李平同志在全市美好乡村建设暨“三线三边”环境治理工作推进会上的讲话

党中央、国务院对安徽省美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作高度重视、十分关注，习近平总书记和李克强总理都作了重要批示。因此，当前和今后一个时期，省委、省政府势必将把这两件大事抓紧抓实抓好、抓出成效。美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作启动以来，市委、市政府高度重视、有效推进，各级各部门积极响应、主动作为，各项工作开局良好，取得了阶段性成果。今天，我和王显义秘书长以及市直相关部门主要负责同志一起，用将近一天的时间，看了6个县市区的8个点，感觉非常之好，热情很高。

我觉得，对全市美好乡村建设和“三线三边”治理工作取得的成绩，应予以充分肯定。具体来说，有以下几个特点：一是组织严密，安排科学。领导是一门科学，指挥是一门艺术，组织严密、安排科学是推进工作的关键。应该说，各级党委、政府对美好乡村建设和“三线三边”治理工作都非常重视，上下贯通、指挥有力、运作有序，组织得好、安排得好。市美好办和“三线三边”办公室充分发挥了牵头抓总作用，积极主动，情况熟悉，协调有力。相关部门也各司其职、积极配合、通力协作。二是作风扎实，推进有力。在美好乡村建设和“三线三边”治理工作中，各级各部门不等不靠、立足实际、大胆实践，采取了一系列务实管用的举措，重点抓得准，工作力度大，真正做到了真抓真管、敢抓敢管、善抓善管。三是投入较大，保障有效。实践证明，做好“三农”工作，不加大投入不行。在实际工作中，全市各级财政坚持量力而行、尽力而为，投入资金3亿元，同时还整合各项“三农”资金和社会资金。四是成效明显，反映良好。美好乡村方面，去年50个示范村基本建成，而且质量较高、很有特色；今年40个示范村开局良好，部分示范村已经基本达到验收标准。“三线三边”治理工作成效也较明显，尤其是市县快速通道和主要国省干线发生了较大变化，成为了靓丽的风景线。总体上看，这两项工作有特色、有成效、有亮点，一定要给予肯定。肯定成绩的目的是增强信心，特别是克服畏难情绪。同志们务必坚信一个道理，那就是无论多大的事、多难的事，只要党委、政府下决心，只要办法科学、尊重群众意愿，就一定能打胜仗。应该说，事情能不能办好，关键在领导、关键在作风。

在肯定成绩的同时，还要清醒看到存在的问题和不足。我们找问题不能总是与过去比，一定要横向比，跳出阜阳来看，放在全省、全国大格局当中来看。要树立问题导向，不要怕问题，关键是要解决问题。我觉得，最大问题有三个方面：一是在全省没有打出阜阳的品牌。纵向比，阜阳的美好乡村建设和“三线三边”治理工作做得非常好，省里也经常在会议上表扬，但与兄弟市相比，我们还有不小差距。大家看亳州、芜湖、安庆、马鞍山、宿州的美好乡村建设和“三线三边”治理工作各具特色，在全省品牌很响。我们也作出了很大努力，但没有创出品牌，特色不够鲜明，亮点不够突出。二是全市区域进展不平衡。市内发展不平衡，各县市区差距较为明显。以辩证法的观点看，存在差距是正常现象，但差距大了就不正常了。我觉得，绝大部分县市区和乡镇对这两项工作都高度重视，但少数地方还存在简单应付的情况，刮刮胡子、修修脸，做点表面文章，紧一阵松一阵，甚至出现了反弹。三是少数地方存在应付了事的思想。干工作最怕应付了事，如果缺乏持之以恒的精神，就可能半途而废，甚至劳民伤财。应该说，少数地方确实存在应付了事的思想，简单地开开会、发发文，却没有有效的举措，工作成效不明显。

