落实两个责任调研报告

关于落实党委主体责任和纪委监督责任的

实践与思考

前言：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任（以下简称两个责任）。这是党中央从当前党风廉政建设和反不廉洁斗争依然严峻复杂的形势出发提出的重大政治任务，是党章赋予各级党委（党组）的重要职责。两个责任的提出进一步完善了党风廉政建设和反不廉洁工作格局，是新形势下党风廉政建设和反不廉洁斗争的重大理论创新成果。**县把如何落实两个责任作为2014年度重点课题，立足实际开展专题调研，形成了关于落实党委主体责任和纪委监督责任的调研报告，以期为推动两个责任落到实处提供理论和实践指导。

    一、两个责任专题调研基本情况

*月*日，县纪委下发《关于开展落实党风廉政建设责任制“两个责任”专题调研工作的通知》，就如何落实“党委主体责任”、“纪委监督责任”和如何进行责任追究开展专题调研。各部门、单位结合自身实际，对落实责任现状、当前存在的主要问题、应当明确的相关责任内容、哪些情形应该追究谁的责任、应如何追究责任、落实“两个责任”分别应亟待解决的问题等方面进行认真探讨研究，共收集*条意见建议。县纪委还*次组织部分镇乡党委书记和县级部门一把手及纪委书记召开专题座谈会，研讨两个责任的落实措施。同时，县纪委班子成员深入到各联系点，调查研究“两个责任”落实情况，充分征求意见，广泛集中民智，为明确我老秘网县落实“两个责任”工作的主攻方向、工作机制和推进方式提供了相关依据

二、落实两个责任主要的实践

    （一）五个“抓手”落实党委主体责任

一是统筹谋划抓重点。坚持把党风廉政建设纳入经济社会总体规划，统筹谋划，全面部署。凡事关党风廉政建设和反不廉洁的重大决策部署、重点工作安排、重要案件查办，县委都坚持亲自挂帅，召开县委常委会研究，作出具体部署。今年印发《2014年党风廉政建设和反不廉洁工作的安排意见》通知（*委办发〔2014〕9号）和《2014年党风廉政建设和反不廉洁工作任务分工》通知（*委办发〔2014〕21号），将全县反腐倡廉八大类*项重点工作分解到相关部门单位，做到分工明确、各负其责、形成合力。

二是科学防腐抓制度。建立完善“三重一大”决策机制，对廉政风险防控以及推进权力清单制度、省市县三级联动的行政审批和便民服务网等工作，亲自部署、亲自推动，构建惩治和预防不廉洁制度体系。组织开展落实党风廉政建设责任制情况的考核工作，加强平时工作的督导检查，确保责任落实到位。

三是纠正“四风”抓关键。及时研究制定印发《**县在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治工作方案》、《关于在教育实践中强化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题的通知》、《关于进一步做好我老秘网县正风肃纪工作通知》、《关于深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题方案》和《关于贯彻落实“八项规定”的工作方案》、《关于建立推动落实改进工作作风、密切联系群众有关规定工作机制的通知》等文件规定，建立了推动落实“八项规定”的分工负责、情况收集、实地督查、汇总报告工作机制。把贯彻“八项规定”、解决“四风”突出问题贯穿于教育实践活动全过程，推动教育实践活动健康有序进行。

　　四是宣传教育抓基础。加强廉政文化建设，整合媒体资源，充分运用新兴媒体，形成宣传合力。通过县电视台、县政务网、**新闻网、《今日**》等媒体，充分利用城区LED广告平台、农村LED气象预报显示器和单位LED显示屏进行廉政文化宣传教育，构建党风廉政建设“大宣教”格局。还通过举办廉政书画创作活动、各单位自行组织党员干部到监狱开展警示教育，到廉政文化教育基地参观学习、各镇村（居）党支部借助“三会一课”和农村现代远程教育平台集中农村党员干部进行廉政教育活动等方式，有效推动了正风肃纪行动的深入开展，扩大宣传的覆盖面和社会影响力。完善党委主要领导讲党课制度，将党风廉政建设列入党校干部培训教学科目，召开党风廉政建设教育大会，深化“会前学纪讲法”和警示教育。

