钟昌明同志在第二季度经济社会形势分析会暨乡镇（街道）工作汇报会上的讲话（摘要）

钟昌明同志在第二季度经济社会形势分析会暨乡镇（街道）工作汇报会上的讲话（摘要）（2012年7月12日）

　　

　　一、客观评价上半年工作成绩

　　关于上半年工作，我在县委全会上已经作了总结，今天大家也作了总结回顾。总体上看，我们在形势如此困难的情况下取得这样的成绩，很不容易。可用四个字来概括：

　　第一个字是“难”。俗话说，万事开头难。今年我们面临的困难之大、难题之多，是超乎寻常的，既有宏观形势给企业生产造成的困难，又有自然灾害的困难。同时我们还要面对禁砂、农村“两违”处置、项目推进、社会稳定等方面一系列难题，处置好每一件难题都不容易。

　　第二个字是“稳”。就是经济发展总体平稳，社会大局总体和谐稳定。从经济发展方面讲，我们针对年初经济低位运行的严峻形势，及时开展“进村入企办实事”活动和服务企业专项行动，较快扭转了经济增长不利的局面，实现了全县经济平稳较快增长。上半年主要经济指标基本上保持了较快增长，除工业增幅外，其他指标都达到或超过年初预期。从社会稳定形势看，我们有效应对了民间集资、非法传销、恶性案件的影响，深入开展领导干部大接访和矛盾纠纷大调解专项行动，深化领导包案和“组团包案、集中攻坚”专项行动，有效化解了一批信访积案，实现了重要时段的“一少三无”，社会大局保持了和谐稳定。

　　第三个字是“实”。就是推进工作载体实、措施实、效果实。我们把“五个第一”主题教育实践活动作为推进工作的总载体、总抓手。深入开展“项目攻坚年”活动和服务企业专项行动等七个专项行动，建立发展难题定期排摸和挂牌督办制度，精简会议、文件，集中力量下基层、送服务、解难题，确保了各项重点工作的顺利推进。特别是在按时完成松阴溪禁砂工作，有序推进农村“两违”处置、推进重点项目建设、加快难题破解等方面，取得很好成效。

　　第四个字是“好”。就是我们办成了一些群众评价好、社会反响好的大事。比如，县乡换届风清气正，松阴溪禁砂、农村“两违”处置，群众反响很好；茶商大会和庆祝恢复县制30周年活动取得了良好经济和社会效益，“撤中心镇建街道”实现了平稳过渡、和谐过渡，等等。这些工作，凝聚了党心，赢得了民心，都取得了良好成效。

　　同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些必须要重视的困难与问题。一是企业生产经营仍然困难。特别是企业融资难、用工难以及由民间借贷引发的问题进一步突出，部分企业生产经营困难加剧。二是资源要素制约仍然突出。项目建设的土地和资金需求不断增长，政策处理难问题日益突出。三是影响社会稳定的因素较多，社会维稳压力较大。对于这些问题，我们必须高度重视，在以后的工作中努力加以解决。

　　二、全力以赴完成下半年工作任务

　　当前，我们正处在全年工作爬坡过坎和经济企稳回升的关键期。要切实围绕“快中求好”的工作基调，按照县委九届三次全会提出的“把狠抓落实作为根本职责，把加快进度作为根本要求，把强化作风作为根本保障”的要求，抢时间赶进度，破难题求突破，确保实现全年各项目标任务。重点要“深化一项活动、做到五个全力以赴”：

