江苏泰州市委书记蓝绍敏讲话

突出重点抓关键  转变作风促落实

为圆满完成年度各项目标任务而奋力拼搏

——在市委工作会议上的讲话

蓝 绍 敏

（2011年7月9日）

同志们：

今天上午，瑞林书记作了题为《坚定不移推进思想解放，又好又快建设全面小康》的工作报告，主题鲜明，重点突出，务实创新，激励斗志。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的精神，我就上半年主要工作完成情况及下半年重点工作任务，讲点意见。

今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，昂扬奋进，着力促进“三量提升”，强力实施“六大战略”，全力推动“七化进程”，经济社会继续保持平稳较快健康发展态势，基本实现“时间过半、任务过半”的目标要求。概括起来，主要表现为以下几个特点：

一是指标增速保持领先。13项主要经济指标中，预计有11项增速位居全省前列。其中，“六项第一”分别为规模以上工业增加值163亿元、增长20%，工业用电量30.6亿度、增长39.9%，进出口总额8.2亿美元、增长83.8%，金融机构存款余额958.5亿元、增长18.1%，城镇居民人均可支配收入7692元、增长16.4%，农民人均现金收入4433元、增长17.7%；“两项第二”分别为固定资产投资324亿元、增长28%，金融机构贷款余额698.9亿元、增长12.5%；“两项第四”分别为地区生产总值605亿元、增长13.5%，工业固定资产投资203亿元、增长26.1%；“一项第五”为实际到账外资1.57亿美元、增长48%。

二是产业质态不断优化。食品饮料、纺织服装、机械电子、林木加工四大支柱产业贡献突出，实现销售收入395亿元、利税64亿元，分别增长45%、50%，占规模以上工业的68%和80%。高新技术产业快速发展，实现产值41.6亿元、增长58%，比规模以上工业高19.1个百分点。新兴产业快速崛起，实现销售收入170亿元、增长45%。企业发展水平不断提高，新增上市公司2家、规模以上企业120家。大项目推进成效显著，三未电器、荣马新能源、鑫路达纺织、北斗星通、光大环保等一批计划投资15亿元以上项目相继开工。高效农业持续扩增，农业产业化进程逐渐加快，三县两区现代农业产业园全部获批为省级园区，在苏中、苏北率先实现县区全覆盖。服务业加快发展，完成税收收入48.9亿元、增长43.5%，占国地税收入的58.5%；软件和服务外包主营业务收入8.9亿元、增长43%。

三是重点工程加快推进。“四城同创”深入开展，中心城市百项基础设施项目全面推进，古黄河水景公园、生态体育公园建成开放，园博园完成总工程量90%以上。沭阳蓝天国际商贸城、泗阳曼哈顿国际广场、泗洪富园广场、宿豫金三角金融财富广场、宿城再生资源商贸城等商贸设施建设进展顺利。宿新高速、205国道宿迁段等交通工程扎实推进，苏华达新材料余热发电、泗阳开发区污水处理厂等节能减排项目加快实施，沭阳柴塘、宿城船行等灌区改造进入扫尾，市区第二水厂主体工程基本完成，500千伏双泗变扩建2号主变、新长输变电等电网工程竣工投运。

四是民生质量持续改善。民生投入力度逐步加大，累计完成43.6亿元，占财政一般预算支出的52.8%。就业和社会保障稳步推进，城镇新增就业人口1.8万人，新转移农村劳动力5.8万人；城镇职工“五险”扩面新增13.3万人，新农保扩面接续182.5万人；新农合筹资标准提高到人均230元，补偿比例提高到70%；新开工各类保障性住房1.6万套。社会事业发展水平显著提高，省优质幼儿园比例达56%，省三星级以上普通高中比例达59%；人均基本公共卫生服务专项资金提高到25元。大力推进社会管理创新，平安宿迁、法治宿迁、和谐宿迁建设取得新的成效。