五是廉政从政抓表率。在履行党委主体责任方面，县委率先垂范，在县委的示范带动下，全县各单位、各部门党委（党组）坚持把党风廉政建设作为“主责”和“分内事”，做到直接部署推动、直接检查落实，履行主体责任的政治意识进一步强化，抓党风廉政建设和反不廉洁工作的政治自觉进一步增强。对党风廉政建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。在今年新生镇德光办事处违规滞留涉灾物资事件和省纪委检查出住建局违反“八项规定”问题中，县委领导高度重视，专题研究，主动过问进展整改情况，切实解决相关问题。

（二）“五个加强”落实纪委监督责任

一是加强协调反腐。统筹整合纪检监察、公安、检察、法院、审计等执纪执法机关办案力量，落实反不廉洁工作总体部署。出台《片区协作办案实施办法》（试行），将全县分为6个办案协作区，对重大疑难案件、基层纪委需要支援的案件，由县纪委、监察局统筹协调，抽调人员组成协作办案组，定期限、定责任、定要求，保证基层纪委案件查办工作顺利推进。

二是加强案件查办。针对“九个突出问题”和深入查找“四风”方面的突出问题，加强快查快办，主动出击，铁面执纪。对今年4月下旬发生*事件，已对*名相关责任人党纪立案，并针对不同责任给予了相关处分。

三是加强监督检查。畅通举报渠道。设立举报电话5333081，并通过政务网、**电视台及时向社会公布受理举报的单位及举报电话号码,县纪委效能室派专人负责受理举报电话。加强明察暗访。由县纪委牵头，采取重点检查、临时抽查与常态监督相结合的方式，不定期对各项专项整治工作情况进行经常化、密集型明察暗访。对全县个乡镇、县级各部门2013年以来落实中央八项规定、省委七项规定和推进正风肃纪9+X工作情况，利用2个月的时间进行一次拉网式、全覆盖的检查，以经常性、大力度的监督检查推动工作落实。

四是加强预防警示。各单位自行组织党员干部到**监狱开展警示教育，到廉政文化教育基地参观学习,坚持抓早抓小，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处。今年对52名新任领导干部开展任前廉政谈话，签订《廉政承诺书》,完善反腐倡廉警示教育常态机制。

五是加强考核评价。协助党委开展党风廉政建设责任制考核，加强平时定量考核，深化社会评价。通过查找群众反映强烈和普遍存在的问题，在“9+X”基础上，我老秘网县提出“开展目标绩效管理和督查督办专项治理”工作，重点解决“上下考核一般粗”、考核指标定量定性不具体、加分项目设置不科学等问题，充分发挥目标绩效考核的激励导向作用。

    三、落实两个责任存在的主要问题

    近年来，**县积极探索落实党风廉政建设责任制的有效形式，全县各级党委、纪委认真按照中央、省市相关要求，积极主动落实党委主体责任、纪委监督责任，取得了初步成效，但仍然存在一些问题。

    （一）在落实党委的主体责任方面

一是责任意识淡薄。主要负责人“第一责任”意识比较明确，但班子其他成员认识不到位。有的班子成员对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，认为是务虚工作，把抓责任制当成是额外的负担，认为落实责任制是纪委或纪检组的事，一个地方一旦在党风廉政建设方面出了问题，大家首先想到的是纪委没做好工作；有的认为抓责任制工作特别是进行责任追究容易得罪人，怕丢选票，造成“一岗双责”落实不到位，致使对分管部门及下属失察失管；有的片面认为经济发展重于党风廉政建设，于是把主要精力用在抓经济建设上，在落实党风廉政建设责任制上，满足于每年开个会、讲个话、签个责任书，认为做到这些，就算履职尽责了。

