推行“河长制”的探索与实践

    改革开放以来，作为山区资源县的大田，财政收入、城乡居民收入年年实现大幅增长,城乡面貌日新月异，经济社会取得了长足进步。但随着经济社会的快速发展，矿产资源的粗放开发，工业企业的大量增加，生活污染的日渐增多，生态环境承载的压力越来越大，河道污染情况日益加剧，河道断面水质合格率逐年下降，严重影响了经济社会发展和下游地区的饮水安全。为彻底扭转这一局面，大田县委、县政府从2009年起探索实行“河长制”，经过多年的努力，建立了“一图一表一策一考评”的“河长”工作机制，逐步将“河长”工作制度化、常态化、规范化，“河长制”已成为河道管理的一把利器。在工作推进中，着力做到“四个转变”：
    一、变“九龙治水”为合力治水。长期以来，由于生态环境管护涉及执法部门多、职能交叉重叠、职责分工衔接不紧，甚至出现相互推诿扯皮，造成流域水环境治理“谁都能管、却谁都没能管好”的尴尬境地。为彻底改变“九龙治水”群龙无首、水难治的现状，县委、县政府决定从体制机制入手，实行全县“一盘棋”，破解长期困扰治理的顽疾。一是探索实行“河长制”。从2009年起，先行在境内均溪和文江两条主要河流试点实行“河长制”，成立了以县长为组长的“河长制”管理工作领导小组，由分管水利和环保的副县长分别担任两条主要河流的“河长”，明确“河长”为包河治理的第一责任人，由于职责明、任务清，协调治理步调统一，取得了良好成效。二是推广延伸“河长制”。为进一步扩大成效，切实管好源头，从2013年起，将“河长制”推广延伸至全县所有大小河流，全面实行“河长制”。按照属地管理原则，由乡（镇）长担任辖区内总“河长”，全县200个大小河段共设立了158名“河长”，实现了县、乡、村三级“河长”全覆盖。三是形成全县“一盘棋”。通过实行分段管理、分段监控、分段考核、分段问责，撬动了县、乡、村干部工作积极性和主动性，形成了全县一盘棋的合力治水氛围。
    二、变突击治水为持久治水。治水既要治标也要治本，一劳未必永逸，必须改变传统的突击治水模式，建立适应县情特征的水流域综合管理体制，全力打好治水持久战。一是构建一张网络。实行网格化管理，根据全县各河段的实际情况，分别制定了近期、中期、长期不同的整治行动计划，编制了全县及18个乡（镇）河道管理分布图，做到“一河一长、一河一策、一河一方案、一河一考评”。利用互联网组建了“河长易信群”，采用实名制，要求所有“河长”将巡查拍照图片实时上传，“晒出”河道对比图，形成全县“河长”共同监督共同管护的态势。二是整合一支队伍。整合水利、环保、国土、林业、安监等部门的行政执法职能，在全省率先成立县生态综合执法局，乡镇配套组建生态综合执法分局，实行“严管、勤查、联动、重罚”。近三年来，共打击非法水洗砂（矿）134家，当场制止违法行为112起，要求违法行为人、企业整改恢复85起，要求停产整改给予停止供电企业39家，办结行政处罚案件12件，收缴罚没款26.1万元。三是健全一套机制。建立巡河制度，要求各“河长”采取定期与不定期、日常巡查与夜间巡查、晴天与雨天相结合等方式，开展巡河监督检查活动并做好巡查记录，县“河长”办统一编印“河长”工作手册，每位“河长”人手一册，填写工作日志，详细记录各河段当天河道环境情况，标出污染源分布。强化考评机制，坚持一月一督查制度，年底评出全县“十佳河长”、“十差河长”和最佳河段、最差河段，并对“十佳河长”予以表彰通报，对“十差河长”在评先评优中予以“一票否决”。
    三、变传统治水为生态治水。清淤、截污等传统治水方法大多着眼当前，重在“清理旧账、不欠新账”，而生态治水更看重长远，实现水质的彻底改变，让福水润泽城乡。一是与水土流失治理相结合。重点推进矿山水土流失治理、茶果园水土流失治理，将矿山逐步修复成工业园、公园、庄园、田园。对城区和乡（镇）所在地周边、公路河流两侧一重山及生态脆弱区实行三年内禁伐。近三年来，共完成水土流失治理面积26.3万亩，造林绿化面积39.5万亩，森林覆盖率从66.1%提高到75.6%。二是与美丽乡村建设相结合。实施了拦河蓄水、河滨景观、生态护岸、河道清淤等工程建设，打造了桃源蓝玉、湖美西燕等一批具有田园风光、山水特色的美丽新型农村社区，营造了“城在山中，山在城中，绿水环绕”的优美人居环境。近三年来，共完成河道清淤整治88.7公里，新建生态护岸12.9公里。三是与生态产业发展相结合。严格招商选资，舍弃了一批高耗能、高污染大项目，取缔了沿河两侧1公里范围内的畜禽养殖和3公里范围内污染水环境的企业。近三年来，共关闭或搬迁污染水环境养殖场和企业 18家。加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业，实施了节能和循环经济示范企业40家，培育了虎鼻崎生态休闲山庄、闽农生态农场等一批农家乐、休闲农场，开发了“茶园休闲”、“温泉养生”、“土堡观光”等旅游精品线路，逐步成为闽南沿海生态休闲后花园。
    四、变政府治水为全民治水。改变政府大包大揽、单独作战的做法，将全民参与融入“河长制”之中，充分发挥群众力量，让清泉流入心田。一是全民动员。向广大群众发放“保护母亲河倡议书”、“致沿河居民一封信”、开展“大手拉小手”、“学生带法回家”等活动，激发群众爱河、护河热情。二是全民参与。聘请老党员或有威望的老同志担任村级环境监察员和宣传员，对日常往河道倾倒垃圾、排污等不文明行为进行及时劝导制止，增强群众法律意识和保护环境卫生的积极性。三是全民监督。将全县所有“河长”名单和联系电话通过县电视台向社会公布，并在各河段重要位置设立公示牌，邀请人大代表、政协委员、老干部、新闻媒体共同参与督查，确保“河长制”真正落到实处。
    “河长制”是针对流域水环境治理采取的一项探索性举措，目前大田县仍处在摸索和完善阶段。下一步，我们将按照“污在水中，源在岸上”思路，坚持疏堵结合，打好组合拳，实现长态化管理：一是抓源头。继续按照“一图一表一策一考评”机制的要求，建立健全辖区内河流主要污染源分布图，完善各河段的管理措施。严格落实环保“三同时”，实行最严格的生态环境保护制度。引导规范采砂行为，避免河道遭受破坏。二是重创新。坚持科学治水，在上游与永安市槐南交界处、县内主要乡镇交界处建立水质自动监控站，对县、乡级河道交接断面水质监测点进行GPS定位，实行实时监控、动态管理、及时整治，消除对下游水质的负面影响。三是出重拳。建立“全县河道污染黑名单”，实行“挂牌督办、逐一销号”制度，坚决打击企业私设暗管、偷排漏排等违法行为，让违法企业在法律上受到制裁、经济上受到惩罚、舆论上受到谴责。四是造氛围。在县电视台开辟“河长”专栏，多种形式宣传“河长”制工作做法，全面激发群众参与治水的积极性，不断总结经验，大力推广提升，积极争创全省“样板”。 ●熊旭明

写的非常好，刚好可以借鉴学习下。谢谢了

思路清理，文笔流畅。感谢楼主分享，转播学习了