结和风险防范机制，规范发展农民专合组织和农产品行业协会，重视发展农产品加工业，推进农业科技进步和创新，创建特色农产品品牌，把农业真正做成富民产业和特色产业。三是完善统筹城乡发展体系。加快农村人饮安全工程建设，抓好村道建设和农村能源保障工作，强化涉农惠农支农服务体系建设，积极探索农村产权制度改革，拓展城乡发展空间，夯实“三化联动”基础。

（五）以XXX旅游度假区为核心，构建彰显特色的旅游体系。深入挖掘旅游文化内涵，不断完善“吃住行游购娱”旅游六大要素，打造独具特色的旅游品牌，带动第三产业规模效益全面提升。一是围绕争创国家级“XXX”总体目标分步推进，2012年完成省级“XXX”争创工作。巩固XX化产业园建设成果。确保XX温泉度假村年内完成主楼主体工程。力争“XX”一期“XX”尽快竣工，加紧启动二期“XX”项目。加大XX生态园区招商开发力度，适时启动XXX地震遗址公园规划。二是打造独具特色的旅游品牌。深入挖掘温泉文化、名人文化、春社踩桥文化、感恩奋进文化和红色文化，开展有地域特色的风俗文化活动，形成XX独有的旅游文化品牌。主动对外开展主题宣传营销和资源推介活动，开发特色旅游商品，加大对旅游从业人员的培训力度，以市场化的运作方式提升安县旅游软实力。三是繁荣发展第三产业。重点发展商贸物流业，加快建设宝林物流产业园。统筹发展餐饮业、房地产业、娱乐行业、居民生活服务业。以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气。

（六）以机制体制创新为推动力，构筑发展跨越的保障体系。以优化投资服务环境、提高行政效能为重点，围绕推进跨越发展创新机制体制，构建科学发展的保障体系，不断增强跨越发展的实力和竞争力。一是深化招商引资机制。全面提升开放合作水平，继续深化辽安对口合作，加强招商引资团队建设，充分发挥驻外招商办事处职能，积极承接环渤海、长三角、珠三角的产业转移，主动融入XX经济区，围绕特色园区、主导产业和龙头企业，千方百计开展各类招商引资活动。积极主动采用多种方式，吸引各类社会资金参与XX的建设与发展。二是完善工业园区管理体制。创新园区开发机制，鼓励民间资本参与园区标准化厂房建设。进一步提升服务质量，实施审批“绿色通道”，实行“一对一”全程服务，管好用好“安县企业呼叫服务中心”和VIP服务通道，全方位、全天候畅通企业诉求通道。三是深化政务服务和工作推动体系建设。继续开展中梗阻专项治理活动，健全执行岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究和绩效考评等各项规章制度，扎实推进政务服务体系建设，深化行政审批体制改革，优化政务服务环境，打造投资环境“三优”地区。四是打造精英团队，构建关爱职工体系。充分整合四大班子的领导力量，确保每项重点工作都有县级领导牵头，在各个方面都建立起能力出众、奉献实干的精英团队。积极筹建“关爱职工基金”，营造全县上下万众一心、和谐共事的良好氛围。

（七）以交通大动脉建设为核心，全面提高基础保障水平。把交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设放在经济社会发展的突出地位，切实提高全县基础设施保障水平。一是紧紧抓住省、市打造XX综合交通枢纽的有利契机，全力支持配合XXX高速复线、XX路等重大交通项目建设，构建“四纵两横两环”交通经济大动脉。尽快启动建设沿XX的两条城市景观大道，完善5条对接XX的城市通道，拉近XX与XX城区的空间距离。二是以骨干水源工程、渠系配套、农田水利、治理水土流失、加快渔业发展为重点，努力构建防洪减灾安全保障、水资源供给保障、维护生态环境安全水利保障三大体系。三是大力发展以水电、天然气等为重点的清洁能源，构建稳定高效的能源保障体系。加快广播电视数字化改造，积极推进“三网融合”，全面提升全社会信息化水平。

（八）以保障和改善民生为根本，构筑跨越发展的保障体系。坚持把人民的信任和期盼，充分体现在为民办事、为民谋利的具体项目上，使群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。一是切实改善和保障民生。持续开展《民生工作学习资料》学习活动，提升干部职工民生工作能力。整合资金项目实施“十大民生工程”，着力完善覆盖城乡的社会保障体系，实现城镇居民的社会养保和新农保全覆盖。全面实施素质教育，推进学校民主管理。稳妥推进医药卫生体制改革，继续推进全民医保。有效巩固国家级“XX”成果，积极争创“XX”，重视城镇就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是保持社会和谐稳定。进一步增强维护社会稳定的政治责任感和敏锐性，及时发现和正确应对经济社会发展中出现的问题和矛盾。加强和创新社会管理，推广实施社区“五零工作法”，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。深化“621”群众工作机制，健全落实社会稳定风险评估机制，广泛开展“大接访、大下访、大走访”活动，确保在党的十八大和省第十次党代会召开期间不出现危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，不出现大规模群体性事件，不出现重特大安全生产事故。

（九）以改革创新精神全面加强党的建设，努力提高执政水平。坚持党要管党、从严治党，始终保持党的纯洁性，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风和廉政建设。一是强化理论武装，深入学习马克思列宁主义，深入掌握中国特色社会主义理论体系，深入实践科学发展观。广泛开展向叶志平同志学习的活动，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开营造团结稳定鼓劲的政治环境和社会氛围。二是注重抓思想、强管理，切实加强领导班子和干部、人才队伍建设。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进领导班子。抓好人才工程体系建设，改进干部教育培训工作，争创“人才优先发展试验区”。三是大力开展“基层组织建设年”活动，坚持“421”工作机制，巩固并扩大创先争优实践活动成果，大力推广“春风经验”，深学广推“文建明工作法”，深入实施“三二三”工作制，实现“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标要求。四是大力开展“干部作风建设深化年”，扎实开展以“关键在于落实、根本在于解决问题”为主题的干部作风整顿活动，深入治理“庸懒散冷满”，重点解决执行力不强、骄傲自满问题，切实解决干部职工不作为、乱作为、慢作为、中梗阻问题。五是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，深入开展党纪国法、廉洁自律教育，健全完善苗头性问题早发现、早提醒、早纠正“三早”预警机制，坚定不移地把反不廉洁斗争进行到底。

同志们，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们继续同心同德、顽强拼搏，抢抓机遇、乘势突破，进一步增强履职尽责的责任感和使命感，以高昂的斗志和饱满的激情，在新的历史起点上推进安县发展新跨越，谱写XX科学发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大顺利召开！