农村基层服务型党组织的建设路径

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、收到实效。笔者通过对宜秀区58个村（社区）基层党组织建设的调研得出，推进农村基层服务型党组织建设需要建立健全五大机制。
　　队伍培养机制。农村基层组织发展选人是核心，育人是关键。实践中，宜秀区围绕前期提出的“靠得住、思路清、敢担当、能战斗、善团结、守纪律”的选人标准，选优配强基层党组织领导班子和党组织书记；继续深化村干部“跨村交流”工作，并向“跨乡交流”延伸，坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力优的党员选拔为村党组织书记，注重从农村致富带头人，农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡创业人员中培养选拔班子主干。采用“微博、微信、微电影，小板凳宣讲团、政策解读小卡片、通俗解读小段子、党建知识小讲座、党课小光盘”三微五小载体做好党员干部的教育培训工作，不断提升党员干部服务发展、服务群众的作用和能力。
　　长效服务机制。继续坚持“书记抓、抓书记”，完善“书记领办项目”制，通过工作项目化、项目责任化、责任具体化，破解基层党建工作难题；着力构建党员干部直接联系服务群众机制，在便民服务、助民增收、惠民保障等方面建立健全功能完善、管理规范的服务机制；充分发挥信息技术优势，健全常态化民情收集、办理和反馈机制；探索推行“网格化管理、组团式服务”，将村、社区科学划分为网格单元，组建网格服务团队，动态做好民意采集、民情研判、利民惠民、问题调处工作，做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”。依据党员特长，以不同功能的群众性组织为依托，全面推行“专业合作组织+支部”“协会+支部”“商会+支部”“村企联建”“村居联建”等模式，使党的组织和服务向聚居点、合作社、产业链延伸。
　　激励评价机制。对基层党组织的支持应当成为一种常态，即持续加大对基层党组织的“输血”力度，并使之制度化。首先，加大对基层特别是村级财政的支持力度，让基层真正有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。其次，建立健全村干部报酬合理增长、医疗保险和养老保险“三位一体”激励保障机制，确保村干部劳有所得、干有所盼、病有所医、退有所靠，让基层干部能全身心投入为群众服务的工作中。第三，关心爱护基层干部，拓展优秀基层干部的上升空间，积极开展选拔优秀村（社区）党组织书记挂任乡镇（街道）党委工作，有计划地拿出部分事业编制岗位面向在职村（社区）干部进行招聘，切实让村干部在政治上有奔头，激活真心实意为群众服务的正能量。
　　监督约束机制。把基层干部选拔任用和教育管理紧密结合起来，健全基层干部经常性管理机制，及时掌握了解基层干部的思想、工作、作风和廉洁自律等情况，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从严管理基层干部，对一些苗头性倾向性问题，要坚决解决在萌芽状态。健全村党支部书记岗位目标责任制、群众监督制，推行“阳光政务”，由党外群众对基层党组织、党员干部、全体党员进行监督约束；大力推进民主管理，完善以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的民主监督制度，充分发挥党员议事会、村民理事会等的监督作用，及时调整不符合发展需求的建设内容；完善村务决策机制，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”（村民代表、党员代表、村民理事会）在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化；健全科学的考核机制和严格的责任追究机制，坚持奖惩分明，对不称职的及时调整，对违法违规的及时查处，对失职渎职的及时追究。
　　服务创新机制。建设基层服务型党组织，要求基层党组织和党员干部要不断创新工作方法、创新服务方式，为群众生产、工作、生活提供满意周到的服务。宜秀区以践行群众路线教育为抓手，用乡情乡语解读好党的路线方针政策和省、市委重要战略决策；积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式，使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力；大力发展新型合作经济，积极引导村集体与基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域拓展和延伸。广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助手机短信、QQ群、微博、微信等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系；积极探索“群众信息服务站”“群众说事室”“网格化管理、组团式服务”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。
　　（作者系中共安徽省安庆市宜秀区委书记李顺琪 ）