　　（一）深化一项活动，就是要深化“五个第一”主题教育实践活动。重点要抓好三个方面工作：一要切实把迎接党的十八大作为深化“五个第一”主题教育实践活动的重要任务。各级党组织和广大党员干部群众要紧紧围绕“创造新业绩、喜迎十八大”的工作主线，围绕全年工作目标，以饱满的政治热情，昂扬的精神状态，努力创造更优的业绩，完成好全年工作任务，迎接党的十八大胜利召开。同时，要深入开展宣传和文艺活动，充分展示我县改革开放以来的巨大成就，努力为十八大胜利召开营造团结奋进、隆重热烈的气氛。二要切实把贯彻落实县委九届三次全会精神作为深化“五个第一”主题教育实践活动的重要内容。这次县委九届三次全会就打造“田园松阳”作出了全面部署。各级党组织和广大党员干部要迅速行动起来，组织党员干部和群众认真学习全会的《报告》和《决定》，围绕“为什么打造田园松阳、什么是田园松阳、怎样打造田园松阳、我为田园松阳做什么”四个问题，深入开展大讨论，切实把全会精神内化为工作理念、转化为工作思路、外化为具体行动、实化为具体项目。同时，要切实抓好“田园松阳”建设任务的分解落实和纲要编制工作，进一步明确“田园松阳”的建设指标体系、工作路径和工作举措，建立健全相关配套机制，推动各项任务的全面落实。三要把“对标提效、比学赶创”作为深化“五个第一”主题教育实践活动的重要要求。“对标提效、比学赶创”是活动第三阶段的总体要求。所谓“对标”，就是要对照年初定下的工作目标，认真查找差距、比对不足；“提效”就是要鼓足干劲，提高效率，加快进度；“比学赶创”就是要“比服务、转作风，学经验、争先进，赶时间、抢进度，创新业、树标杆”。各乡镇（街道）、部门要切实按照“五个第一”主题教育实践活动的部署和要求，把完成发展指标、帮扶困难企业、推进项目建设、破解发展难题、维护社会稳定这五个方面，作为“对标提效、比学赶创”的重要内容，着力破解一批难题、推进一批项目、办成一批实事、树立一批标杆，努力形成你追我赶、奋勇争先、干事创业的氛围。

　　关于“五个第一”主题教育实践活动，这里我还要提几点要求：第一，领导干部特别是主要领导必须以身作则、亲历亲为，县级领导干部要率先垂范。第二，要把活动着力点切实落实到项目建设、破解难题、企业解困、化解矛盾、为民办实事上来，以实打实的举措加以推进。第三，活动要务求出形象、出进度、出效果，要以工作的实际成效和干部作风的实际转变来检验活动成效，努力实现干部精神面貌有新变化，干事创业能力有新提升，工作作风有新改进。

　　（二）做到五个全力以赴，就是要全力以赴稳增长、抓项目、破难题、惠民生、保稳定。

　　1.全力以赴稳增长。保持经济平稳较快健康发展，是全年工作的中心任务，必须采取切实有效的举措，推进经济建设的各项任务。一是平台建设要出新形象。要牢牢抓住“四区”建设这个经济发展总平台不放松，集中要素资源全力推进。工业园区方面，必须盯住赤寿生态工业区块和集聚区一期这两个大项目，进一步明确政策处理、土地清表、基础设施、开工建设的时间表，倒排计划，强力推进，确保实现年度工作目标。赤寿生态工业区块9月份要实现部分开工建设，年内要完成第一阶段的征迁任务；集聚区一期项目征迁工作要在8月份全面完成，力争9月开工建设，年内实现企业入园。县绿色农产品精深加工园区也要尽快完成征迁工作，加快企业入园建设。现代农业园区方面，要确保年内建成1个主导产业示范区、2个特色精品园区和6000亩粮食生产功能区。同时，要把建设休闲观光农业示范园摆上议事日程，力争启动一批观光农园、市民农园、休闲农场项目。旅游景区方面，要确保建成1个4A级旅游景区、至少新启动1个旅游景区项目，力争申报1个省级旅游度假区。同时，加快休闲养生（养老）基地建设，年内要启动松古平原绿道系统建设。服务业集聚区方面，县工业园区物流基地项目要尽早完成征迁工作，县农贸市场要做好招拍挂工作，力争实现两个项目“双开工”。下个星期，市里还将在我县召开“四区”建设的县（市、区）汇报会，请大家按照会议的部署要求，提振士气，加大力度，全力抓好落实。二是产业培育要有硬举措。要全面落实工业经济跨越式发展政策，香榧、油茶产业扶持政策，招商引资政策，抓紧出台旅游业跨越式发展、加快物流产业发展、“总部经济”、“回流工程”等政策措施，抓紧修编旅游产业发展规划和休闲养生（养老）经济发展规划，切实强化产业扶持政策和规划引领。要大力推进产业招商，派出专业招商队伍，有针对性地开展产业招商、驻点招商，确保完成利用县外内资18亿元、外资300万美元的目标任务。同时，要加快推进工业园区不锈钢企业“煤改气”项目，加快不锈钢配送检测中心建设，全力支持浙江科马摩擦材料有限公司做好上市工作。加大绿色、无公害、有机农产品基地建设力度，深入推进茶叶病虫害统防统治，狠抓农产品质量安全管理。三是帮扶企业要用真感情。企业是我们的衣食父母。在企业生产经营面临困难的时候，各级各部门一定要强化帮扶企业的责任意识，带着感情、带着办法、带着责任走进企业，千方百计帮助企业渡过难关。要深化“进村入企办实事”活动和服务企业专项行动，开展“服务企业、破解难题”百日攻坚活动，继续落实领导重点联系困难企业制度，各级领导干部要按照“五个第一”主题教育实践活动的要求，定期深入联系企业送服务、解难题，协调加强银企对接，尽最大努力帮助企业解决难题。金融部门要强化“唇齿相依、唇亡齿寒”的理念，积极向上争取政策支持，向下加强信贷支持，降低融资成本，帮助企业走出困境。审批部门要进一步简化办事手续，减少办事环节，尽最大可能地为企业提供便利。特别是国土、建设部门要安排专门力量，加快办证进度，切实帮助解决企业的燃眉之急。广大企业也要坚定信心，强化自救、互救意识，积极开展生产自救、互救。商会要发挥行业自律和指导作用，引导企业抱团取暖、互帮互救、共渡难关。同时，政法、公安部门要加大对非法讨债、哄抢物质和严重扰乱企业正常生产经营行为的打击力度。