透过现象看本质，之所以出现上述三个方面的问题，原因有以下三点：一是领导重视不够。工作能不能搞好，关键在领导，尤其是主要领导。少数地方领导同志没有真正把美好乡村建设和“三线三边”治理工作作为大事来抓，没有摆上重要位置。大家要看到，这两项工作见效还是比较快的，只要各级领导思想重视到位，切实倾斜人力、物力和财力，就肯定能够在较短时间内取得成效。二是工作方法不多。应该说，我们的很多干部进取意识也很强，工作也很努力，都想当先进，但破解难题的能力还有待进一步提高，攻坚克难的办法不够。比如，土地问题怎么解决，资金问题怎么来，拆迁问题怎么解决，管理方式怎么搞，工作的创新办法不多。三是工作标准不高。工作标准不高是阜阳没有打造品牌的关键，是影响阜阳争先进位的重要方面，不仅美好乡村建设和“三线三边”治理工作如此，其他方面也是如此。去年省政府目标管理绩效考核，在全省16个市中阜阳综合位次居第14位，倒数第三，尽管我们的经济发展是第3位，民生改善是第2位，但有三项指标在全省倒数，其中转变发展方式居全省第15位，生态建设和社会建设居全省第16位。对此，我们要研究原因到底是什么。生态建设为什么倒数第一，省委、省政府领导视察阜阳的生态建设，都说搞得很好，还要求兄弟市来学习经验，省里的森林增长等现场会都是在阜阳召开，为什么考核结果不理想。社会建设也不至于倒数第一，这些都反映我们做事水平不高，没有争先进位的思想。所以，我们美好乡村建设和“三线三边”治理工作没有拿到金牌，就是工作标准不高。一个是没有规模，第二个是没有特色，第三个是没有精品，没有规模、没有特色、没有精品，哪有亮点。有些地方美好乡村建设搞得很好，但与“三线三边”治理工作有机结合不够，看一个示范村要跑几十里路，道路坑坑洼洼，沿途脏乱破旧，示范点再好也没有用。主要原因就是以上三个方面，大家一定要分析原因，否则阜阳要永远当后进。

就做好下一步工作，叶露中副书记、胡明莹部长和几位副市长前期都作了安排，下面我再重点讲四点意见：

一、打牢思想基础，坚持大事大抓

思想是行动的先导。抓好美好乡村建设和“三线三边”治理工作，首先要解决思想问题。思想基础不牢，就不可能摆上位置。如何打牢思想基础，做到大事大抓，我觉得有这样三点：

（一）认识要深化。对这两项工作的重要性，要有一个准确的定位。至少有四点定位：一是省委、省政府的重大决策。美好乡村建设和“三线三边”治理工作是省委、省政府贯彻落实党的十八大精神，紧密结合安徽实际作出的重大决策部署，省委、省政府主要负责同志高度重视，分管负责同志紧盯不放，经常召开会议安排部署。军人的天职是服从命令，干部的天职就是执行上级决定。因此，我们必须毫不犹豫地抓好省委、省政府决策部署的落实。二是统筹城乡发展的有效途径。统筹城乡发展是实现科学发展的重要途径。市县两级政府既要注重城市建设，又要支持农村发展，只抓城市、不抓“三农”，就违背了为人民服务的宗旨。因此，各县市区政府主要负责同志要真正把“三农”工作摆上突出位置，切实加大财政投入，发挥“四两拨千斤”的作用，全面加快农村和农业发展，推进城乡一体化进程。三是改善民生的实际行动。大家要看到，美好乡村建设是造福阜阳800万农民最现实的群众路线，是统揽农村民生工作全局的一件大事，是最大的民生工程。开展美好乡村建设，就是从改善农村生产生活条件入手，从农民最期盼、最容易见效的地方做起，以村庄建设、环境整治、完善基础设施为突破口，集中力量推进新村建设和旧村改造，解决农民群众关心的居住环境问题、公共服务问题和经济发展问题，实现人民群众过上幸福生活的美好夙愿。四是提升阜阳形象的有力抓手。过去外地人评价阜阳，经常说是“脏乱差”，这在广大农村地区表现尤为突出。建设美好乡村，开展农村环境综合整治，优化农村生态环境，对于改善阜阳形象、优化投资环境，具有重要而特殊的意义，是打造区域综合竞争力的重要组成部分。正如大家都说合肥变化大，主要就是城乡面貌变化大。

（二）领导要强化。深化认识的目的是为了强化领导。如何强化领导，我觉得要做到这么几点：一是一把手要负总责。美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作政策性强、涉及面广，需要协调的工作、解决的矛盾和破解的难题很多，必须由一把手负总责。尤其是各县市区政府主要负责同志，要牢固树立主人翁意识，认真抓好工作落实。二是分管领导要放手抓。这两项工作明确党委和政府负责同志分别主管和主抓，要切实负起责任，放手抓好具体工作，协调解决具体问题。三是两个办公室要负责具体协调。美好乡村建设办公室和“三线三边”治理工作办公室要充分发挥牵头抓总作用，主动熟悉情况，研究工作，切实抓好工作推进、督促检查等各项工作。四是相关部门要各负其责。城乡规划、国土资源、财政、农业、林业等部门要各司其职、各负其责、通力协作，努力形成强大合力。