这些成绩是在宏观政策环境持续趋紧、转型升级任务不断加大、区域竞争压力日益突出的形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。但是，我们也要清醒看到，当前全市经济社会发展尤其是经济运行中还存在一些深层次的矛盾和隐忧。一是持续增长的基础尚不牢靠。上半年，地区生产总值、财政一般预算收入、规模以上工业增加值增速分别比去年同期回落了1.5个、11.3个和5.6个百分点；工业固定资产投资增速低于年度目标8.9个百分点，新竣工项目完成固定资产投资额仅占全年目标任务的38.5%；重大项目储备相对不足，前期工作成熟、短期内有望开工的大型项目偏少；部分重点工程建设进度滞后以及房地产销售减缓也给经济持续增长带来了不少压力。二是经济发展的质量有待提高。产业结构尚需优化，工业经济转型升级压力较大，高新技术产业和新兴产业占比较低，现代服务业发展滞后，农业产业化和现代化程度不高。财政一般预算收入构成不尽合理，增值税占比偏低且一直在低位徘徊；乡镇税收占全市比重偏高，说明与新型工业化、城镇化相伴而生的税源偏弱。三是区域之间的发展不平衡性较大。上半年，沭阳、泗阳、泗洪财政一般预算收入在苏北23个县市中分别位居第1位、第16位、第21位；沭阳、泗阳、泗洪、宿豫、宿城、宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏宿工业园区分别完成固定资产投资79.4亿元、59.9亿元、47.6亿元、40.8亿元、41亿元、26亿元、15.4亿元和5.9亿元，新开工的亿元以上工业项目分别为15个、15个、8个、10个、9个、4个、2个和2个。在同样的环境、同样的条件下，各地工作结果有明显差距。此外，土地供应日益紧张、货币政策愈加趋紧、结构性缺工普遍存在、原材料价格持续走高等因素也给经济持续健康运行带来了困难。对于上述问题，我们要在今后的工作中认真研究，并切实加以改进。

今年是“十二五”的起步之年、开局之年，也是策应扶持的突破之年、关键之年，做好下半年的各项工作，全面完成年度目标任务，对于推进更大突破、实现全面小康意义重大。应该说，当前和今后一个时期，宿迁加快发展面临着许多有利条件。省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破的政策效应逐步释放，一大批项目和资金快速集聚；长三角一体化、沿海开发战略深入实施，为宿迁在更高层面、更广范围寻找合作空间、承接产业转移创造了机遇；宿迁自身发展也已登上新的平台，具备了加速突破的基础条件。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育新的竞争优势，努力推动经济社会又好又快发展。下面，我着重就贯彻落实缪书记的重要讲话精神，做好下半年工作，强调两个方面的问题。

第一个问题：要突出重点抓关键，以重点突破之功，收推动全局之实

突出重点抓关键是有效推进工作的科学方法。各级各部门要对照目标找差距，在全面做好下半年各项工作的同时，进一步聚焦工作重点，把握关键环节，突出主攻方向，把那些牵一发动全身、触一点动全局的大事要事办实办好，使之振奋人心鼓舞干劲，使之引领发展带动全局。主要是做到“六个突出”。

（一）突出转型升级这一重点

今年以来，全市工业经济呈现快速增长态势，规模以上工业增加值、工业用电量等指标增速位居全省前列，但传统产业层次较低、新兴产业规模较小、工业经济增长动力不足等问题仍然存在。各级各部门必须充分认清形势，分析原因，加强调度，在保持工业经济增速持续领先的同时，着力推进产业转型升级。

促进新兴产业拓展规模。目前，我老秘网市新兴产业已经集聚了一批有特色、有亮点的重点项目，但从上半年看，规模以上工业企业中新兴产业销售收入仅占7.5%，对经济发展的引领作用还不明显。大力实施新兴产业千亿计划。新能源围绕光伏发电系统集成装备、生物质能利用装备、新型动力电池、智能电网、LED外延片和芯片等产业，新材料围绕新型薄膜包装材料、高性能纤维复合材料、纳米材料、新型金属材料和新型建材等产业，软件和服务外包围绕基础软件、应用软件和电子商务、动漫游戏、呼叫中心、数据服务、文化创意等产业，下更大力气引进重大项目。年初确立的新开工战略性新兴产业项目30个的目标，目前已经完成22个。下半年，要强化组织，乘势而上，在确保完成全年目标任务的基础上，力争有所超越。加快推进科技创新工程。上半年，全市规模以上工业企业研发机构建设率只有40%，且大多数机构的研发人员、研发经费和研发项目不足。下半年，要继续围绕突破关键技术和推进产学研用结合，加强科技创新载体建设，确保年内规模以上工业企业研发机构建设率达到50%以上，新增省级以上工程技术研究中心10家以上、省级企业技术中心3家以上。加快推进苏北工业技术研究院、宿迁设施园艺研究院和泗阳木材加工研究院进入实质性运行，特别要用好苏北工业技术研究院这个载体，进一步创新机制，更多地吸引高等院校和研究机构，立足宿迁，面向苏北，打造支撑引领新型工业化的创新平台。