二是责任落实存在思维定势。党风廉政建设责任制落实多年，各级党委党组在落实“两手抓、两手硬”工作方面的责任越发清晰，主体责任的提出更是让党委切实把从严治党这个担子结结实实的扛在了肩上。但是，长期以来的工作定势，难免让有的领导班子在落实主体责任时存在惯性思维。比如，在责任制的落实上，有些单位和部门只满足于制定落实责任制的实施意见和任务分工，只顾把责任分解下去，对责任的落实情况和任务分工的完成情况不够重视，没有纳入日常督导中来，缺乏经常性的检查和提醒；在责任制的考核上没有形成一整套客观公正、可操作性强的考评机制，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，考核以听汇报、看资料为主，很难了解到真实情况，干好干坏一个样，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。

三是责任追究不严。少数党委（党组）领导对落实主体责任的重要性、必要性认识不够，认为只要自己带头遵守好中央八项规定和廉洁自律各项制度就行了，对于分管部门及下属的违纪违法问题和不良风气抵制不够；另一方面，在责任追究方面怕影响单位稳定，怕影响个人业绩，怕得罪人，容易出现责任追究失之于宽、失之于软，大事化小、小事化了的现象。

   （二）在落实纪委的监督责任方面

一是同级监督缺乏独立性。把同级纪委当做党委的一个工作部门，认为纪委“包打天下”，给纪委交办了不少与反腐倡廉建设无关的任务，使其主业不突出、往往疲于奔命。地方纪委对同级党委的监督忌讳不少，以致在开展执纪监督、查办不廉洁案件时往往缩手缩脚、瞻前顾后。少数地方或部门漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权威，主观上不愿接受纪委监督；一些基层纪委书记把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调作为党委班子成员的服从意识，而忽视了作为纪委书记的监督职责，不愿、不敢、不能大胆履行同级监督职责。

    二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。

三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

    四、对策与建议

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今年以来，XX局认真落实XX年度党风廉政工作会议和XX全会精神，紧密结合我局实际，分析分局党风廉政建设形势，研究部署年度党风廉政工作。认真落实“全面从严治党”各项要求，通过严格执行中央“八项规定”精神，持续开展“四风”整治，不断巩固群众路线教育实践活动成果；认真开展“治庸治懒治散”专项行动，强化分局内部管理；严格落实“两个责任”和党风廉政“一岗双责”要求，全面落实的党风廉政建设责任。一年来，我分局注重将党风廉政建设融入到分局业务工作和领导班子建设、干部队伍建设中去。以问题为导向，以教育为基础，以制度为保障，以监督抓落实，切实加强了分局党风廉政建设，为全面完成我分局各项工作和江北区国土事业健康发展提供了坚强保障。

