盘点2014文化体制改革附习近平关于深化文化体制改革论述

文化产业评论：习近平：关于文化体制改革，我只强调一点，就是要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》  　　 　　 　　 　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。在加强顶层设计和统筹协调的基础上，文化体制改革年度重点工作实施台账式管理，针对涉及深层次矛盾和难点问题的重大任务，开列出25项、104条重要改革举措及工作项目，并按照2015年、2017年、2020年三个进度节点，力求做到具体化、项目化、责任化，确保各项改革任务能落地、见实效。2014年，文化体制改革在完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面，抓住若干重点环节将文化改革发展推向深入。 　　 　　 　　一、积极推进文化管理体制机制改革 　　 　　 　　整合省级新闻出版、广播电影电视部门，统筹新闻出版广播影视资源，加强管理着重点。依法减少和规范文化行政审批，取消或下放行政审批12项，工商登记前置审批改为后置审批的17项，同时加强过程管理与事后监督。地方积极贯彻落实，如上海市文化广播影视管理局截至今年初将原管理的91项行政审批事项减少为约70项，四川省文化厅今年提出“增速50%”的目标，计划在10天内办理行政审批。8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于推动传统体和新兴媒体融合发展的指导意见》，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。 　　 　　 　　二、深入推进国有经营性文化单位转企改制 　　 　　 　　4月，国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，延续并丰富已执行10年的改革配套措施，继续支持文化体制改革和文化企业发展。落实《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，加大转制院团改革发展支持力度；推动保留事业体制的文艺院团探索实行企业化管理。继续推进生活、科普等非时政类报刊出版单位转企改制。推动已转制的国有文艺院团、新华书店、出版社、非时政类报刊社等加快公司制、股份制改造，完善法人治理结构。对按规定转制的重要国有传媒企业开展特殊管理股制度试点。 　　 　　 　　三、大力扶持文化企业改革发展 　　 　　 　　推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。文化部等三部委出台《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，以多种方式扶持小微文化企业发展。开展互联网上网服务营业场所转型升级试点。出台非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点办法，允许符合条件的非公企业与国有出版单位共同投资设立公司，拥有从事对外出版的专项出版权，允许非公有制文化企业按照投资比例双方约定绝对控股。国务院颁发《关于加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，采取系列扶持政策推动文化产业与相关产业融合跨界发展。制定促进电影发展的经济政策，以及扶持地方戏曲发展、实体书店发展政策。转变政府投入方式，通过国家艺术基金、文化产业发展专项资金、政府购买服务、创新项目补贴、以奖代补等多种财政形式，扶持文化艺术创作生产。 　　 　　 　　四、加快构建现代公共文化服务体系 　　 　　 　　3月19日，文化部等21家成员单位组成的国家公共文化服务体系建设协调组成立，标志着国家层面公共文化服务体系建设协调机制建立。公共文化服务体系建设标准、《公共文化服务保障法》等起草工作顺利进行，为加快构建公共文化服务体系建设奠定基础。推动文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等组建理事会试点工作，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，完善决策和监督机制。推动基层综合性文化中心建设试点，创新基层公共文化服务新方式。培育并引导行业协会和中介组织等社会力量充分发挥积极作用，如文化系统成立全国性非营利社会组织中国文化馆协会，加强文化馆行业交流和服务平台建设。研究制定向社会力量购买公共文化服务管理办法，引导社会力量积极参与。 　　 　　 　　五、加快对外文化开放步伐 　　 　　 　　国务院出台《关于加快发展对外文化贸易的意见》，建立健全对外文化贸易工作联系机制，提出系列政策措施，依法规范对外文化贸易工作。推进北京、上海、深圳等对外文化贸易基地建设，不断完善对外文化贸易服务平台。充分利用上海自贸区先行先试的经验，着力推动对外文化贸易的发展与创新。酝酿制定国家“一带一路”战略规划及丝绸之路文化产业战略规划，加强“一带一路”文化交流互联互通及国际文化贸易合作。 　　 　　 　　六、加大文化改革发展政策扶持 　　 　　 　　2014年，文化改革发展政策密集出台，迎来升级版政策支持。《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》将文化体制改革与文化企业发展支持政策再延续5年。国务院《关于加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》推动文化产业转型升级。推动文化金融合作、特色文化产业发展、小微文化企业发展等系列政策以及电影、地方戏曲、实体书店、民营出版等行业扶持政策陆续推出，标志着我国文化改革发展政策体系日益完善。 　　 　　 　　毕绪龙 　　《瞭望新闻周刊》2014年12月22日 　　原题为《文化体制改革：明确时间节点进度》） 　　 　　 　　习近平关于深化文化体制改革论述 　　 　　 　　由中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面深化改革论述摘编》一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。《习近平关于全面深化改革论述摘编》共分12个专题，收入274段论述，摘自习近平同志2012年11月15日至2014年4月1日期间的讲话、演讲、批示、指示等70多篇重要文献。其中部分论述是第一次公开发表。 　　 　　 　　要加强社会主义核心价值体系建设，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。 　　——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 　　2013年8月19日 　　 　　 　　根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。我国网民有近六亿人，手机网民有四亿六千多万人，其中微博用户达到三亿多人。很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。要解决好“本领恐慌”问题，真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手。要深入开展网上舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，组织力量对错误思想观点进行批驳。要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。做这项工作不容易，但再难也要做。 　　——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 　　2013年8月19日 　　 　　 　　今天，宣传思想工作的社会条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。