如何建设法治政府

方式的革命性变化，转变政府职能是建设法治政府的重要内容，也是建设法治政府的切入点。只有采取措施，狠抓落实，切实转变政府职能，全面推进依法行政，才能加快建设法治政府进程。

“十三五”时期，是加快发展的重要战略机遇期，三元区既面临着交通区位改善、生态特色明显、空间腹地广阔等优势，也面临着经济新常态下的发展竞争加剧、转型压力加大、基础投入不足等严峻挑战。三元区要紧紧围绕市委提出的“三元求变”的要求，按照“机制求活、产业求特、城市求新、环境求美”的发展思路，直面挑战，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，不断开创三元科学发展、跨越发展的新局面。

    一、机制求活。坚持以问题为导向，把改革的重点放在激发机制活力上，敢于探索，敢于创新，敢于攻坚，以重点带全局、求突破，努力在改革创新中促发展、增自信。以稳增长为目标，创新投融资、产业和项目推进等机制，坚持适度举债原则，积极争取国家专项扶持基金、融资债券以及政策性银行贷款进行融资，认真研究策划PPP项目，吸引民间资金参与城建、交通等基础设施建设，并用好设立的2000万元产业发展基金，鼓励重点龙头企业建设创新载体，努力打造发展新引擎，增强发展新动力，千方百计保持经济平稳较快增长。力争2020年底建成2个以上专业孵化器或众创空间，实现“十三五”期间全区地区生产总值年均增长9.5%左右。以百姓富为目标，总结推广星桥村“林改”、城东村“股改”经验，加大农业产业化经营扶持力度，探索发展多种形式的特色农村经营模式，带动农村集体经济发展壮大、农民群众增收致富。积极探索建立农村养老、企业用工互助、精准扶贫、医疗卫生发展和医养结合新模式，提升社会就业和保障水平，扩充群众收入来源，使百姓收入逐年增加、生活有效保障、公共服务水平明显提升，实现城乡居民收入与GDP同步增长。以促民和为目标，主动应对矛盾叠加、隐患增多的挑战，创新社会治理体制，探索实行城市管理“两手抓”“两率先”模式，总结推广化解黄砂村民围堵企业问题的工作经验和社区“大党委”工作机制，培育一批社区示范典型，激发社会自治、自主、能动力量，不断提高社会治理能力和水平，以社会治理的新成效造福于民、促进和谐。

    二、产业求特。坚持产业高端化、产品品牌化、企业规模化、园区集约化发展，加快实施产业发展“1332”行动计划，着力构建特色鲜明、特点突出、特征显著的产业体系，真正走出一条特色化、差别化的产业发展路子。一是扩展园区规模。按照“一主一辅一专”的园区发展思路，抓住市、区两级园区融合的机遇，坚持基础设施、配套服务、空间拓展和管理体制创新一体化建设，加快稀土产业园、黄砂新材料循环经济产业园、荆西智能机械装备产业园、大坂商贸物流园等园区规划建设，促进园区拓展辐射、产业高端集聚，努力将园区打造成为市区经济发展的重要增长极、市区空间拓展的生态示范区。力争到2020年，三明经济开发区建成区面积达到1万亩以上，产值达100亿元以上；三元经济开发区建成区面积达到1.8万亩以上，产值达400亿元以上。二是做强新兴产业。以前沿科技和核心技术为引领，以产品深度开发、产业分工细化为目标，发挥产业基础优势，大力发展稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物与医药等新兴产业，围绕填平、补齐、延伸产业链条，策划引进一批技术先进、带动性强的重大项目，促进产业发展配套与协作，推动新兴产业高端化发展。到2020年，实现三大新兴产业产值达180亿元，形成1万吨冶炼分离能力和年产6000吨永磁材料、1万吨锂电池材料的生产规模。三是改造传统产业。抓住“两化”融合机遇，扶持引导机械铸造、食品加工等传统产业改造提升，实施新一轮技术改造工程，鼓励现有企业通过技术改造、战略重组、增资扩股等途径做大做强、提质增效，每年推动10家规模以上工业企业开展“机器换工”，力争到2020年，两大传统产业产值实现翻番，达到260亿元。四是补齐三产短板。抓住交通区位条件发生重大转变的机遇，发展现代物流业，建成大坂商贸物流园区，并将其打造成为全市物流中心；适应消费业态变化，拓展旅游、养老、健康、教育等新的消费热点，巩固专业市场优势，培育和释放消费潜力；扶持发展电子商务，加快电子商务创业园区建设，推动电商平台与本地工农业产品延伸对接，促进三产与一二产融合发展。

