中央全面深化改革领导小组第八次会议强调2015年是全面深化改革的关键之年

　　新华社北京12月30日电  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。他强调，今年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象，在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的工作。明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

　　会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。

　　会议强调，今年以来，在党中央坚强领导下，各地区各部门把落实党的十八届三中全会提出的各项改革举措作为中心任务，凝心聚力，统筹谋划，把抓部署、抓统筹、抓方案、抓落实、抓督办、抓宣传等关键环节衔接贯通，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出，经济体制改革领先推进，民主法制领域改革协调推进，文化体制改革积极创新，社会治理体制改革标本兼治，社会事业领域改革统筹推进，生态文明体制改革稳慎探路，党的纪律检查体制改革立行立改，党的建设制度改革力度加大。

　　会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这些改革，有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，还有的是具有积极探路性质的改革试点，各地区也结合实际推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。实践说明，中央全面深化改革领导小组的组织领导是坚强有力的，推进改革的决策机制、统筹协调机制、督办督察机制、宣传引导机制也是有效管用的。这些机制要继续坚持和发挥作用。

　　会议指出，明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄。各地区各部门都要认真回顾开局之年的工作，总结经验、找出不足、摸索规律，为今后改革工作创造良好条件。要强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导。要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。

　　会议强调，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。

　　会议指出，要明确各部门各单位落实改革方案的责任和要求，提高改革方案穿透力，以钉钉子精神抓好落实。要增强改革动力和合力，强化部门的责任担当，增强大局意识、紧迫意识，以政府自身改革带动重要领域改革。要发动群众参与改革，引导社会支持改革，引导社会舆论和各方预期，汇聚起全社会支持改革的正能量。

　　会议强调，中央全面深化改革领导小组要对十八届三中、四中全会重要改革举措进行一体部署、一体落实、一体督办，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。有关单位要抓紧分解任务，明确完成时间，确保改革有序推进、扎实落地。

　　会议审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》。会议指出，规范刑事诉讼涉案财物处置工作，是一件事关正确惩治犯罪、保障人权的大事，是一项促进司法公正、提高司法公信力的重要举措。这些年来，司法不公、贪赃枉法的一个突出问题就发生在刑事诉讼涉案财物处置的过程中。涉案财物处置涉及不同诉讼领域、不同执法司法环节，是一项跨部门、跨地方的复杂工作，政策性、操作性要求都很高，各地区各部门要牢固树立大局意识，加强协作配合，尽快探索建立涉案财物集中管理信息平台，完善涉案财物处置信息公开机制。各级党政部门要率先尊法守法，不得干预涉案财物处置过程。要加强境外追赃追逃工作，抓紧健全境外追赃追逃工作体制机制，运用法治思维和法治方式开展追赃追逃工作。有关部门要对涉案财物的定义、认定标准和范围等进行明确，增强各地和各司法机关执行政策的统一性。

　　会议还就构建开放型经济新体制、全面深化公安改革等问题进行了研究。

　　中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

　　《 人民日报 》（ 2014年12月31日 01 版）

改革是社会发展的大趋势，顺之者生生不息，观之者坐失良机，逆之者退败消亡。当今世界，经济全球化在深入发展，社会信息化程度在迅速提高，综合国力的竞争日益激烈，谁能看清大势，选择正确的方向和道路，加快推进变革，谁就可能在竞争中抢占先机。当今国际社会，矛盾错综复杂，但和平与发展仍是主流，特别是新一轮科技革命和产业结构调整，正在孕育兴起，这对像我国这样的发展中国家来说，是可遇而不可求的良机，谁能紧紧抓住并充分利用这个良好的机遇期，尽快改革不适应生产力和社会发展的体制机制，谁就有向着现代化目标捷足先登的可能。

就改革自身而言，由浅到深，由易到难，由局部到整体，是其行进的规律；只能进，不能停，更不可退，是它的本性、特点。停止和倒退必将自我否定，造成更大困难、更深危机。我国从党的十一届三中全会开始实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任制；十二届三中全会作出了经济体制改革的决定，开启了以城市为重点的全面经济体制改革；十四届三中全会作出了建立社会主义市场经济体制的决定，改革进入创新体制阶段；十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定，改革推进到完善新体制阶段；十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调推进，使改革进入全方位深化的新阶段。这是我们党和人民顺应历史大趋势、与时俱进的正确抉择，也是改革和制度变迁逻辑发展的必然结果。时不我待，势不再来，必须树立进取意识、机遇意识。

十八届三中全会关于改革的决定，最大特点是全面改革。这就需要全局视野、整体观念、系统思维。我国以往的改革发展，取得了辉煌成绩，但老问题尚未完全解决，又出现了不少新问题，解决这些问题靠某一领域或某个问题的改革已难奏效，必须采取综合措施，把每一项改革放在全面深化改革的总体布局中去谋划，放在总体推进中去实施。每一项改革都是总体改革的有机组成部分，都会直接或间接地影响上下左右的改革，往往是牵一发而动全身。因此每一个领域的改革，都需要其他领域的改革与之协调配合、支持参与。这就使改革的关联性、互动性明显增强，更讲究系统性、整体性、协调性，更应重视联动、合作，以形成合力。这就更加需要改革的参与者了解全局，顾全大局。

树立全局观念，必须认真学习掌握全面深化改革的总体布局，掌握关系改革全局的方针原则。比如，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜；以促进社会公平正义、增进人民福祉的出发点和落脚点；完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标；经济体制改革是全面深化改革的重点；处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是经济体制改革的核心；坚持党的领导，坚持解放思想，坚持以人为本，坚持正确处理改革、发展、稳定关系是基本原则；到二Ｏ二Ｏ年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型是改革的具体的阶段性目标，等等。没有这些全局性认识就难以深化各领域的改革。树立全局意识，还应正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局的调整，克服地方和部门利益的掣肘。

这次改革也可称为全局性、深层次权责利格局调整的改革。虽然改革在总体上、最终目标上是红利共享，但对特定人群，在某一时段会有相对的不同程度的权力削弱、责任加重、利益减少。要作改革的弄潮儿，就需要直面这种变化，主动积极地自我革新。在战争年代，我们的英雄战士背靠敌人的堡垒，以大无畏气概，呼喊战友向自己开炮，这种为胜利开路的牺牲精神同样适用于改革事业。当前，我国改革已进入攻坚期、深水区，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度有增无减，不仅在一些人的思想观念上聚积了维护既得利益的障碍，而且在体制机制上也形成了一些利益固化的藩篱。要跳出自设的陷阱，挣脱某些条条框框的束缚，需要有强烈的历史使命感、责任感和自我革新的勇气与胸怀，需要高呼“向我开炮”。比如，要建立公平开放透明的市场规则，政府对微观事务的管理就会大幅减少，这必然要进一步简政放权，深化行政审批等制度的改革，涉及经济管理部门和自然垄断行业权责利的调整；财税体制改革，实行全面规范公开透明的预算制度，有关部门和人员因暗箱操作所得利益就会丧失；严格控制机构编制和财政供养人员总量，减少机构数量和领导职数，必然会使当前日益膨胀的机构和领导职数大大压缩，直接触动的是“超编”人员的利益，等等。解决这些问题，作为党员干部要勇于负责，敢于担当，牢固树立责任意识，自觉立足于改革潮头。如果触及自身权力利益，更应以身作则，率先垂范，以“向我开炮”的大无畏精神为落实中央决定做出榜样。

（作者：段柄仁，北京市委原常委、秘书长）