政府采购之所见

      政府采购也称公共采购，是国家管理公共支出的基本手段之一，也是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治不廉洁的一项重要举措。自《政府采购法》实施以来，把竞争机制引入政府财政性资金的分配和使用中，通过进行招标、谈判、询价等方式获取工程、货物或服务。政府采购工作取得了明显成效，但也存在不少问题。对如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率还有待总结分析？

     关键词：政府采购    问题   对策   总结

     一、政府采购存在的问题

    1、思想认识不足，影响了政府采购工作的正常开展
　　政府采购将分散采购变成了集中采购，使过去习惯了部门自行采购、随意花钱办事的人从思想上难于接受。加之政府采购程序性强、不如自行采购方式灵活、时间短、节奏快，导致在实际工作中对实行政府采购产生了抵触情绪，这在一定程度上影响了政府采购工作的正常开展。

    2、采购项目规模太小，政府采购优势不明显
　　政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品，但在实际操作中，一方面由于受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响；另一方面，由于对党政机关、事业单位在设备配备、物品采购上没有统一的标准，各单位对物品采购数量的多少、品值的高低随意性很大，造成同类物品数量较少而所需物品种类繁多，尤其是一次采购的数量与金额更小，难以形成大的招标氛围。

    3、变动较大，政府采购预算约束力不强
　　政府采购预算，设置了“政府采购资金专户”，实行统一支付统一结算，取得了一定成效。但一定程度上部门采购的随意性仍继续存在，导致采购管理部门无法全面准确及时地掌握各部门所要采购的货物、工程和服务项目，从而难以有计划、有步骤地实施政府采购招投标工作。

    4、力量不足，政府采购队伍素质和专业水平还不适应
　　目前从事政府采购的工作人员大多没有经过任何专业学习和训练，他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。

     5、监督不力，采购合同的履行严肃性不够
　　采购合同签订后，主要由供应商和使用单位（即甲方、乙方）负责实施。这期间，政府采购服务中心（即监督方）应派人或聘请有关技术人员进行现场监督。由于目前政府采购人员少，技术人员不足，又缺乏必要的监督措施，对采购全过程的监督明显力不从心，使采购合同期限难以保证，存在不同程度地超期、延期问题；少数单位在合同执行中随意变更合同规定的采购内容，随意改变货物配置、增减品种、数量等，采购合同的严肃性被人为地破坏。

     6、专家缺乏，专家库建设难以启动

    专家资源是政府采购工作非常重要的基础资源，组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。目前专家库存在种类单一、数量少、更新慢的情况，有些类别的专家如图书类、软件类、服务类专家很少，仅有两三名。按相关规定专家库实行动态管理，虽然对专家库也在陆续的完善充实，但实际情况还是不能满足目前采购工作的需要，有些采购项目的专家只有前往上级财政部门抽取，增加了成本，在一定程度上严重的影响了政府采购工作。

     二、规范政府采购工作的建议意见

     1、以加大宣传《政府采购法》力度为突破口，提高人们对政府采购工作的认识。
　　一是充分利用媒体开展广泛宣传，争取社会各界的广泛关注和支持。二是抓典型引路。好的典型要大张旗鼓地表彰，对差的典型不留情面的曝光，增强宣传的实效性。三是要对单位进行有关政府采购知识的培训。每年举办一至二期培训班，不断更新内容，提高采购单位的认识深度和广度。

     2、进一步扩大政府采购的规模和范围。
　　扩大政府采购规模就是要寻找扩大政府采购规模的潜在优势并付诸实施。（1）扩大政府采购目录范围。一方面要求省级以上政府部门根据实际情况不断扩大更新政府采购目录，把更多的货物、工程和服务纳入范围；另一方面，政府采购限额标准应实行低门槛。（2）扩大政府采购预算资金范围和区域范围。要在各级国家机关、事业单位及团体组织全面推行政府采购制度，无论是预算外和预算内资金全部纳入政府采购范围。（3）将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围。目前我国所进行的政府采购活动主要在行政事业单位和社会团体中开展。

    3、强化政府采购预算的实施力度，真正把这项工作落到实处。

政府采购预算是财政预算的重要组成部分，但目前的县级政府采购还仅仅停留在口头上、形式上。若能真正把政府采购预算建立起来并落到实处，一是可以增强政府采购计划性，做到有的放矢，把日常的采购工作化零为整，可节省大量的人、财、物、时间和精力，提高政府采购的效率。二是可充分发挥政府采购的规模效应，向规模要效益。这就需要政府、人大和财政等各级各部门充分重视和密切协调起来，共同把这项做好，实现整体推进。

积极培养政府采购专业人才。
　　我国政府采购工作任重而道远，需要一支高素质的专业化队伍。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够、力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责相匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。

     4、严肃合同管理，强化政府采购事后监督。
　  实行采购单位、供应商、监管部门、交易中心四方共同签订合同的办法，对采购合同实施相互监督。合同执行中应严格合同约束力，任何一方均不得擅自变更合同内容，确需作小部分调整的，经双方协商报经采购主管部门批准，交易中心监督执行。完善产品质量验收制度。采购人和交易中心应严格对照采购合同逐条验收，对供应商提供的产品、工程等实施严格的验收程序，以保证产品和工程质量，提高政府采购的信誉。

    6、整合专家库，建立政府采购评审专家资源共享制度。

    建议长期面向各企事业单位招聘有资历、从事本行业多年、 品德端正的人员，补充市级专家库资源，从而达到资源共享的目的。加强专家库的动态管理，同时对评审专家进行培训，提高专家的政策和业务水平。

     三、下一步工作计划

     今后政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按照"突出重点，打好基础，稳步推进"的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求，进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。概括起来就是做好“两搭建，三规范，五加强”的工作。（“两搭建”：搭建电子采购平台、搭建供应商诚信库、“三规范”：管理体制规范、操作行为规范、监督机制规范。“五加强”：一是编好政府采购预算和计划；二是加强政府采购业务培训工作；三是加大宣传力度；四是进一步做好政府采购管理监督工作；五是加强对采购人员的管理。）

    四、总结

    完善政府采购制度是一项庞大的系统工程,各部门必须努力协调,从法制、管理体制等方面入手,才能做好这项工作。加入世界贸易组织后，对我国政府采购工作来说，既是重大机遇，也带来了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，需要在理论、政策、法规、管理、实践等各个层面进行深入的研究和探讨，需要做大量艰苦的工作。