　　2.全力以赴抓项目。项目是经济工作的主载体，是扩投资、稳增长的最硬抓手。特别是在当前工业经济面临困难的时候，项目投资应发挥更大的作用。全县上下要紧盯项目进度不放松、狠抓有效投资不松劲，通过深入开展“项目百日攻坚”大会战，形成全力抓项目的工作高潮。一要领导干部带头抓项目。县长或常务副县长每月集中听取重点项目进展情况汇报，协调解决项目推进中的重大难题和共性问题。各项目联系县领导要对照年度目标和推进计划，盯紧盯牢开工、推进、竣工、投产等关键环节，每个月安排时间分析研究项目推进的对策措施。责任单位切实负起项目推进的第一责任，把项目建设作为头等大事，做到人力、物力、财力优先保证重点项目建设需要，全力以赴抓进度，确保完成项目建设任务；相关部门、乡镇（街道）也要强化大局意识，加强项目服务工作，形成项目推进的强大合力。二要破解难题抓项目。深入开展排摸项目建设中存在的难题，发现一件、挂号一件，解决一件、销号一件。对目前已经挂号、尚未解决的38个难题，特别是对连续挂牌的难题，要严格落实破解责任，完善协调机制，限期破解。用地保障方面，国土部门要一手抓垦造耕地，将每个项目逐一落实到乡镇、到村、到具体地块，明确责任单位、责任人、实施方案、完成时限，各乡镇（街道）政策处理工作必须要到位，力争完成新增耕地不少于5000亩的工作任务；要一手抓土地指标，千方百计向上争取土地指标，争取用地指标不少于1500亩。资金保障方面，开展项目融资集中攻坚行动，政府要制定切实可行的融资拼盘方案，项目业主单位要细化落实项目融资工作，积极加强银项对接，切实解决重大项目融资难等问题。政策处理方面，要切实加强新形势下政策处理工作的研究，对当前项目推进中存在的政策处理问题，要逐一进行梳理分析，寻找管用的办法，深化细化工作措施，想方设法破解项目政策处理难问题。坚决打击恶意阻挠项目建设的人和事，确保项目平稳有序推进。三要健全机制抓项目。实行“集中管理、协同推进、限时办结”的项目难题破解工作机制，严格落实项目建设月报制度，项目责任单位要每月25日定期上报项目进展情况。两办督查室、县重点办、县效能办要开展定期和不定期督查，督查结果要及时进行通报，对发现的问题要责成整改。县发改局作为职能部门，要切实发挥好牵头抓总的作用，切实加快项目推进。同时，要深入研究国家宏观政策导向，加强项目的研究对接，尤其是围绕打造“田园松阳”，尽早谋划包装一批大项目、好项目。发改局要抓紧开展明年重点项目和经济指标安排的前期工作，务必在9月份拿出初步方案。宣传部门要大力宣传重点项目推进中的先进典型，曝光阻挠项目推进的人和事，形成全县上下齐心协力抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。