推动传统产业优化升级。传统骨干企业是我老秘网市经济发展的主力、财税贡献的主体，也是今后发展的重要支撑。坚持骨干企业和微小企业两手齐抓。对全市50强企业实施一企一策、分类指导，加快培育一批主业突出、拥有核心竞争力、产业带动能力强的大企业大集团，确保年内新增销售收入超亿元企业20家、超10亿元企业5家以上；对市场前景广、发展潜力大、成长性好的微小企业，实行区别对待、上门指导，确保年内新培育规模企业200家以上。坚持以技术改造提升传统产业。加快推进20个市级重点企业“两化融合”项目，实施好箭鹿毛纺复合纤维面料、精科电气新型油倒立互感器等百项省市重点技改项目，提高产业竞争力和产品附加值。坚持实施品牌强企战略。鼓励和引导企业争创“三级名牌”和“三名商标”，以质量赢得信誉，靠品牌占领市场。

加快特色产业集群发展。目前，我老秘网市分布在酿酒食品、纺织服装、玻璃建材等行业的5个产业集群，销售收入已达450亿元，占到全市工业的45%以上，对工业经济的带动作用越来越强。但从整体上看，大多数产业集群还处在发展的低端水平和初始阶段，规模相对较小，竞争优势不明显。注重规划引导产业集群。结合产业定位和发展方向，加快编制产业集群发展规划，引导培育一批百亿级乃至千亿级的产业集群，力争在全国、全省产业格局中占有一席之地。立足优势打造产业集群。各县区要根据资源禀赋、产业配套条件和要素成本的比较优势，重点抓好1—2个可能形成产业聚集的特色主导产业，实现规模化扩张、集聚化发展。建设平台聚集产业集群。按照一个基地（园）、一套班子、一套政策、一套奖惩体系的要求，对14个省级特色产业基地（园）逐一分析，分别指导，特别是对最有潜力、最有前景的特色产业园区，要聚焦政策、聚集资源、聚合力量，下决心重点培育，不断提高产业的集聚度、链接度和科技支撑度。

建立节能减排长效机制。今年，省下达我老秘网市节能目标为万元GDP能耗下降2.5%，减排指标新增了氨氮和氮氧化物两项，这些都是必须实现的硬约束，没有退路可言。各级各部门必须把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，倒逼推进结构调整、促进转型升级。扎实推进节能降耗。深入实施77个重点节能和工业循环经济项目，加快纺织、水泥、化工等产业落后产能退出步伐，确保年度节能10万吨标准煤以上，完成72户重点耗能企业年度节能目标。扎实推进工程减排。进一步加强重点治污工程提标改造，尽快完成市湖滨新城、宿豫城东等6个污水处理新改扩建工程，完善配套管网建设，提高接管率和运行负荷，确保年内新增污水日处理能力7.25万吨以上。

（二）突出中心城市建设这一重点

未来区域之间的竞争，核心是中心城市的竞争。上半年，市区GDP、财政一般预算收入分别仅占全市的36.1%、43.6%，中心城市经济功能偏弱，承载能力不强。在推进新型城镇化、推动区域协调发展的进程中，必须更加关注中心城市建设，不断增强其集聚、辐射和带动能力，让中心城市更好地服务和促进县域经济发展，让全市人民共享中心城市发展成果。

全力办好园博会，增强中心城市影响力。现在距离省第七届园博会开幕只有79天，全市上下一定要全力以赴，精心组织，确保办出一届有特色、高水平的园博会，不断提高宿迁的美誉度和影响力。加快工程建设扫尾。围绕建成一批体现江苏规划建设水平、树立宿迁品牌形象的精品工程，重点推进宿迁展园、星辰国际老秘网等工程建设，确保7月底前全面完成园林景观、展馆和会议接待及市政配套工程，9月份顺利开园。周密安排会务展务。加强宣传推介、邀展招商等重点工作，精心策划组织开闭幕式、各专项展览、“三新”交易会等重要活动，打造更多的特色亮点。大力优化城乡环境。围绕“四城同创”的总体部署，深入开展环境整治百日会战，集中整治城市出入口，提升主次干道绿化、亮化水平，加强建筑施工和道路扬尘治理；强化农村环境保护，完善垃圾处理机制；广泛开展“迎园博、讲文明、树新风”活动，提高公民素质和文明程度，以更加整洁、靓丽的面貌迎接园博会，以更加文明、开放的形象参与园博会。

