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林昌源
中央一号文件确定了以促进农民增收为农业农村工作的主题，无疑是解决“三农”问题的重大举措和基本方略。尤溪县是典型的山区农业大县，全县农业人口近３７万人，占总人口的８５％；传统农业模式长期以来占据主导地位，第二产业和民营经济“短腿”现象凸显，致使近年来农民收入增幅减缓。新形势下增加农民收入，必须创新理念，增强市场意识，开放意识，创新意识，可持续发展意识和服务意识。按照“跳出农业调整农业，跳出农村发展农村”的新思路，突出发展主体，切实解放农民，发展农民，增加农民“七性”收入。
一、增加资本性收入。收入构成中资本性收入过低，是农民在社会竞争中处于弱势的重要因素。提高农民对资本经济的认识，唤醒“末梢神经”，盘活资产，用活资金，是农民实现脱贫致富、富了再富的新途径。近年来，我县的农民人均收入不断提高，人均储蓄达３８０９元，动员利用这部分资金进行投资入股，对于提高农民的收入具有重要的意义。当前还要探索实行多种担保形式和设立农业担保机构等多种途径，切实解决农户和农村中小企业贷款难问题，拓宽融资渠道；引导农民借助土地流转、产业转移等机遇盘活存量资产，积累资本；继续放宽投资领域，让农民获得资本运作机会。借鉴、推广汤川乡土地流转的成功做法和梅仙镇农民“点钱过日子”的经验，充分激活农民手头各种闲散资金，以小本入股、定期分红等形式，投入到水电、矿产、股份制林场等优势产业和农业龙头企业中去，让农民资本参与要素分配，增加收入。
二、增加工资性收入。拿工资是千百万农民的理想，也是当前农民增收的主渠道之一。我县农民工资性收入比重已占总收入的三分之一。因此，引导农民进城务工，消化农村剩余劳动力、增加农民收入势在必行。我们实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，把农村劳动力转移工作列入２００４年为民办实事项目之一，县财政投入专项资金，用于农村劳动力就业培训，建立健全各乡镇劳动保障服务站所，完善县、乡、村三级劳动力转移工作组织网络，负责协调全县农村劳动力转移工作，争取年内新增转移农村劳动力５０００人。同时，把农村劳动力转移工作作为一项系统工程抓紧抓好，对已转移农村劳动力就业情况进行跟踪落实，使转移的农村劳动力充分就业，获得较稳定的工资收入。
三、增加结构性收入。实践证明，加大农业结构调整力度，落实优势农产品布局规划，培强壮大特色主导产业，发展区域特色经济，是挖掘农业内部增收潜力的有效途径。我们按照“调大规模、调优质量、调高档次”的要求，努力做大做强“优质稻、名优果茶、食用菌、蔬菜、特色养殖、笋竹、烟叶”等七大特色产业。一是围绕龙头企业调结构，以东南超泰米有限公司、管前食品冷冻厂、天茸生物技术开发公司等企业为龙头，大力推广部颁二级以上优质稻２０万亩，东南超泰米公司生产基地１０万亩，发展优质无公害订单蔬菜３．２万亩；二是围绕特色优势调结构，以农业部授予尤溪县“无公害茶叶示范县”为契机，重点抓好３万亩无公害茶叶、２０００亩有机茶的示范，发挥“中国金柑之乡”和“后禄坪芦柑”的品牌优势推动万亩金柑、万亩芦柑建设，推广联合乡“养牛合作社”模式加快奶牛基地建设。同时，跳出“粗放型农业”发展产业化农业，跳出“原料农业”发展高附加值农业，努力培育壮大２０家省、市、县级农业龙头企业。
四、增加经营性收入。增强“经营农业”的市场意识，搞活农产品流通，是农民获得二次分配、增加收入的重要手段。按照“民办、民营、民受益”的原则，鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，培育支持农产品专业合作组织开展市场营销、技术、培训、信息等各项服务，提高农民进入市场的组织化程度。大力推广八字桥乡金柑、佛手瓜营销协会的做法，培育扶持２０个中介组织和２０００个流通专业户、营销大户等农村经纪人队伍。引导、鼓励龙头企业、营销大户在全国各地设立销售网点，采取总经销、联营经销及代理配送等营销方式，通过信息联网和信息发布推销本地大宗农产品，促进农产品流通。不断完善“农业１５５服务中心”和“县农副产品信息中心”功能，帮助农民捕捉市场先机、化解市场风险。
五、增加科技性收入。科学技术是第一生产力，要增加农民收入，必须依靠农业科技进步，让科技进步成为农民增收的有力支点。进一步实施农科教结合，切实做好对广大农民的科技培训工作，全面提高农村劳动者素质，不断加快科技转化为现实生产力、转化为经济发展优势的进程。要全面提高农产品质量和安全水平。重点制定３－５个有特色优势的农产品质量管理标准和生产技术规程，并落实到农户，带动农户和基地开展标准化生产。今年重点抓好音头现代农业示范园区建设，计划一期建设园区１０００亩；抓好农村沼气工程建设，年内完成农村沼气池建设１０００口。全面实施“无公害食品行动计划”，力争年内新增无公害或绿色食品商标使用权３－５个。切实加强全县农产品的农药残留、兽药残留监测，建立“尤溪县农产品质量检验检测中心”和“尤溪县动物疫病化验中心”，进一步强化动植物疫病防疫检疫工作，保证农产品质量安全。同时，整合打响农产品品牌，提高我县农产品的知名度和市场占有份额。
六、增加非农性收入。要使农民增收，前提是减少农民数量，只有减少农民，才能富裕农民。加快农村城市化、农民市民化，是减少农民的唯一途径。农民要从根本上改变经济现状，增加收入，很大程度上要靠“转业”来开辟增收渠道。与第一产业相比，农民在二、三产业上增收的潜力更大，应跳出农业抓增收，大力发展非农产业，让农民离土不离乡、进厂不进城就能得到更多的劳务报酬和经营收入实现剩余劳动力的内部吸纳。要以建设“新兴工业县”目标为指引，大力实施项目带动追赶战略，继续完善“三个一”项目工作机制，积极发展农村非公有制经济，鼓励农民从事非农产业，积极创造一切有利条件让农民当“老板”、做市民。充分利用各种资源和生产要素，加强以县城和中心建制镇为重点的小城镇基础设施建设，扎实推进县城区“东扩西进提中心”进程，发挥其在产业聚集和吸纳就业方面的作用，壮大县域经济，增加农民的非农收入。
七、增加政策性收入。深化落实农村各项改革，是激发党在农村各项方针政策活力的保证，也是增加农民收入的基本保障。当前要以贯彻中央一号文件精神为契机，全面推行农村税费改革，进一步落实税收优惠政策促进农民增收，确保“减得了、分得出、稳得住、降得下、能运转”，切实减轻农民负担；在全县推行“村账乡镇代理”管理办法，力争减少村级财务开支３０００万元以上。抓好集约化规模经营，抓好土地顺畅流转改革。在保障农民生存发展的前提下，推动土地向能人集中、向种养大户集中、向农业产业化龙头企业集中。着眼激活农业，抓好集体林权制度改革。支持和鼓励各类投资者通过受让股权、增资扩股、债权转股权、合资改造等多种形式创办股份制林场或私营林场，今年力争完成集体林权制度改革面９０％以上。建立并实施农村低保制度，努力实现“应保尽保”。同时，以水利、沼气、路网三大工程建设为抓手，推进农村基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。
作者为中共尤溪县委书记 | 
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