下面我将本年度分局党风廉政建设主体责任情况汇报如下：

一、领导班子集体履行党风廉政建设主体责任情况

年初，分局党组召开会议，认真传达学习了市区两级关于抓好党风廉政工作的指示精神，深入剖析了分局党风廉政建设存在的薄弱环节，及时认清形势、统一思想、端正态度，理清了抓廉政建设的思路。一是强化组织领导。成立了以局党组书记、局长为组长，其他班子成员为组员的党风廉政建设和反不廉洁工作领导小组，研究制定了2015年度《党风廉政建设和反不廉洁工作实施意见》和《党风廉政建设工作要点》，进一步细化了目标任务，明确了责任分工，形成“一把手”负总责、分管领导分片包干、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；二是搞好动员部署。3月19日，组织召开了年度党风廉政工作会议，对全体干部职工进行了深入的思想发动，邀请XX同志到会就加强廉洁自律和党风廉政建设讲形势、提要求；三是强化责任落实。紧密结合分局实际，制定了《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施意见》，明确和细化了局领导班子6个方面22项责任、局党组书记5个方面14项责任、班子成员3个方面10项责任以及分局纪检组5个方面17项监督责任，按照市区两级要求，建立健全了两个责任“双报告”、定期述责述廉、廉政约谈和作风纪律检查通报等4项制度，积极推动“两个责任”落到实处。四是严格权力监督。不折不扣落实好“3+X”制度，结合分局实际研究制定了《关于执行“三重一大”制定的实施意见》，将“三重一大”事项内容进行了细分和量化明确，并明确了议事规则、决策程序、监督检查、决策执行等内容，在工作中严格执行，凡属“三重一大”事项均由集体讨论决定；建立健全了分局内部政府采购工作制度，进一步完善了审批流程和监管程序，全年共实施政府采购17次，涉及资金70万多元，全部按照规范的程序和步骤实施并得到全程监管；在选人用人方面，完成了5名中层干部竞争上岗，4名干部职工的职级调整和1名副处级领导干部推荐工作，全都严格按照《干部选拔任用工作条例》要求办理，做到了公正选人用人。五是注重宣传教育。定期发送廉政短信，定期组织观看案例警示录像片，定期组织党风廉政学习，及时组织学习新修订的《中国共产党廉政自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》两部党内法规，按要求组织重温了中央《八项规定》和市委实施意见，狠抓了党员干部的思想作风建设和廉洁从政意识；3月份以来，我们还通过开展XX读书活动，倡导干部职工勤读书、读好书，锤炼道德操守，提升思想境界，坚定理想信念，不断夯实全体干部职工为民、务实、清廉的思想根基，切实让廉洁奉公的意识入脑入心，筑牢全体干部职工廉洁从政的“防火墙”。年底前，结合学习党内两部法规，开展了一次以新党规为主要内容的党的知识竞赛，强化了学习效果。

二、履行“第一责任人”责任和廉洁自律情况

作为分局党组书记，党风廉政建设“第一责任人”，在党风廉政建设以及廉洁自律方面，我主要抓了以下六个方面的工作：

一是认真落实党风廉政建设领导职责。及时组织学习和传达上级党风廉政建设和反不廉洁工作的部署和新要求，使分局干部职工明底线、守规矩；发现问题及时咬耳扯袖，监督提醒，定期开展分局党风廉政建设形势分析，结合每个季度召开的行政办公会议，要求各业务科室报告党风廉政建设情况，针对具体业务和工作中暴露出来的廉政风险和倾向性、苗头性问题，及时召开党组会议，专题研究制定防范措施和制度并督促抓好限时整改；认真做好党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问；听取纪检组汇报工作，督促落实“三转”，及时调整了纪检组长分管的地质灾害防治、安全工作和工会工作，支持纪检组长专司其责，集中精力抓好执纪、监督、问责。

二是持续抓“四风”整治。在已经形成的整治“四风”良好氛围的基础上，结合形势需要，今年又明确由办公室、纪检监察科等相关科室人员组成督察组，紧盯“四风”顽疾，重点对业务工作推进完成情况、工作纪律执行情况、服务群众提升工作效率情况等进行不定期的监督检查和讲评通报，对存在问题的科室和个人，及时开展谈心谈话，努力纠正思想倦怠、行为涣散、工作疲沓等作风痼疾。严格落实谈心谈话提醒制度，截止目前，我与分局领导正式谈心6人次，与科室负责人正式谈心23人次，较好促进了单位风气的进一步好转。

三是抓好“庸懒散”问题集中治理。4月份以来，按照XX的统一部署，分局开展了“XX”专项行动，围绕重点整治的10个方面突出问题，完善了考勤制度，在机关各个楼层购置了指纹打卡机，对全体干部职工（含非编人员）上下班情况进行日查周评；严肃了会风会纪，对各类会议落实会前点名、会后点评；加强了人员管理，坚持从小事抓起，从小规矩严起，确保单位风清气正、秩序井然。

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四是加强教育引导。利用年初分局党风廉政工作会、“三严三实”专题学习教育活动和两部新党规学习的机会，结合发生在国土系统的典型案例和全面从严治党新要求，给全体职工上了3堂教育警示专题党课，督促全体职工自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守国家法律法规。结合贯彻落实中央“八项规定”精神要求、“节假日禁令”和违反“八项规定”典型案例中纪委通报，及时组织召开干部职工大会学习领会，使分局干部职工明底线、守规矩，坚决纠正不听招呼、不守规矩、阳奉阴违、发牢骚、说怪话等行为，确保思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