切实优化空间布局，增强中心城市辐射力。中心城市是新型城镇化发展的重中之重。要始终突出中心城市的龙头地位，加快整合市县区空间资源，不断增强中心城市对区域经济的辐射带动力。加强市区七个组团融合发展。以洋河新城设立为标志，市区形成了七个组团的发展格局。下半年，要通过建立市、区长联席会议制度，充分调动各组团的积极性，更好地统筹推进、协调矛盾、市区联动。加快京杭运河宿迁一号桥改建、发展大道南延至洋河等城市交通工程建设，统筹强化全民健身中心、人防工程等重大功能性项目配套，使市区各组团之间的联系更紧密、功能更互补、发展更协调。加强市区与三县交通联系。加快325省道改建工程建设，做好121省道项目前期工作并于年内开工，大力推进城乡公交一体化升级改造，提高市县际班车客运能力，打造半小时经济生活圈，不断提升市、县联动发展水平。加强与长三角及沿海开发对接。扎实推进344省道沭阳段和京杭运河宿迁中心港工程，加快建设“虚拟高铁站”和“虚拟海港”，实现通江达海靠高铁，进一步改善宿迁的交通区位条件。

加快实施百项工程，增强中心城市支撑力。今年，中心城市共安排重点基础设施项目7大类102项，这些工程对于提升中心城市的支撑力至关重要。抓好市政设施工程。加快推进供电、供热、供气、供排水及管网工程等基础设施建设，确保市区第二水厂年内投入运行。抓好环境景观工程。加快推进西民便河综合整治、六塘河疏浚整治、城区排涝泵站等城市防洪排涝工程，大力实施七堡引湖枢纽、古黄河雄壮河湾景区、印象黄河景观等中心城市水系沟通重点工程，确保7月底前完成古黄河疏通换水。此外，要扎实做好运河国际会议中心、规划展示馆、运河文化创意园等前期工作，确保9月底前开工建设。

积极发展现代服务业，增强中心城市集聚力。近年来，我老秘网市城市化步伐明显加快，但服务业发展相对滞后，中心城市服务功能不够完善，人气商气不足，消费需求不旺。坚持低房价战略不动摇，推动房地产市场健康发展，以宜居的生活环境吸引人口向市区集中，为服务业集聚发展拓展空间。坚持持续优化城市功能不松劲，鼓励和引导购物中心、星级老秘网、休闲娱乐、现代金融等服务业项目发展，不断完善配套服务功能，让更多群众享受到中心城市的优质资源和公共服务。下半年，重点加快宝龙城市广场、金鹰天地、宿迁1897等大型商贸设施和城市综合体建设，尽快形成沿古黄河、幸福路和霸王举鼎三大商圈，不断提升中心城市商业质态。同时，要着手筹划包装一批基础性、长远性的服务业重点项目，积极开展对外招商。年内，确保服务业增加值增长15%以上，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

（三）突出有效投入这一重点

今天的投入就是明天的产出、未来的发展，从这个角度讲，不论国资、民资、外资，最终都要转化为投资。上半年，我老秘网市固定资产投资增速仍滞后于年度目标2个百分点，总量仅相当于徐州、盐城的四成，淮安、连云港的七成。各级各部门必须把抓项目、增投入作为工作主线，坚持边投入、边储备，健全完善重大项目会办推进与帮办服务工作机制，确保年内完成规模以上固定资产投资850亿元这一既定目标，以大投入促进大发展，以快投入带动快攀升，以持续投入推动持续跨越。

加快在手项目建设。上半年，全市115个重大项目实际完成投资210亿元，占年度投资计划的56.4%，但仍有17个项目未达序时进度。各级各有关部门要针对项目建设中存在的问题，逐个研究对策措施，切实加强跟踪服务。对洋河酒厂工业园、德力化纤年产8万吨差别化化学纤维等进度较快的项目，要进一步加快建设，确保早日建成达效或完成更多的投资额；对恒力大老秘网、中豪国际商业中心等基本达到序时进度的项目，要全力赶超进度，为完成全年固定资产投资任务多做贡献；对宿淮铁路宿迁段、330省道及延伸段等未达序时进度的项目，要及时解决项目面临的实际问题，奋力追补“欠账”，尽可能多地完成计划投资任务。对宿迁经济开发区污水处理厂二期、金桥商务大厦等主体工程尚未动工的项目，要抓紧做好前期准备等工作，确保项目尽快动工，形成实际投资量。全力支持洋河股份、秀强股份、双星新材等上市企业，将从资本市场募集的资金快速投向与主业密切相关、能够带来更高收益的优质项目，不断增强企业竞争力。

