潜力 活力 动力 实力

    像泉流渴望奔腾，像种子盼望萌发，像花蕾期望绽放。双牌地处湘南,是一个集林区、水淹区、边远山区于一身的省级扶贫开发县，但思变求新、攻坚崛起的步伐始终没有停下。2014年，全县上下凝心聚力，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力打造活力迸发的自信双牌，以自身优势积极融入全省、全市的大格局，推动全县经济社会各项事业驶入跨越发展的快车道。

　　“双牌现阶段最大的县情就是发展不足、发展不够。全县上下要统一思想，痛下决心，坚定不移地走加快发展之路，埋头苦干，真抓实干，借力巧干，干出一片新天地，干出一个新时代，干出一番新风采。”县委书记苏小康年初向全县人民发出加快发展的最强音。

　　策划规划挖潜力

　　科学发展，规划先行。双牌坚持在工业、旅游、农林业、城市建设等方面策划规划优先，用大手笔破题，借高起点、高标准的策划规划，“画”出全新面貌，开启双牌经济社会建设的新篇章。

　　“要按照"总体规划、统一开发、分步推进"的原则，以交通改善为突破口，加快建设小、巧、精、新、秀、特的"山水洲城"。”县委副书记、县长魏和胜谈到双牌城建规划。今年按照“一城三区”的总体布局，完成了县城老城区和河东新区控规编制规划方案，完成了潇水沿江风光带规划设计方案并付诸实施，完成了永水路（207国道县城段）规划方案。策划城市综合体建设，提升旧城品质活力。总投资约3亿元的县城5号片区城市综合体破土动工，建设3座现代化的高层建筑，包括一家四星级酒店，致力打造双牌县城新坐标。投资1.47亿元的3号片区城市综合体正式开工，建设群众办事服务中心，建成双牌县城标志性建筑。

　　双牌工业集中区在开发中面临开发体制不顺、腾地任务艰巨、资金投入紧缺等问题，双牌县委、县政府精心策划，重新定位，把整个城北新区作为工业集中区来规划建设，由原来的8平方公里扩至12平方公里，把原来的“一城三区”调整为“一区三园”。大胆放权，出台了《双牌工业集中区封闭式运行管理暂行办法》，并成立了“双牌工业集中区开发建设指挥部”，代表县委、县政府全权负责城北的开发建设和管理，赋予指挥部县域经济管理权限。

　　积极编写专项规划，建好重大项目储备库。认真研究国家政策，结合双牌实际，筛选打造2014年重点争取的政策和项目167个，认真整理筛选各乡镇和相关部门上报的项目，完成2014年重大项目库建设，储备项目200多个，比去年新增项目70余个，同比增长53.8%。截至目前，跑项争资成效明显，争取10多项政策性帽子，争取各类项目资金居全市前列。

　　招商机制注活力

　　今年双牌将招商引资作为全县工作的重中之重，采取组团招商、能人招商、激励招商等新的招商方式，真招商、招真商，收到了明显成效。111月，全县新引进项目34个，到位内资26.54亿元，占年计划的94.8%，同比增长57.8%；培育外贸进出口企业3家，外贸进出口完成520万美元，占年计划的104%；到位外资4600万美元，占年计划的102.2%，同比增长9.5%。一批重大项目先后落户双牌县，并相继开工建设。

　　成绩的取得得益于招商体制机制的创新。该县从创新项目引进方式入手，实行产业组招商，组建了农林特产品、新型工业、清洁能源、文化旅游等8个专业招商组。各专业招商组分别由县级领导任组长，县直有关部门为责任单位，组织专门队伍全程包装、对接、洽谈、签约、跟进项目。他们开展了有针对性的走出去上门招商活动，收到了较好效果。积极开展“一乡一品” 的产业招商：各乡镇场拿出最优的产业、最好的资源，主动与国内外客商对接，全力推介自己，引进客商。理家坪乡引进的日月湖生态农业科技示范园项目，何家洞乡引进的龙洞文化艺术产业园项目，都是利用各自的资源优势，招商成功的典型事例。

　　创新项目推进方式。强化了项目预审制度，各单位在项目引进中，认真抓了投资项目的前期论证工作，把好项目准入关，确保项目引进环节、建设环节、生产环节的各种要素保障。按照“谁引进，谁负责” ，“谁主管，谁负责” 的原则，落实了“项目包装、项目洽谈、项目签约、项目落户、项目建设、项目投产” 六位一体的项目推进机制。强化了项目督查跟踪：县里按照“月调度、季通报、半年小结、年度结账” 的方式，对全县项目包装、引进、建设情况每月进行调度，每季进行通报，县“两办” 督查室按照招商引资领导小组办公室通报的情况，按30%的面进行抽查，从而确保招商工作落到实处。