五是模范带头以上率下。首先是坚持带头参加党组织生活会，严肃党内生活，要求党员同志强化身份意识，在全体党员干部中营造讲党性、比奉献；讲原则、守底线；讲纪律、做表率的浓厚氛围，不断强化责任担当和纪律观念；其次是结合处级领导干部“三严三实”专题教育，通过12个专题学习讨论的逐次展开，切实从领导班子抓起、从思想严起、从自身做起，不断提高律已修身用权的主动性和干事创业的精气神。

六是加强廉洁自律。带头学习新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头厉行节约反对铺张浪费，带头贯彻民主集中制，严格执行公务用车、办公用房标准，自觉净化“生活圈”、“工作圈”和“社交圈”，自觉接受组织和群众的监督，没有利用职权谋取利益，正确处理公与私、苦与乐关系。总的来说，一年来，能够自觉加强作风养成，主动纠“四风”，坚决同拜金主义、享乐主义和极端个人主义划清界限，杜绝各类不廉洁现象在自己身上发生，始终保持思想上的纯洁性，行动上坚定性，保持了共产党员的先进性。

三、履行“一岗双责”情况

作为分局党风廉政建设“第一责任人”，在全年的工作当中，我能够定期与班子成员开展交心谈心和廉政提醒，督促班子成员认真履行“一岗双责”。分局领导班子和其他成员履行“一岗双责”情况良好。一是细化并督促落实了党风廉政责任和。将核心业务、重点工作进行详细分解，构建相关业务科室会审会签制度，形成相互监督制约；按照分管领导、科室负责人和科室工作人员三个层次，分类明确岗位职责，进一步完善监督管理措施，由分管领导负责分头抓好分管科室廉政建设，对苗头倾向性问题早发现、早制止、早处置，切实将“一岗双责”落到了实处。二是再次进行了清权确权。年内，对各科所室的职能职责进行了再梳理、再规范，进一步理顺了工作程序、办事流程、明确了监管环节，深化了廉政风险防控措施，更新了“工作流程图”、“服务指南”和“办理业务收取要件清单”并在江北区政务网和分局网站上公开。三是加强了思想教育的力度和深度。按照分局党组要求，一年来，各分管局领导能够自觉参加党小组组织生活，主动接受群众监督；定期组织分管科室人员学习上级有关党风廉政建设的部署和要求，定期对分管科室人员开展廉洁从政教育，与科室人员谈心谈话达50余人次，切实对分管科室人员遵守组织纪律、工作纪律等情况开展了经常性的督促检查，对苗头性、倾向性问题做到了及时提醒、批评、纠正。