“不日新者必日退。”“明者因时而变，知者随事而制。”做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新。 　　——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 　　2013年8月19日 　　 　　 　　宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新。理念创新，就是要保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。手段创新，就是要积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，特别是要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。基层工作创新，就是要把创新的重心放在基层一线，扎实做好抓基层、打基础的工作。 　　——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 　　2013年8月19日 　　 　　 　　关于文化体制改革，我只强调一点，就是要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。 　　——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 　　2013年8月19日 　　 　　 　　要着力推进国际传播能力建设，创新对外宣传方式，加强话语体系建设，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音，增强在国际上的话语权。 　　——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 　　2013年8月19日 　　 　　 　　经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。面对改革发展稳定复杂局面和社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，做好宣传思想工作，加强社会主义文化建设，壮大主流思想舆论，重点推动统一思想、凝聚力量。 　　——《在中共十八届三中全会第一次全体会议上的讲话》 　　2013年11月9日 　　 　　 　　要积极推进理念创新、手段创新、基层工作创新，特别要把握好舆论引导的时、度、效。要引导人们全面客观认识当代中国、看待外部世界，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要明确责任、形成合力，全党动手抓宣传思想工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，及时发现和解决宣传思想领域出现的重大问题。 　　——《在中共十八届三中全会第一次全体会议上的讲话》 　　2013年11月9日 　　 　　 　　要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，让一切文化创造源泉充分涌流。 　　——《在十八届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》 　　2013年12月30日 　　 　　 　　中华文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源泉，是我们提高国家文化软实力的重要途径。要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。 　　——《在十八届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》 　　2013年12月30日 　　 　　 　　要完善人文交流机制，创新人文交流方式，发挥各地区各部门各方面作用，综合运用大众传播、群体传播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。 　　——《在十八届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》 　　2013年12月30日 　　 　　 　　我们要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，努力抢占价值体系的制高点。而在核心价值体系和核心价值观中，道德价值具有十分重要的作用。国无德不兴，人无德不立。一个民族、一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道德价值。如果我们的人民不能坚持在我国大地上形成和发展起来的道德价值，而不加区分、盲目地成为西方道德价值的应声虫，那就真正要提出我们的国家和民族会不会失去自己的精神独立性的问题了。如果没有自己的精神独立性，那政治、思想、文化、制度等方面的独立性就会被釜底抽薪。 　　——《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》 　　2014年2月17日 　　 　　 　　我们要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫。要按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。 　　——《在十八届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》 　　2014年2月24日 　　 　　 　　礼仪是宣示价值观、教化人民的有效方式，要有计划地建立和规范一些礼仪制度，如升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等，利用重大纪念日、民族传统节日等契机，组织开展形式多样的纪念庆典活动，传播主流价值，增强人们的认同感和归属感。一些重大礼仪活动要上升到国家层面，以发挥其社会教化作用。这就是“道之以德，齐之以礼，有耻且格”。 　　——《在十八届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》 　　2014年2月24日 　　 　　 　　培育和弘扬社会主义核心价值观，不仅要靠思想教育、实践养成，而且要用体制机制来保障。西方国家在这方面是很下功夫的，虽然执政的党派不断更换，各领风骚四五年，但他们的价值理念保持着一定的稳定性和持续性，其中一个重要原因就是他们的制度设计、政策法规制定、司法行政行为等都置于核心价值理念的统摄之下。要发挥政策导向作用，使经济、政治、文化、社会等方方面面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。要把社会主义核心价值观的要求转化为具有刚性约束力的法律规定，用法律来推动核心价值观建设。各种社会管理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任，注重在日常管理中体现价值导向，使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约。 　　——《在十八届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》 　　2014年2月24日 　　 　　 　　要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系来做好工作，以此推动社会主义文化大发展大繁荣。 　　——在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话 　　2014年2月28日 　　 　　 　　中国共产党新闻网