　　3.全力以赴破难题。一是着力破解发展难题。要把尚未破解的136个发展难题作为“五个第一”主题教育实践活动“提能增效、比学赶创”阶段的重要内容，作为稳增长、惠民生的有力举措，切实把每个难题逐一分解到各个部门、乡镇（街道）、责任领导和责任人，实行挂牌销号制，限时办结，切实加快破解快度。二是着力推进农村“两违”处置。一方面抓“治旧”，要抓紧出台“两违”处置政策，建立“乡镇为主体，‘两违’处置办牵头，国土、建设协同，其他单位配合”工作机制，按照“点上突破、面上铺开”的工作思路，“两违”处置试点工作要尽快出成效、出经验，形成一套切合实际、行之有效“两违”处置工作方法和工作机制，为面上处置提供经验。另一方面抓“控新”。按照属地管理原则，各乡镇（街道）要切实负起日常监管防控责任，将责任落实到分管领导、驻村干部和村干部，对于发现顶风抢建、非法买卖土地等行为，要采取强有力的处置措施，第一时间叫停、第一时间处置，切实将“两违”问题消除在萌芽状态。对于因责任不落实、玩忽职守、工作不作为而造成不良影响的相关责任人和责任领导，要严肃追究责任。同时，各级党员干部要增强大局意识、责任意识，强化正面引导，营造出“两违”处置工作的良好氛围。三是着力深化松阴溪禁砂工作。要切实建立健全河道长效管理机制，落实河道管理的职责，加强巡查监管，从根本上、源头上防止非法采砂行为。要抓紧落实机制砂生产供应，尽快形成生产能力，加大市场供应，最大限度地满足正常的市场需要。要研究制定砂石市场专项处置方案，加大执法力度，严厉打击囤积居奇、恶意抬价、扰乱市场的行为，切实保持市场秩序。

　　4.全力以赴惠民生。改善民生是我们一切工作的根本目标。要加快推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众的生活幸福感。一要加快推进农民增收。今年市委、市政府下达的“农村发展六大行动计划”，整个体系共有66项指标，指标之多、要求之细、任务之重，都超过往年。要按照市委、市政府的考核要求，切实把每项考核指标和项目分解到具体部门，落实到相关人员，明确时间节点、工作要求，确保各项任务落实到位。同时，落实香榧、油茶扶持政策，鼓励和引导农民大力发展高效农业、“农家乐”休闲旅游、来料加工和农村电子商务，壮大村级集体物业经济，加大农民素质提升工程推进力度，确保完成农村居民人均纯收入实现增长15%、70%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000元的目标。二要加快推进特扶项目建设。严格落实“定机制、定进度、定责任、保质量”的工作要求，梳理分析38个项目推进中存在的困难和问题，逐一落实责任领导、责任部门和责任人员，全力推进特扶项目进度，确保完成80%以上的建设任务，力争年内基本完成三年建设任务。要抓住新一轮扶贫开发“三大计划”的政策机遇，提前谋划，做好项目前期工作，为争取新一轮特扶项目做好准备。三要扎实推进城市创建工作。按照培育田园城市的要求，抓紧修编县域总体规划和编制南城建设规划，加快项目选址落地工作，有序推进南城建设。要推进历史文化街区的保护和利用，深化和细化总体规划，研究制定专项政策，理顺推进历史文化街区的管理、推进和投入机制，力争在下半年启动建设。深化“四城联创”工作，确保成功创建省园林城市。四要深入推进美丽乡村建设。深入开展“田园乡村建设行动”，切实优化村庄布点规划，完善村庄建设规划，理顺农民异地转移的体制机制，推进新溪、西坌、铺门、筏铺等安置小区建设，要一个点一个点研究，一个点一个点加快推进。推进中心村和乡村风情特色村建设，推动旧村改造重点从扩面转向提质。全面开展历史文化村落普查，出台专项保护政策，设立保护基金，全面启动保护工作。深入实施 “田园松阳”美化工程，加强“三沿”整治和农村环境卫生保洁工作，全面推进“城边、村边、路边、水边、景边”的洁化、绿化、美化工作。