　　要素保障增动力

　　双牌县理家坪乡车龙村农民工卿发群在广东打工20年，在本县优惠政策的吸引下，今年3月回到家乡创办了双丰鞋业有限公司，安排了本地民工70人就业。今年以来双牌县加强了用地、资金和用工三大要素的保障，为全县经济发展增添了强劲动力。

　　腾笼换鸟，加强用地服务。采取政府规划建设引导的方式，大力盘活闲置土地。在双牌工业园，开展了闲置土地清理处置工作专项行动。对原停产的鼎泰实业、大自然木业、升财塑钢等企业土地进行了回收，共回收土地157亩；对2010年签订合同入园的永州阳明茶业公司占地23.8亩，经过反复的洽谈沟通，于今年8月在其基地附近的尚仁里207国道旁进行了重新选址，并已谈妥了土地回访相关事项，工业园拟将该宗用地转作城市公交车站用地；同时对华兴竹地板厂等土地进行清理、清收，预计年内可清理回收土地600亩，通过清查投资强度增加土地收入500万元。在各乡镇场，探索和试行由乡镇作为征地拆迁主力，增强征地拆迁的合力，2014年，全县新增土地储备达1000 亩。

　　拓宽渠道，化解资金瓶颈。由政府出面帮助企业融洽银企关系，完善金融机构融资的奖励机制；充分利用有资质的盛大金禧、鸿宇小额贷款有限责任公司等融资平台，扩大企业的融资渠道；双牌农村商业银行还推行了重点项目贷款、林权抵押贷款、土地经营权抵押贷款等融资新模式，发放支农贷款10.757亿元，为双牌的重点项目建设、农林业生产注入了强大的活力。该县采取政府购买服务的方式，吸引社会民间资金建设标准厂房、专业园区，搞活了凯丰活性炭、仕诚塑料机械、瑞祥建材等民营企业。

　　政策吸引，加强用工服务。近年来，双牌大量的劳动力向东南沿海地区流失，双牌用工曾一度出现紧缺。为了解决用工难题，该县加大了对本县劳动力的培训力度，实行免费培训。县扶贫办对贫困地区的农民进行了免费培训，让他们掌握一技之长，增强脱贫致富的能力。县人社部门成立了创业服务指导中心，与县职业技校合作，建立两个创业培训基地，累计培训各类创业人员4000人，实现成功就业2100人。支持县职业技校的学生带薪在县内企业实习，支持农村转移劳动力统一购买了“社保五险” ，吸引了大量劳动力回乡创业。

　　环境优化增实力

　　环境是生产力，是最大的招商资源。双牌把优质服务贯穿延伸到项目引进、落户、建设、发展的全过程，增强发展的软实力。

　　政务环境优化。全面落实一站式服务，杜绝多头跑。县委常委研究决定，出台了《关于加强和规范“一站式” “代办制” 服务工作的意见》，对事项进驻实行优化经济发展环境和政务公开年终考核“一票否决” ，所有行政许可、审批及其他管理服务事项集中进驻政务中心窗口，充分授权。按照“一个窗口对外，资料内部流转、预约踏勘、限时办结” 的思路，实现一站办理。作风办、优化办、政务中心就流程、时效落实情况全程跟踪，电子监察，发现超时办理、办事群众窗口、单位、股室间多头跑，严肃问责。

　　人文环境优化。全力推进全程代办，在县政务中心设立全程代办中心。从企业或项目引进、建设到运营实行全程代办，切实做到“围墙内的事企业做主，围墙外的事政府来包干” 。企业或项目如有审批办证需求，可委托代办中心全程无偿代办，一窗受理、专人负责、联审联批、涉企一费。建立重点项目和规模企业需求台账，提供电子版申报资料下载、网络咨询和网络预审服务。对代办事项承诺“一对一负责、一站式办理、一条龙服务” 。牵涉两个部门以上的审批事项，代办中心组织联席会议，进行集中咨询，一次告知，同步受理，承诺交办，统一缴费，限时办结。代办运行7个月，已为永州和润山泉有限公司、鸿宇房地产、高速公路波形护栏、民康医院等12家企业和项目代办事项39项，已完成36项。

　　法制环境优化。成立“经济环境110” ，为双牌重点项目建设保驾护航。对强揽工程、强拉强运、强行阻工“三强” 行为，给予了坚决打击，绳之以法，决不让不法分子损害双牌的形象。县公安部门主动出击，及时制止、妥善处置阻工、扰工事端、事件153起，侦破相关刑事案件6起，刑事拘留20人，办理有关治安案件19起，治安处罚34人，治安拘留28人，打掉了少数不法分子的嚣张气焰。