（三）投入要硬化。做好美好乡村建设和“三线三边”治理工作，投入是关键。市县两级财政要逐年加大投入，落实好政府投入责任，切实保障工作经费。要积极争取上级各项涉农资金，大力整合涉农项目，实行涉农资金打捆使用，优先用于美好乡村建设和“三线三边”治理工作。

二、增强战略思维，注重方式方法

美好乡村建设和“三线三边”治理工作是长期的艰巨任务和宏大的系统工程，有决心、有信心固然很重要，但还必须讲求科学的方式方法，考虑战略、战术问题，确保取得实实在在的成效。如何增强战略思维、注重方式方法，要做到以下五个方面：

（一）坚持规划引领。通过今天的观摩，充分体现出规划工作的重要性。大家要看到，规划是美好乡村建设和“三线三边”治理工作的龙头，规划质量的高低直接决定了建设治理水平的高低。怎样坚持规划引领，要做到几点：一是必须做规划。这两项工作必须做规划，不是要做复杂的规划，但必须有规划，不能拍脑袋决策。因此，必须强化规划意识，切实把科学规划作为头等大事来抓，高起点、高标准编制各项规划。二是规划必须切实可行。要坚持因地制宜，立足当前，着眼长远，尊重群众生活习惯，突出平原地区特色，着力增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，避免出现重复建设和低水平建设。上午看的两个示范村规划就非常好，临泉县谭棚镇郭大中心村，结合旧村改造，科学制定规划，界首市陶庙镇陈平营中心村的规划也很好。三是必须严格执行规划。要严格执行规划，加强规划执行情况的监督检查，切实维护规划的权威性，确保一张蓝图绘到底。

（二）坚持项目推动。大家要看到，项目建设是加快发展的牛鼻子，是大力推进美好乡村建设和“三线三边”治理工作的主抓手，必须按照建设任务项目化、项目责任具体化的要求，建立健全项目库，把村庄建设、产业发展、基础设施、公共服务、环境整治、道路绿化等各项任务具体到每一个项目上，落实建设资金，细化责任主体，明确建设时序，扎实予以推进。各级各有关部门不能只是在宏观上进行指导，必须研究具体项目。大家知道，今年全市40个重点示范村建设任务，每个县市区也就5个点，一个月跑两三个点，两个月就能跑一遍。所以，大家不能只是在办公室听汇报，要深入现场看项目，把项目搞好了，美好乡村建设和“三线三边”治理工作也就搞好了。  

（三）坚持社会参与。实践证明，财政资金起着“四两拨千斤”的作用。因此，推进美好乡村建设和“三线三边”治理工作，政府不能搞大包大揽，不能靠财政资金单打独斗，要充分调动广大农民群众的积极性，鼓励引导社会资金参与建设，能实行一事一议的实行一事一议，能搞市场化运作的搞市场化运作，能政府购买服务的就花钱购买服务。最近，市政府正在研究进一步推进政府购买服务问题，各县市区也要认真研究，美好乡村建设和“三线三边”治理工作就可以采取政府购买服务，建立健全长效管理养护机制。

（四）坚持质量标准。我总觉得，干工作要么不干，干就真干，干就干好。要牢固树立精品意识、品牌意识和适度超前意识，规划起点力求更高一点，手笔力求更大一点，质量要求力求更严一点，真正把好事办实、实事办好。比如，阜颍路改造，大家应该深有体会，如果按照原先的方案能拆多少就搞多少，肯定达不到现在的效果。所以，干工作要有争先进位的意识，只有一流的工作标准，才能创造一流的工作业绩。

（五）坚持长效管理。美好乡村建设和“三线三边”治理工作，三分在建、七分在管，必须坚持长效管理机制，否则现在搞得很漂亮，过段时间就很可能会反弹。大家要看到，长效管理的关键就是要研究管理模式问题，阜城为什么变干净了，关键是搞了市场化运作，靠老模式、老方法形成长效机制是很难的。因此，要按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则，认真落实各级管护责任，探索财政补助、市场化运作、政府购买服务等行之有效的办法，切实做好公共设施管护、村庄保洁和社区服务等各项工作，确保长期发挥效益。

三、抓住工作重点，务求取得实效

美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作要全面发动，但不能全面行动，务必坚持重点先行、循序渐进、逐步推开。特别是今天会议后，大家必须把重点工作抓紧抓好。当前，美好乡村建设的重点是三句话：巩固去年的，狠抓今年的，谋划明年的。对去年已经实施的50个重点示范村，已经通过省级验收的，要进一步提标升级，着力健全长效保障机制，真正巩固好、完善好、提高好，让老百姓满意。大家不能有任何侥幸心理，要坚决防止反弹。对今年正在实施的40个重点示范村，要强力推进，这是重中之重。各县市区政府主要负责同志要把这项工作放在心上、抓在手上，进一步明确刚性要求，树立问题导向，主动加强协调调度，研究解决问题，加快建设进度。对明年的重点示范村建设，要及时谋划，仔细筛选，科学选点，尽快编制建设规划，制定实施方案，确定建设模式，优化建设内容，为明年的中心村建设做好准备。