    三、城市求新。加快实施城市建设“一线两区三配套”行动计划，统筹旧城改造与新区开发，完善城市功能，提升城市品质，努力将中心城区打造成生态宜居之城。一是拓展主线。坚持扩大规模和完善功能并重的原则，大力实施集绿化、美化、亮化于一体的城市提升改造，统筹推进社区提升改造、城市立面改造、夜景工程改造等工程，高水平、高起点、高标准地抓好新市路、工业南路等路段沿线片区改造，到2020年，实现立面改造30万平方米、棚户区改造近1000户，努力建成水舞半山郡、三明世纪城、西江悦等一批精品小区，新增可售房产约80万平方米以上。二是突破“两区”。以三明火车南站及综合客运枢纽、沙溪十里闽学文化长廊、永嘉天地城市综合体等项目建设为契机，统筹推进东霞和台江三明火车南站周边1400余亩土地联动开发，辐射带动富兴堡、台溪坂、焦溪等地块开发，打造集高档商住、交通枢纽、休闲娱乐为一体的高品位、高层次城市门户。加快启动白坂路、长安路等道路拓宽改造工程，充分发挥白沙片区钢材、五金、水产冷链等专业市场优势，抓好白沙大坂现代物流商贸区建设，将白沙片区打造成为辐射闽西北的现代物流商贸区。三是完善配套。畅通城市脉络，在全面建成306省道、205国道改线工程，打通城市对外通道的基础上，做好城区路网建设，形成纵横交错的便捷城市交通网络。完善公共服务，主动应对人口政策变化、城市规模扩大带来的人口增长压力，挤出有限的财力投入教育、医疗卫生、文化等各项社会事业，推进三明十二中扩容、四中扩建等项目及一批新学校、社区卫生服务站、文体场馆建设，不断提升公共服务配套水平。提升群众获得感，每年安排专项资金修建森林休闲公园，通过几年努力，打造若干个城市生态休闲小公园，不断扩大休闲娱乐设施群众受益面。

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    四、环境求美。坚持绿色发展，自觉把生态保护与开发贯穿于发展始终，努力把生态特色转化为普惠的民生福祉和可持续的发展优势。一是保护生态环境。树好树牢长年无森林火灾这面旗帜，继续保持生态全省领先地位。大力倡导绿色消费和低碳生活方式，节约高效利用水、土地、矿产、森林等资源，营造崇尚自然、追求健康、生态消费的良好社会氛围。深化闽江流域水环境综合整治，加强农业面源污染防治，继续实施饮用水源整治工程，推进水源地生态环境保护和管理，全力建设绿色三元。二是建设生态城镇。抓好城市环境综合整治，不断巩固提升全国文明城市、卫生城市创建基础，全力争创国家森林城市和生态市、环保模范城。同时，将城镇规划建设与自然、人文生态紧密结合起来，在小城镇建设和美丽乡村建设中，协同推进农村环境综合整治、造福搬迁、农村饮用水等工程，完善城乡污水和垃圾收集处理等环境基础设施，加快岩前、莘口小城镇和中村生态优美乡镇建设，努力打造格氏栲——万寿岩等一批美丽乡村特色景观带，到2020年全区行政村基本达到市级生态文明村标准，建成10-15个中心村。三是发展生态产业。严格环保标准和准入门槛，坚决不上不符合国家产业政策和产能过剩的项目，做到新上的项目环保措施达到同行业中上水平。推进绿色清洁生产，强化节能减排，改造高耗能、高排放的落后产业，每年实施节能技改重点项目35项以上。同时，放大生态优势，因地制宜发展现代生态农业、设施农业、休闲农业、观光农业，挖掘生态和富硒资源，打响三元生态和富硒品牌，并引导发展生态养殖业，建设一批在全市乃至全省有一定影响力的特色生态农业示范基地。到2020年，打造3个以上具有影响力的富硒品牌，实现全区现代农业总产值23亿元以上。●郑清华

及时为被举报不实的干部澄清正名，通过召开澄清会、出具书面说明、向党组织进行通报等方式消除负面影响，帮助受到诬告错告的干部卸下思想包袱、消除顾虑，体现了组织关怀的温度，激发了党员干部奋发作为的积极性。

（四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。

建设法治政府是社会进步的重要标志。一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又实施良好的法制。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。在当前的重要战略机遇期。依法行政要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。因此，建设法治政府，规范行政行为，已经是摆在各级政府面前的重要课题。

行政程序规定,对湖南省行政管理经验

建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略的重要举措，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，转变政府职能是建设法治政府的重要内容