外出学习考察报告：学昆山经验，爱服务中心，想心中服务

以方便群众为标准。以务实创新为关键 ，

加强组织领导，形成强大合力

为进一步提高我市建设水平，探索新形势下优化政务环境的新思路、新方法，加快十堰转型发展，市委在江苏昆山举办了市领导干部生态文明建设和经济发展转型专题研讨班，学习考察他们的先进经验和成功做法。这次通过亲眼看、亲耳听、亲身感受昆山的发展氛围，进一步拓宽了视野，开阔了思路，提升了境界，增长了见识，感触颇深，受益匪浅，给了我们诸多启示。
　　一、学习考察体会
　　1、解放思想，创先争优是昆山经验的活灵魂。
　　80年代的“农转工”、90年代中前期“内转外”、90年代中后期“散转聚”、新世纪以来 “低转高”，昆山之路的四次转变，每次转变无不是解放思想，率先发展的结果，并且在发展的每一个转折关头，能够捕捉发展机遇，抢占发展先机，做到醒得早、跑得快、干得实，推动经济发展隔几年就上一个新台阶。
　　2、开拓创新，优化服务是昆山经验的关键点。
　　创新不是口号，创新需要有承担风险的勇气和精神，更要有排除风险的胆识和能力。昆山模式的创新以人为本，从思想上解放人，从制度上培养人，从环境上凝聚人，从市场上激发人。将政府职能与市场功能有机结合起来，整合行政资源，创新管理体制，加大干部培训，提高干部素质，不断优化服务环境。
　　3、科学发展，统筹兼顾是昆山经验活力源。
　　科学发展是昆山经验的重要内涵，要打破城乡界限，城市发展整体规划，舍得在规划上高投入，策划要超前，规划高起点。既要立足实际，又要敢于在世界范围内立新意，国内建标杆，区域内做带头大哥。学习昆山经验，必须学会运用统筹兼顾的方法推动科学发展，牢固确立城乡统筹理念，以城市化引领新农村建设，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，形成城乡规划全覆盖，把改善民生摆放到工作的重要位置。
　　二、昆山市行政服务中心的主要经验
　　“中心”以“依法办事、公开公正、廉洁勤政、优质服务”为宗旨，倡导“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”的服务理念，实行朝九晚五工作制，推出服务指南、电子触摸屏查询、短信告知、网上下载等服务措施。“中心”以“为民、利民、便民”为已任，努力塑造一流环境，提供一流服务，打造一流队伍，创造一流业绩，为实现昆山社会和经济新一轮跨越式发展作出贡献。
　　1、职能归并，强化中心的集聚效应
　　在昆山市委市政府的高位推动下，中心的部门进驻率已达到了100%，为进一步增强中心的集聚功能，提高集中审批优势，昆山市以“两集中三到位”改革为抓手，该中心先后在30家行政职能部门中全面推进“两集中三到位”工作。即：部门行政审批职能向一个科室集中、科室向行政服务中心集中，审批服务事项进驻到位、授权到位和领导到位。在此基础上，该中心又进一步提出了
　　“三个统一”、“三个一律”的要求，即：审批事项和服务事项由行政服务科统一受理申请、统一送达决定、统一对外开展服务；各部门的许可、审批服务事项一律进驻行政服务中心、审批办理权限一律授权窗口、审批职能一律由窗口行使。目前所有进驻部门全部成立了行政服务科，现有20名科长、10名副科长进驻中心。
　　2、优化流程，构建审批服务高效平台
　　为进一步提高行政效率，该中心自运行以来先后进行了七次大规模审批提速。2008年，针对审批流程繁杂、审批周期长和企业报批难的情况，该中心重点梳理了企业设立、基本建设两项流程。 2009年又将所有承诺期在5个工作日以上项目的办理时间压缩20%，10个工作日以上的压缩30%，共有26个部门255项行政许可、审批和服务事项进行了提速。为给企业提供更快捷的服务，2009年该中心进一步拓宽和完善了审批“绿色通道”，将注册资本或增资额在500万美元以上的外商投资企业设立登记项目、3000万元人民币以上的内资企业设立登记项目、投资额在3000万元以上的基本建设项目全部自动纳入到绿色通道，进入绿色通道的项目不受承诺时间限制，做到即受即理、急事急办、全程跟踪、快速办理。
　　3、开拓创新，大力推行网上审批、一表制办证、一单据收费等服务方式
　　昆山市行政服务中心自2003年就开始大力推行网上审批，并且拥有自行开发的网上审批系统，目前网上审批办理事项占总办件量的85%以上。为方便企业和群众，2008年该中心还建立了“昆山企业登记数据交换平台”实现了企业登记办证“一表制”。 2009年该中心又把外经、文广、卫生、环保等前置审批部门的信息纳入共享平台，并逐步扩大“一表制”的办证范围。在该中心推行了基本建设项目集中收费新机制，基本建设项目审批与收费分离，实行一个综合收费窗口统一收费。在此基础上，还推出了项目基本建设联合竣工验收，凡涉及规划局、建设局（园林局、质监局、排水站）、气象局、人防办、公安消防大队的竣工验收项目，均由中心联合竣工验收窗口统一受理申报，统一组织验收，最大程度地提高了验收效率，减轻企业负担。
　　4、创优品牌，全力提升行政管理水平
　　为进一步提高中心服务水平，强化窗口工作人员服务意识，该中心提出了“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的服务理念，要求工作人员牢记工作职责，时刻将办事者需求放在首位，着力塑造规范、高效、便民的服务形象。积极开展了争创“效率之窗”服务品牌活动，确立了品牌标识和品牌内涵，并通过征文比赛、媒体宣传、专家讲座等一系列的活动，扩大品牌的知晓率和影响力，进一步增强工作人员的责任意识、服务意识、形象意识。为方便基层办事群众，该市所有镇（村）全部建立了便民服务中心（室），以“联人、联机、联业务”的方式，实现了市、镇、村三级联动，使全市城乡之间构成了一个完整的便民服务体系。让群众享受到家门口的便捷服务。
　　三、几点启示与思考

　为进一步提高中心服务水平，强化窗口工作人员服务意识，该中心提出了“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的服务理念，要求工作人员牢记工作职责，时刻将办事者需求放在首位，着力塑造规范、高效、便民的服务形象。积极开展了争创“效率之窗”服务品牌活动，确立了品牌标识和品牌内涵，并通过征文比赛、媒体宣传、专家讲座等一系列的活动，扩大品牌的知晓率和影响力，进一步增强工作人员的责任意识、服务意识、形象意识。为方便基层办事群众，该市所有镇（村）全部建立了便民服务中心（室），以“联人、联机、联业务”的方式，实现了市、镇、村三级联动，使全市城乡之间构成了一个完整的便民服务体系。让群众享受到家门口的便捷服务。

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为进一步提高中心服务水平，强化窗口工作人员服务意识，该中心提出了“权力就是责任，工作就是服务，

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