强化重大项目储备。组织经济工作最重要的经验就是一手抓在建项目推进，一手抓未来项目的编报储备，这是保证经济持续跨越发展的生命线。如果现在不谋划好今后的发展盘子、不做好项目的前期准备工作、不乘势而上启动一批条件成熟的项目，就会造成项目断档，贻误发展。对于林浆纸产业园一期工程项目，要争取国家发改委尽快给予核准，力争年内开工建设；对于徐宿淮铁路项目，要争取早日纳入国家铁路网规划，或省内徐宿段先行先试；对于国电二期2×600MW发电机组项目，要争取尽快列入省电力建设实施规划；对于年产120万吨精对苯二甲酸（PTA）项目，要力争年内取得实质性突破。同时，要从符合国家和省产业政策导向、符合宿迁发展实际等方面综合考虑，对涉及报批的项目，统筹抓好项目用地、资金、环评等关键环节，力争早日获批开工；对涉及招商的项目，抓紧落实投资计划，确保项目最快速度落地、最短时间达效，为明年乃至更长时期持续加快发展积蓄力量。

（四）突出招商选资这一重点

在今后相当长的时间内，宿迁的发展仍将主要依靠外来增量的拉动，通过增量的扩大促进存量的调整、优化存量的结构。上半年，全市亿元以上项目新开工65个、新竣工17个，总体好于去年同期。下半年，要继续紧盯年初确定的目标任务，坚持时时以招商为先，事事以招商为重，不断提高招商选资实效。

在提高招商水平上下功夫。伴随形势的发展和环境的变化，目前招商模式存在的力量分散、专业性不强等问题日益显现，亟待加以改进和完善。加速形成专业招商格局。坚持专业招商、全员招商“双轨并行”的同时，下决心整合优化专业招商力量，统一选调一批业务骨干和后备干部充实到招商一线，真正突出开发区的招商主体地位和专业招商的主力军作用。加速培养专业招商骨干。下半年，将对专业招商人员进行集中培训，通过邀请苏南等发达地区招商机构传帮带、省商务厅等招商主管部门解读政策和审批流程，以及加强对宿迁招商政策、环境、优势的再认识，有效提升专业招商人员的业务能力。加速构建专兼结合的招商机制。在不断强化专业招商的同时，一着不让抓好全员招商和市直协作组招商，确保完成年度目标任务。年底，市委、市政府将严格按照年初考核办法兑现奖惩。今后，对市直部门提供招商信息和主动服务招商工作的考核只会加强，不会削弱。大家一定要在思想上绷紧招商引资这根弦，绝不能有丝毫松劲懈怠。

在聚焦招商重点上下功夫。今年以来，全市亿元以上新引进、新开工项目中，外商投资项目、高科技项目仍然偏少，必须聚焦重点、聚力突破。大力引进外商投资项目。上半年，我老秘网市实际到账外资仅占全省的0.8%，可以说，宿迁的外资是一个无基数指标，只要下决心去努力、去突破，实际到账外资持续倍增是完全可能的。全市上下要以“外资突破年”为抓手，积极参加苏台经贸洽谈会，精心组织香港、福建等地投资环境推介会，主攻港澳台，注目长三角、珠三角等外资密集区，鼓励和引导现有外资企业增资扩股，确保年内实际到账外资2.4亿美元。全力打造高新技术企业转移集聚区和上市企业扩张集聚区。用足用活支持宿迁发展实现更大突破政策意见中对高新技术企业的特殊政策，广泛招引高新技术企业来宿发展。根据上市企业募投项目资本结构合理、产业拉动力强、资金保障有力等特点，专门研究针对性强、含金量高的办法和措施，吸引更多上市公司来宿投资。此外，对今年以来签订的意向项目，特别是省属企业和在苏大型企业洽谈会、南通投资环境推介会上签订的项目，要紧盯不放，加强对接，力争尽快落地、开工建设。

在完善载体建设上下功夫。开发区是承载大项目的主平台。要围绕建设特色园区、功能园区、生态园区的定位，推进开发区功能配套建设，进一步增强集聚能力、降低商务成本、放大竞争优势。着力推进基础设施配套。加快路、水、电、气、管网以及蓝领服务中心建设，优化公共交通、商业网点、金融机构、中介服务机构等公共服务设施的布局，确保一般区域达到“八通一平”、重点项目实行“量身定做”。着力加强功能区建设。重点围绕设立综合保税区，在做好“一区两园”规划、推进项目建设的基础上，抓紧完善相关材料，启动申报工作。加快宿迁经济开发区争创国家级开发区、苏宿工业园区争创省级开发区工作，确保年内取得实质性进展。着力优化投资创业环境。健全完善帮办服务机制，增强投资者来宿创业的信心。充分发挥海关、商检在“三外”工作中的特殊作用，力争9月份宿迁商检正式运行。