当前，“三线三边”环境治理工作的重点任务是坚持“两手抓”，一手抓国省干道及市县公路环境整治工作的提升达标,一手抓延伸扩展。尽管是两手抓，第一手更重要，这是阜阳的形象，是阜阳的门户，这一手搞不好，就难以延伸推广。目前，国道省道环境治理尽管做了大量工作，但标准不高、亮点不多、管理不严，没有达到预期效果。今天会议后，希望市文明办就国省干线尤其是高速公路、市县快速通道沿线的环境治理工作拿出具体意见，再发动、再投入、再推进，确保打造成为阜阳对外形象亮点。如何推进国省干道沿线环境提升达标，要全面推进几个专项治理：一是环境卫生的集中整治。就是要搞得干干净净的，全面清理杂草、杂物、垃圾、小广告等。尤其要注重形成长效机制，研究出一套切实可行的操作办法。二是骑路逢集的集中整治。骑路逢集是皖北地区的一大顽疾，严重影响城乡面貌的提升，必须予以整治。要坚持综合整治、疏堵结合，把骑路逢集整治与特色乡镇建设结合起来，在全面推进的基础上，一个县至少要重点抓两个示范乡镇，从规划入手，大力推进基础设施、功能配套、绿化亮化、环境整治和管理创新等各项工作。对特色示范乡镇建设，各级政府要加大财力扶持，安排专项资金予以支持奖励。三是沿路建房的集中整治。当前，沿路占用耕地无序建房问题较为突出，已经成为制约城乡建设的突出问题。整治沿路建房要抓好三点，一个是依法拆除违法建筑；第二个是协商拆除破旧建筑；第三个是推动房屋的立面整治。四是公路沿线的造林绿化。造林绿化是一件事关阜阳长远发展的大事，要改变阜阳形象，重中之重就是要多栽树，把阜阳打造成为森林城市。要抓住三个重点：一个是公路沿线的造林绿化；第二个是集镇的绿化；第三个是公路两边农业结构调整和绿化，通过土地流转，大力发展现代农业，可以搞苗木花卉。关于“三线三边”环境治理工作向村庄拓展的问题，要按照市文明办的安排加快推进，否则只搞集镇和公路，那就是形式主义。

四、强化保障措施，确保工作落实

如何强化保障措施，必须做到以下四个方面：

（一）必须大力营造氛围。农村工作特别是美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作是一项群众运动，必须发动群众、依靠群众。要加大宣传工作力度，创新宣传工作方法，使全市上下尤其是农民群众都知道这两项工作是省委、省政府的决策，是为老百姓办实事。宣传的目的有三个：一是增强干部的责任感，下大力气抓好这两项工作；二是提高群众的参与度，调动广大群众的积极性和主动性；三是增强投资的吸引力，让外地客商看到阜阳城乡环境的变化，提升来阜阳投资兴业的信心。

（二）必须遵循相关规则。美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作必须遵循相关规则：一是遵重群众意愿。牢固树立群众观点、站稳群众立场，切实把政府引导和群众主体结合起来，充分尊重群众意愿和首创精神，决不能替民做主、代民决策。二是尊重自然规律。坚持实事求是，尤其是园林绿化工作，天气条件不具备不能蛮干，否则只能事倍功半。三是遵循政策法规。要严格按照法律法规和相关政策规定办事，不触底线、不越红线，真正把好事办好。

（三）必须强化要素保障。要素问题主要有三个方面：一是规划问题。规划部门要特殊服务，体现在主动作为、提高效率、降低成本。二是土地问题。国土资源部门要做好保障，在盘活存量的基础上，进一步扩大增量，积极争取土地指标，优先保障美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作。三是资金问题。要坚持多管齐下，充分运用财政资金、争取上级政策、市场化运作、金融支持和激发民资等渠道，努力形成政府财政引导、农民筹资筹劳、社会广泛参与的多元化投入机制。

（四）必须严格督查考核。督查考核是保障工作落实的一个重要举措。坚持问题导向，无论是领导督查、舆论督查还是政府督查，首先要发现问题，然后敦促解决问题。考核考评要公平公正，严格兑现奖惩，切实增强考核的针对性、导向性和实效性，以此推进美好乡村建设和“三线三边”治理工作。





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