四、落实党风廉政建设主体责任的意见建议

一是加强纪检监察队伍的培养，不断提升纪检监察干部的监督能力和执纪水平，尤其在基层单位纪检组如何开展执纪、监督方面进行专门的业务培训。

二是根据形势任务的需要，对年度重点工作和重要业务及时开展检查调研，适时给各个单位加强廉政风险防范的指导性意见，做好针对性的预防

针对存在的问题，自己将从以下几个方面努力改进：
（一）切实履职尽责，当好廉洁从政的表率。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，把党风廉政建设牢牢抓在手上、放在心上、抗在肩上，切实履行第一责任人的责任，着力当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。对涉及党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办。严格落实“一岗双责”要求，管好自己、管好家属，管好身边工作人员。
（二）抓好班子，带好队伍，为环保事业的科学发展奠定基础。一是进一步加强班子和骨干队伍建设，坚持实施好中心组学习制度，加强干部绩效考核制度方面的探索，努力把党组班子建设成为求真务实、开拓创新、民主团结、勤政廉洁的好班子，把中层干部队伍建设成为爱岗敬业、乐于奉献、作风过硬、业务精通的好队伍。二是进一步抓好基层党组织建设，深入基层调研党风廉政建设情况，加强对党员的教育和监督，严格组织生活，充分发挥基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。三是进一步建立完善督查督办和责任追究制度，加大对违纪违规事件的处理力度和责任追究力度，确保各项工作的顺利开展。
（三)突出重点，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。进一步建立完善“源头严防、过程严管、后果严惩”长效机制，突出改善环境质量这一首要任务，强化执法监管，严格考核奖惩，下大力解决影响群众健康和沧州科学发展的突出环境问题。以建设天蓝、地绿、水净的“生态之城”为目标，全力推进大气污染防治“八大工程”，努力改善全市环境空气质量。进一步落实责任、强化监管，以更高标准和更严厉的措施控制水污染物排放。同时，继续深入开展污染河流攻坚治理，大力推行清洁生产审核，坚定不移抓好污染减排，进一步提升沧州的环境承载力，着力打造承接京津功能疏解和产业转移的环境平台。以环境信访为抓手，强化环保执法，严厉打击环境违法行为。
(四）强化对权力运行的制约和监督，源头防治不廉洁。一是抓监督管理。坚持“规范管事，制度管人，公开管钱”，建立完善“正职领导、副职分管、集体决策、纪检监督”机制。严格执行《党组会议议事规则》、《机关财务管理规定》、《机关车辆管理办法》等规章制度及主要负责人“四不分管”（不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购）和末位表态制度，对人事任免、建设项目环评审批和验收、排污许可证办理、行政处罚等重要事项以会议形式集体作出决策，财务管理执行“四方会签”，公务用餐实行“五方会签”。二是抓制度建设。把惩治和预防不廉洁的各项任务贯穿到环境保护各项工作之中，认真研究重点领域重点部门廉政风险防控措施，完善环保行政审批、环评审批、资金管理等制度，完善“权力清单”，健全事前事中事后监管制度，切实把权力关进制度笼子里。三是抓廉政教育。把反腐倡廉列入干部培训教育重要内容，组织开展对科级以上干部进行廉政培训，增强领导干部廉洁从政意识。通过作报告、看警示教育片，以发生在身边的人和事作为反面教材，加强反面警示教育，剖析全省环保系统领导干部违纪违法案件，增强党员干部勤政廉政意识。四是深化政务公开。加大环保公开力度，将事关群众生产生活和身体健康的水和空气环境质量、环境执法监管等环境信息和环评审批、排污许可证发放等敏感事项作为公开的重中之重，加大力度，予以推进。大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受社会监督。
总之，通过这次民主生活会，我有勇气、有决心克服自身存在的缺点和问题，有信心、有激情团结带领党组和全局干部职工做出新成绩，不辜负市委、市政府和全局上下的期盼

作为党风廉政建设第一责任人，我始终坚持严于律己、自警自励，带头执行《廉政准则》，认真落实中央和省委关于廉洁自律的各项规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，努力做廉洁从政的表率。

    （一）严格执行民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，始终以民主的作风带班子，用严明的纪律约束干部，营造了团结和谐的工作氛围。摆正自己与其他班子成员、市委与其他几大班子的关系，以干事创业凝聚人心、调动各方面积极性。在决策中充分发扬民主，凡是涉及全市改革发展的重大事项，广泛听取各方面意见，反复论证，集思广益，最终集体讨论决定，不做临时动议，不搞一言堂。

    （二）坚持抓好学习。始终把学习作为加强修养、提高能力的重要途径。认真学习科学发展观理论和党的十七大、十七届三中全会精神，领会实质，掌握精髓，指导工作。及时学习中央和省委重要会议、文件精神以及金融、法律、经济等方面知识，自觉参加中心组关于党风廉政建设的学习和各种形式的廉政教育，定期在班子民主生活会上汇报廉政工作情况，接受组织和班子成员监督。通过经常性的学习，加强了自身的党性修养，坚定了理想信念，树立了正确的权利观，增强了拒腐防变的免疫力。