（五）突出农业产业化这一重点

我老秘网市农业种植面积全省第三、粮食产量全省第四，但目前土地产出水平仅为2848元/亩，相当于全省平均水平的88.6%，客观反映出我老秘网市农业大而不强，究其根本还是在于农业产业化程度不高。必须坚持以工业化思维发展农业，加快推进农业产业化进程，不断提高综合产出效益，推动宿迁由农业大市向农业强市转变。

加快建设现代农业园区。截至目前，我老秘网市10个省市级园区已累计建成21万亩。下一步，要坚持把园区作为推进现代农业发展的关键性措施来抓，重点支持省市级园区扩面提质，积极创建国家级现代农业示范园区。结合农业综合开发、高标准农田和万顷良田建设等工程，加强园区农田水利、排灌设施、机耕道路等基础设施建设，不断改善生产条件和防灾减灾能力。加快“三新”成果的引进、示范和推广，大力发展生态循环农业，推行无害化、标准化生产，努力把园区打造成为全市现代农业的先行区和示范区。加快江苏农民培训学院建设，抓紧开展农民和农村基层干部培训，形成“人无我有、人有我新、人新我精”的培训特色，为推动园区发展和农业现代化进程提供智力支持。

加快培育农业龙头企业。上半年，全市155家市级以上农业龙头企业中，销售收入超亿元的只有16家，仅占总数的10.3%。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点支持中粮集团、蒙牛乳业、雨润肉食等龙头企业发展，不断扩大市场占有率；积极推动一批基础好、有潜力的农产品加工企业向精深加工领域拓展、向后道工序延伸，快速做大做强。继续加大农业招商引资力度，引导各类资本投向农业领域，确保年内完成到位资金40亿元以上，每个县区新引进2个亿元以上农业产业化龙头项目。

加快完善农产品流通体系。当前，农产品价格持续高位运行，但农民并未从中得到更多实惠，其中很重要的原因就是销售渠道不畅、流通环节过多和市场信息不对称。要切实加大农产品市场建设力度，市区重点推进华东农业大市场建设，确保9月份开业；各县重点建设特色专业批发市场，确保年内每家新建1个以上。着力推进营销创新，加强农超对接，充分利用直销门店、电子商务平台等新型销售途径，不断扩大农产品销售规模。切实强化质量安全监管，严把农产品质量安全关口，确保让广大老百姓买得放心、吃得健康。

（六）突出民生改善这一重点

目前，全市8大类45个为民办实事项目中，已完成5项，超过或基本达到序时进度的38项，总体进展情况良好。下半年，各级各部门要继续像落实经济指标一样落实好各项民生指标，致力民生改善，办好民生实事，将“以人为本、民生优先”的理念体现在工作的方方面面，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

增加城乡居民收入。上半年，全市城乡居民收入增幅分别比年初目标高出2.4个和2.3个百分点。要继续围绕创业、就业和脱贫攻坚等重点，保持城乡居民快速增收的良好势头。大力推动全民创业，将创业发展资金重点用于创业培训、创业补贴和创业孵化基地建设，引导更多的群众投身创业一线，确保年内全市新增个体工商户3万户、私营企业3000家。坚持创业带动就业，多渠道开发就业岗位，重点抓好高校毕业生、农村零转移家庭、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业，确保年内城镇新增就业2.5万人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力加快以西南岗为重点的脱贫攻坚步伐，确保年内基本消除绝对贫困现象。

提高社会保障水平。《社会保险法》已于7月1日正式实施，各级各相关部门要以此为契机，大力开展社会保险扩面“幸福行动”，确保全年“五险”扩面合计新增18万人以上。继续落实好新农保制度，拓展医保“一卡通”服务功能，实行医疗保险和工伤保险市级统筹。建立健全失业金、城乡低保标准与物价上涨的联动机制，从7月份起，将全市城乡低保标准提高到每人每月260元和210元，五保集中和分散供养标准提高到每人每年3500元和2800元。加快推进保障性安居工程建设，确保年内新增廉租房、公租房4730套、经济适用房5210套，新建拆迁安置房200万平方米。当前，群众对物价上涨比较敏感，我们要密切关注市场物价变化，加强价格调控，强化市场监管，搞好居民生活必需品和重要物资的供应，最大限度保障群众基本生活。

