县委书记队伍建设的“三部曲”

    县委书记，在国家治理体系和治理能力现代化建设中有极其重要的位置。习近平总书记在上世纪80年代初，就曾在河北正定担任县委书记，并指出“县委书记‘芝麻官’千钧担，官不大而责任不小”。第二批群众路线教育实践活动期间，习近平总书记在参加lk县委常委班子专题民主生活会时又特别强调，“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，是一个人生的大舞台、事业的大舞台”，再次说明加强县委书记队伍建设的重要性。

   谱好“选拔曲”着力解决选什么人、怎样选
　　县委书记是一方的“父母官”，关系到一个地方的发展和稳定，关系到一个区域几十万甚至上百万百姓的生计和福祉，也关系到我们党在基层群众中的形象和威信。因此，应该把什么样的人安排到县委书记这一特殊的岗位上，尤为关键和重要。
　　注重从德才兼备的人中选拔。习近平总书记强调，要坚持德才兼备、以德为先为用人标准。人无德不立，“政者，正也”。为官必须注重品德，县委书记作为身处一线的基层领导干部尤为如此，其自身道德素质水平时刻影响着干部队伍作风建设，更进一步影响着社会风气的形成。所以，政治上忠诚于人民、忠诚于党的事业，工作上坚持原则、真抓实干，生活上洁身自好、作风正派，是选拔任用县委书记的首要前提。
　　注重从有基层经验的人中选拔。对县委书记而言，在长期与群众相处的过程中，了解群众的体性及所盼所想，会说群众话，容易与群众沟通，化解矛盾的效率较高。有了基层经验，就会迅速适应岗位，得心应手、游刃有余地在县委书记岗位上干出一番事业。同时，基层的干部成长很不容易，普遍发展进步的空间较小，从有基层经验的人中选拔县委书记，也有利于调动基层干部的积极性，使基层广大干部看到更多的希望，踏踏实实地安心做好基层工作，特别对留住年轻的优秀干部扎根基层、奉献基层具有很大的激励作用。
　　注重从有丰富经历的人中选拔。经历是一种资本，就像大浪淘沙，历经磨练始见金。具体到干部任用，所谓经历丰富，就是经过多个岗位的锻炼，横跨多个部门从事过重要的职位历练。这些有丰富经历的干部，其综合素质和工作能力相比其他干部具有较强优势，一般而言到了县委书记这一岗位上，能够很快进行调整和适应，在短时间内熟悉情况、适应基层，从而较好地担负起县委书记的重任。
　　注重从知识面广的人中选拔。当前已经是知识经济“爆炸”的时代，知识就是生产力和竞争力，这就要求我们的干部有较广的知识和学识。尤其是县委书记，从肩负的职责看，县一级工作涉及方方面面，涵盖了经济发展、社会管理、组织建设、公共服务等各项事务，是基层工作的领导者、推动者，是发展的重点、稳定的关键；从工作的特点看，“上面千条线、下面一根针”，党的所有政策最终要归拢到县级，再由县级传达到基层群众。特别是现在处于全面深化改革的攻坚期，又进入了依法治国的新时代，而且经济发展也面临“新常态”，改革、发展、稳定和法治建设涵盖的领域很广泛，基层的矛盾问题交织叠现，需要县委书记具有过硬的知识和过强的本领。这就要求我们要多从知识层次高的干部中选拔县委书记，把知识面广、综合素质高作为重要选拔标准，以更好地满足新形势下稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定的工作需要。