    （三）注重调查研究。经常深入基层，了解民意，总结经验，发现问题，指导工作。全年除了开会、外出，大部分时间都用在了调查研究上，对社情民意、市情变化了解比较全面深入。在调研中注意把一些事关全局的重要问题和工作想法带到基层，解剖典型，深化认识，廓清思路。

    （四）狠抓工作落实。重视抓落实是我一贯的工作作风，不仅经常对各级干部强调抓落实的重要性，重用干实事的干部，而且以身作则，身体力行，带头抓落实，始终做到一本经念到底，一件事抓出头。同时，不断强化抓落实的机制，改进抓落实的方法，通过明确责任、严格考核、兑现奖惩，使各项重点工作都落到实处，取得实效。比如，棚户区改造是我多年来一直重视的工作，今年又主导了全市棚户区大规模改造，在缺乏资金保障的情况下，创新思路，攻坚克难，完成了100.6万平方米拆迁任务，新建回迁安置房49.5万平方米，位居全省第一。积极倡导土地适度规模经营，取得了很大进展，走在了全省前列。

    （五）搞好廉洁自律。严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，坚持踏踏实实做事，清清白白做官，自觉接受全市人民监督。我没违规用过一个干部、没为任何个人批一个工程、没去过一次社会娱乐场所，带头倡导健康礼尚文化，不搞“过格”、庸俗和“变质、变味”的交往。严格要求家属、亲属和身边工作人员，我从未利用我的关系为他们办私事、谋私利。下基层检查指导工作，从来都是轻车简从，坚持不在基层吃饭，不给基层添麻烦。从不因自己的私事给基层干部找麻烦，更没有利用手中的权力谋取私利，在廉洁自律上为全市作出了表率。

  二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。
三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。
三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。 三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。 三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。
三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

#在这里快速回复#。少数地方或部门漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权威，主观上不愿接受纪委监督；一些基层纪委书记把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调作为党委班子成员的服从意识，而忽视了作为纪委书记的监督职责，不愿、不敢、不能大胆履行同级监督职责。     二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及

一是责任意识淡薄。主要负责人“第一责任”意识比较明确，但班子其他成员认识不到位。有的班子成员对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，认为是务虚工作，把抓责任制当成是额外的负担，认为落实责任制是纪委或纪检组的事，一个地方一旦在党风廉政建设方面出了问题，大家首先想到的是纪委没做好工作；有的认为抓责任制工作特别是进行责任追究容易得罪人，怕丢选票，造成“一岗双责”落实不到位，致使对分管部门及下属失察失管；有的片面认为经济发展重于党风廉政建设，于是把主要精力用在抓经济建设上，在落实党风廉政建设责任制上，满足于每年开个会、讲个话、签个责任书，认为做到这些，就算履职尽责了。

这文章写的实，学习有利于开拓思维，进一步理清思路，收藏了。

党风廉政两个责任的落实将有利于提升干部廉洁从政的自觉性，但仍需动真碰硬，任重道远啊

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任（以下简称两个责任）。这是党中央从当前党风廉政建设和反不廉洁斗争依然严峻复杂的形势出发提出的重大政治任务，是党章赋予各级党委（党组）的重要职责。两个责任的提出进一步完善了党风廉政建设和反不廉洁工作格局，是新形势下党风廉政建设和反不廉洁斗争的重大理论创新成果。**县把如何落实两个责任作为2014年度重点课题，立足实际开展专题调研，形成了关于落实党委主体责任和纪委监督责任的调研报告，以期为推动两个责任落到实处提供理论和实践指导。

写的不赖，正需要这类东西泥

紧扣当前纪检监察热点工作，针对性和指导型都很强，很值得学习。

落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担

对于分管部门及下属的违纪违法问题和不良风气抵制不够；另一方面，在责任追究方面怕影响单位稳定，怕影响个人业绩，怕得罪人，容易出现责任追究失之于宽、失之于软，大事化小、小事化了的现象。

感谢分享…………………………

党委副书记兼纪委书记