全面发展社会事业。深入贯彻教育优先发展战略，加大教育投入，加强内涵建设，推进各类教育优质均衡协调发展，确保下半年宿城区教育现代化建设通过省评估验收。加快校舍安全工程建设，确保年内完成78.8万平方米加固改造、57万平方米拆除新建任务。深化医药卫生体制改革，主动对接好国家基本药物制度，制定出台符合宿迁实际的具体实施办法。健全医疗卫生服务网络，力争年内市东方医院门诊楼开工建设，市中医院通过三级乙等评审。积极开展社区文化活动试点，着力办好市三运会，完善市区“十分钟健身圈服务平台”，不断丰富群众精神文化生活。

保持社会安定有序。大力推进社会管理理念、体制机制和方法手段创新，不断巩固和扩大“三项排查”成果，防范和化解各类社会不稳定因素。坚持用群众工作统揽信访工作，落实好领导接访、下访和包案制度。将网络问政作为加强和创新社会管理的重要方式，积极通过网络渠道倾听民声民意，加强政民互动，致力多办实事，促进社会和谐。针对夏季高温季节各类安全事故易发、频发的特点，要切实强化安全生产责任制的落实，特别要加强工业、建筑业等重点领域检查，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，认真做好食品药品、饮用水安全等监管工作，健全完善公共突发事件应急管理机制，不断增强人民群众的安全感。

第二个问题：要转变作风促落实，以六干精神之魂，取宿迁突破之效

转变作风促落实是衡量工作能力的主要标准。各级干部要牢固树立“执行没有借口、落实就是发展”的理念，切实把心思用在想干事上、勇气用在敢干事上、本领用在会干事上、目标定在干成事上。具体要做到“六干”。

（一）发扬苦干实干快干的作风

作风事关事业成败，决定精神状态，反映执行能力，影响工作成效。当前，我们肩负着推进更大突破、实现全面小康的历史使命，能否担当重任、跨越前行，关键在于全市上下能否形成一种攻坚克难抓推进、求真务实抓发展、雷厉风行抓落实的作风。

一是立足苦干，以苦为荣。苦干是宿迁的优良传统。从建市初的零基础、零起步，到去年经济总量过千亿、全社会固定资产投资过千亿、财政总收入超过200亿，靠的是广大干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏。“十二五”时期，宿迁要在紧环境下推进更大突破，在调结构中建成全面小康，形势十分严峻，任务更为繁重。我们不能因为“十一五”发展快就认为“十二五”发展也快，不能因为“十一五”打下了良好基础“十二五”就可以顺其自然、坐享其成，也不能因为上半年指标完成情况较好就沾沾自喜、自我满足。全市上下必须始终坚持“苦”字当头、“干”字为先，弘扬“人一之，我十之”的精神，永葆“五加二”、“白加黑”的激情，不怕吃苦受累，不惧脱皮掉肉，沉心静气抓落实，努力实现后发快进、跨越攀升。

二是崇尚实干，以实为本。上半年，部分工作滞后于序时进度，虽然存在一些客观原因，但也反映出个别部门和单位对重点工作、重大项目盯得不紧、抓得不实。各级干部要把完成下半年的工作任务作为一种目标追求，把务实干事当作一种工作责任，甩开膀子，扑下身子，把各方面工作做得更深入、更扎实、更有成效。要一抓到底，务求必成。对确定的目标、定下来的工作，排除一切干扰，克服一切困难，踏石有印，抓铁有痕，不达目的誓不罢休。要细化目标，明确责任。做到重点工作节点化、节点推进目标化，把目标任务明确到每一个阶段，把工作内容转化为每一个项目，把工作责任分解到每一个人头，一级一级抓落实。要讲求真实，杜绝作假。坚持察实情、出实招、说实话、办实事，决不搞急功近利、决不做表面文章、决不掺泡沫水分，各项工作都要经得起实践、群众和历史检验，让宿迁的发展体现在老百姓有目共睹、切身体会的诸多实惠上。

三是追求快干，以快为要。宿迁目前的发展，还是低水平上的高速度、低起点上的快增长，经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，发展不足、不充分仍然是当前和今后较长时期的主要矛盾。全市上下要深刻认识“十二五”建成全面小康的艰巨性、紧迫性，敢于高点定位，坚持好中求快，始终保持一个较快的发展速度，始终保持紧张快干的精神风貌，奋力把宿迁跨越发展推向一个新的阶段。要强化慢进则退的观念。坚持在解放思想、与时俱进上先行一步，在项目建设、效能建设上全面提速，做到快人一拍、赢得先机。要树立立说立行的作风。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，时不我待、只争朝夕，尤其对于上级交办的紧急任务、群众关注的焦点问题、影响较大的突发事件，切实做到高效率应对、快节奏处置。要完善快速办结的机制。分清轻重缓急，明确办结时限，加强督查考核，保证工作进度，力争事事第一时间到位、第一时间反馈、第一时间办结。