　　5.全力以赴保稳定。为党的十八大创造和谐稳定的社会环境是下半年压倒一切的政治任务，也是推动全县经济社会平稳较快健康发展的根本要求。全县各级各部门要切实增强责任意识、忧患意识和使命意识，时刻绷紧社会稳定这根弦，深入推进“平安松阳”建设，坚决落实维护稳定头等任务。一是面上稳控要抓细。要突出重点时段、重点人群、重点问题，全面排查重大不稳定问题，全面排查治安混乱地区和突出治安问题，县、乡两级要每周召开社会稳定形势分析研判会，有针对性地落实好稳控措施。高度关注土地征迁、民间借贷、劳资纠纷等重点领域的涉稳问题，加大对刑事犯罪活动的打击力度，切实保持社会大局和谐稳定。二是矛盾化解要抓深。要一手狠抓初信初访，深入开展领导干部大接访和矛盾纠纷大调解行动，建立健全乡镇（街道）领导干部每日轮流接待群众来访制、初信初访首办责任制、县领导初信初访批阅制度，切实提高初信初访的问题解决率。一手狠抓积案化解，集中开展领导包案和“组团包案、集中攻坚”专项行动，切实落实“定包案领导、定工作任务、定具体责任人和承办人、定办结时限；包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、包信访稳定”的“四定五包”工作要求。包案领导要切实承担起化解责任，亲自抓协调，亲自做工作，全面推动息诉罢访。力争在十八大召开前，90%以上的信访积案和维稳难题得到有效化解。暂时难以解决的，要坚决落实稳控措施。三是安全生产要抓实。要按照“条块结合、属地管理”的原则，严格落实安全生产责任制，在十八大召开前，开展一次全面彻底的安全大检查，深化校园周边环境和校车安全综合整治，加强道路交通、消防安全、食品药品安全等重点领域的监管，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故的发生。

　　最后，我再强调当前三项重要工作：

　　一是切实抓好防汛抗旱工作。今年是气候异常之年，上半年多雨，最近又高温不断。当前又进入旱情和台风的多发期。各乡镇（街道）、部门一定要高度重视，立足于防大汛、抗大旱，切实克服侥幸麻痹心理，切实加强预报监测，加强值班巡查，加强物资准备，切实把防汛抗旱的各项准备工作做在前、做充分，切实做到有备无患、防患未然。要重点做好山塘水库、小流域、地质隐患点、在建工程、城市内涝和农村危房的巡查工作，发现问题及时做好组织人员转移和除险加固工作，确保人民群众生命财产安全。

　　二是切实抓好村级便民服务中心建设。坚持把村级便民服务中心建设作为一项便民、利民、惠民工程，以“能办事、会办事、办成事”为目标，在管用实用、结合整合、便民利民上下功夫，切实抓好实体平台提升和网络平台覆盖，推动行政管理、行政审批、行政服务向基层延伸，扩展便民服务范围，巩固、规范、丰富、提升村级便民服务中心建设，不断完善便捷高效的县乡村三级的便民服务体系。

　　三是切实抓好计划生育工作。计划生育是基本国策，是关系民生、关系长远的基础工程，更是一刻松懈不得、一点马虎不得的耐力工程。上半年我县计生工作总体形势良好，但也存在着计生率低，少数乡镇计生工作基础薄弱、任务完成进度滞后等突出问题，必须进一步绷紧弦、铆足劲，狠抓“三查”和长效节育措施的落实，打大违法生育打击力度，切实抓好计划生育各项工作。各乡镇（街道）要深化“标创工程”工作，深入开展“国家级计划生育优质服务先进县”创建活动，进一步巩固前期工作成果，夯实计划生育工作基础，切实稳定低生育水平，确保全年工作目标的顺利完成。