     谱好“考核曲”着力解决考核什么、怎么考核
 　　习近平总书记指出，县委书记应该由一批事业家来干。因此，考核县委书记如何干事非常重要，只有干事才能安身、安心、安业，才能多为老百姓造福，才能对得起县委书记这个岗位和舞台，才能对得起党的期望和培养。
　　考核县委书记是否有好的理念、好的思路。县委书记主政一方，既是宏观决策者，又是具体执行者，既是司令员，又是战斗员，必须谋划好一个地方的发展理念、发展思路、发展规划、发展战略和发展举措，做到各项重大决策既与中央保持高度一致，又要符合当地实际，有继承、有创新、有特色、有突破。在总体发展思路上，要牢牢把握“发展、稳定”两大要务，不断强化“管理、服务、协调、创新”四种意识。
　　考核县委书记是否做到“十个指头弹琴”。“大海不辞细流方成其大，为政不弃细微方成善政”。一味中药很难治病，只有多味中药相互配服，才能实现良好疗效。县一级工作，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，无所不有、无所不及，坚持“十个指头弹琴”，抓全面、全面抓，不能顾此失彼。按照中央“五位一体”的总体布局，牢固树立“功成不必在我”的境界，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面的建设，抓好路水电气暖等基础设施，抓好新兴工业、现代服务业和都市农业，抓好商业、文化、旅游三大综合体，抓好生态文明乡村和新农村建设等战略性工程，抓好党的建设、社会稳定和安全生产，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　考核县委书记是否能抓住工作的牛鼻子。干工作既要抓全面，又要抓重点，必须以全面促重点，以重点带全面，实现全面和重点的互促共进、相得益彰。从某种意义上讲，全面就是战略，重点就是战术，战略和战术都不能丢，否则就会打败仗，就会在发展中吃大亏。在发展中，注重抓重点产业、重点园区、重点企业、重点项目，以重点带动整个面上的健康快速发展。重点研究企业发展战略、研究企业发展政策、研究企业发展环境、研究企业发展环节、研究企业发展措施，解决企业规划、土地、资金瓶颈，解决企业市场、技术、人才需求。比如，莱山区按照“五研究、两解决”的原则，实施了工业“6113”工程。发挥了重点项目以纲带目的龙头作用，促进了经济社会的又好又快发展。
　　考核县委书记的工作目标和工作措施。有了好的理念、好的思路，还需要有一流的工作目标，有强力的组织措施，充分调动大家的积极性，团结各个层面的力量，把美好蓝图一步一个脚印变为现实。要抓好基层党组织建设，提高干部队伍的能力水平和干事创业的意识。比如，莱山区提出了“四个一流”的目标，实现这一目标，就像进行一场战役，仅靠司令员和指挥员是无法取胜的，必须依靠整个团队。同时，坚持“有为才有位、有为必有位”的观念，通过在重点项目、部门包村、信访包案等急难险重任务中锻炼干部、考察干部，营造德才兼备、任人唯贤的用人导向，激发干部干事创业的积极性，为事业的发展奠定坚实的保障。

    谱好“使用曲”着力解决如何使用、怎样使用
　　县委书记的经历宝贵，具有把握全局、驾驭全局的能力。县委书记像“小分子”一样，在一个大物质的框架中，可以上下、左右分布，形成一个全域覆盖的整体，在国家各个层面、各个角落都遍布有县委书记经历的干部，使党和国家各个机关更了解基层实际，作出的决策更接地气。
　　县委书记的使用，可以直接进各部委。现在，各部委司处级层面，具有县委书记经历的干部很少。在中央和国家部委，司处级层面直接担负着制定宏观政策的职能，但往往在政策制定过程中，对基层的实际缺乏最直接的掌握，需要经过层层深入基层调查研究，才能对基层的实际有更为准确的把握，如果有县委书记的经历，就会对基层有更全面的了解，就会更有利于政策的制定。因此，应该加大县委书记到各部委的交流，可做司长、副司长等，使各部委干部结构更加多样、更加优化，进而使中央的决策更加科学、更加合理，产生更大的经济社会效益，让群众得到更多的民生实惠。
　　县委书记的使用，可以直接进省厅局。县委书记提拔到省厅局，则意味着进入省厅局领导层面，相对于进入各部委更利于发挥承上启下的作用，既可以对上为各部委决策提供参谋，也可以对下为各地市决策提供经验。同时，县委书记作为省管干部，进入省厅局也更具有可行性和可操作性，应该进一步加大这方面的交流使用，优秀的县委书记也可以直接做厅长。
　　县委书记的使用，可以直接进上一级市委和市政府。县委书记提拔到市委和市政府任领导职务，目前这一情形较普遍，是对市委和市政府班子的一个有力补充，也有利于调动县委书记队伍的积极性，使县委书记在更高的舞台上大有可为、有所建树。应该进一步加大县委书记到上一级市委和市政府的比例，使县委书记得到更多的发展空间。
　　除了以上三个方面，在县委书记的使用上还有许多途径，比如进入央企、国企、国家行政机关直属机构等。但应尽量避免平级交流使用，即平调到市级部门、省厅处室等单位任职，要将县委书记在其岗位上历练出的宝贵的基层经验及统筹能力充分发挥。
　　（作者系中共山东省烟台市莱山区委书记金志海 ）