（二）落实巧干会干善干的举措

各级领导干部在做好程式化规定动作的同时，还要善于做活创造性的自选动作，注重巧干、致力会干、讲求善干，将履职所必备的基本技能、一般方法，提升为特殊技巧、高超艺术，在积极应对宏观趋紧的大环境中，创造有利于自身发展的小环境。

一要创新方法，注重巧干。随着形势的变化，旧的思维方式、工作方式已经逐渐淘汰。实现既定的战略目标，既要有硬功夫，更要有巧手艺。这就要求我们必须加强创新，用新眼光观察问题，用新思路分析问题，用新方法解决问题，克服困难的回音一定要高于强调困难的呼声。比如在现阶段发展过程中，大家反映比较集中的问题是用地难、融资难等瓶颈制约。解决这些问题，惯常的思维行不通，必须要有开阔的视野，充分利用省委、省政府赋予的创新空间，科学巧妙应对化解。在破解用地难方面，简单地突破红线底线行不通，简单地向上喊困难也没有用，必须眼睛向内、苦练内功，一方面将着力点放在点供项目、独立选址项目的争取上，放在土地指标统筹使用、高效使用上，另一方面，要稳妥实施城乡建设用地增减挂钩和万顷良田工程建设，大力推进农村集体非农建设用地流转等试点工作，探索实践一切有利于化解难题的新思路、新办法。在破解融资难方面，既要积极引导金融机构加大向上争取力度，也要不断创新融资思路，全力拓展表外业务融资空间，全力引导民营企业以开放的心态实行股权融资，全力推动企业上市直接融资和直接债务融资。下半年，力争发行企业债2支、中小企业集合票据2支，实现融资规模新突破。

二要把握关键，致力会干。前天，存贷款基准利率又上调了0.25个百分点，下半年经济运行环境也许更为趋紧、更为困难。对经济运行中遇到的困难和问题，既不能用计划经济的手段和方法简单包办代替，违背市场经济规律，也不能无所作为、无所事事，任凭企业“裸泳”，任由企业沉浮。对微观经济运行中存在的用工、电力、资金等要素矛盾如何化解，对民营经济、中小企业发展中技术创新公共平台如何完善和突破，等等，政府应当有所作为，关键是各职能部门会不会找准切入点，能不能进入角色、发挥作用。各级领导干部一定要常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，在学习中增强理性思考，在调研中掌握社情民意，在实践中明晰工作思路，不断提升运用科学理论解决实际问题的能力和本领。特别是对于省委、省政府支持苏北发展、宿迁突破的政策措施，要认真研究，吃透精神，切实把含金量高、针对性强的政策找出来，把没有落实到位、尚有争取空间的政策排出来，确保政策措施最大限度为我所用。在具备会干能力的基础上，还要掌握会干的方法，把注意力集聚到重点任务上来，学会抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住推进工作的关键环节，达到事半功倍的效果。

三要顺应规律，讲求善干。善干的根本在于以科学发展观为统领，既要按照科学规律、市场规律做事，也要善于在“上策”与“下情”间寻找契合点。善干要会沟通。上半年，27家市直部门不仅争取了96个项目、32.9亿元资金，而且与省级机关达成广泛共识并签订了有关合作协议，但也有少数单位进展不快，成效不大。要继续坚持积极主动赴京到省联络工作，加强沟通，增进感情，既要争取资金，也要争取政策、规划，更要争取重大项目申报的突破，确保更多项目进规划、进盘子，实现策应扶持工作绩效最大化。善干要会变通。充分利用好“全省区域协调综合改革试点市”这块金字招牌，在推进落实过程中用足用活各项政策，学会用超常规的办法推动工作。对看准的事，要敢于动真碰硬，放开手脚大胆地干，不管困难多大，都要无所畏惧，不折不扣抓好落实。各级领导干部要敢于担责，对于各地、各部门采取的一些没有成规可循的创新性做法，要更多地考虑如何支持、引导和完善，不能简单地加以否决。当然，我们讲的变通是原则性和灵活性的高度有机统一，要坚决不碰法律法规的“高压线”，真正做到干成事、干好事、不出事。

同志们，做好下半年的工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要进一步解放思想，抢抓机遇，聚焦重点，突破难点，以更加昂扬的斗志和饱满的热情做好各项工作，为圆满完成年度目标任务，实现“十二五”良好开局作出新的更大的贡献！