市委书记谈法治：依靠法治思维提高执政履职能力

善于运用法治的手段办事情

***同志在全市法治建设工作推进会上的讲话  （2017年12月6日）     同志们：  举世瞩目的党的十九大隆重开幕，习近平总书记的报告高屋建瓴、内涵丰富、振奋人心，特别是对法治建设提出了新的更高的要求。中央将成立全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，这充分体现了党中央对全面推进依法治国的坚强决心，必将有力推动法治中国建设进程。今天的会议就是认真学习习近平总书记的十九大报告精神，总结成绩，分析形势，安排部署年内工作，确保今年法治建设各项任务圆满完成，在全市法治建设绩效考核中争先进位。市委副书记、政法委书记***对这次会议高度重视，亲自审定方案。刚才，市政府法制办、市司法局（市普法办）负责同志分别就年内工作提出了要求，指导性、针对性都很强，要认真抓好落实。下面，我讲三点意见：  一、充分肯定成绩，坚定建设一流法治城市的信心和决心  2017年，我老秘网市法治建设工作坚决贯彻落实中央、  本帖隐藏的内容 省委、市委关于加强法治建设的决策部署，加快推进法治建设各项任务，取得了一定成效。我老秘网市被评为2016年全市法治建设绩效考核先进单位。7月21日，在全市“法治惠民惠企”项目启动仪式上，时任市委副书记、政法委书记***作为唯一城市代表作交流发言。 8月15日，我老秘网市代表***市迎接省委法治建设专项调研督查组检查。督查组一行听取了市委法治建设领导小组的情况汇报，查阅了台账资料，走访了**街**社区，抽查暗访了市城管委、市环保局、市政务服务中心、市法院、***市普爱医院等单位，查看了法治建设工作资料台账，在各单位的服务窗口了解各项法治惠民惠企举措，全面了解掌握各项工作推进落实情况。调研督查期间，督查组对我老秘网市法治建设工作给予了高度评价。成绩的取得来之不易，主要得益于我们做好了以下几项工作：  一是责任压得实。各级主要领导高度重视，始终把法治建设工作抓在手上。年初，根据人事变动和工作需要，经市委、市政府研究决定，对法治***建设领导小组成员及时进行调整。今年以来分别在8次市委常委会、7次市政府常务会中研究法治建设工作。突出法治建设长期性过程和基础性地位，编制《“十三五”时期法治***建设规划》，明确法治建设规划九大重点工作项目，将五年规划从指导层面具体到操作层面。  二是推进有力度。印发年度《法治***建设工作要点》，实现近期任务与长远目标相结合，将今年法治建设目标细化为**项工作任务，推动法治建设责任成为可量化、可检查、可考核的“硬任务”。组织实施2016年度法治建设绩效考核，通报表彰53家先进单位，调动各单位参与法治建设的积极性。制定了《2017年***市法治建设绩效目标考核计分办法》，分类设置街道、市直单位考核指标，将行政机关负责人出庭应诉率在绩效考核中所占分值增加到15分，增加街道“政务公开达标”考核项目。  三是工作有特色。在做好法治建设各项基础工作的同时，我们以9大法治惠民惠企项目为依托，着力打造富有***特色的法治建设品牌。其中市法院“家事法庭”项目被选为全市30个重点惠民项目之一；公安分局“防盗诊所”、“**黄手环”项目被《长安》杂志、《人民公安报》等媒体报道；此外，司法局15分钟法律援助圈、检察院“心港湾”未成年人志愿服务队、法院打组合拳治“老赖”等多个项目，也都取得较好效果。  四是宣传有氛围。《**日报》2次对我老秘网市惠民惠企项目进行专版报道，长报“法治***”专版先后7次专题报道我老秘网市法治建设工作成效。全市各单位充分利用多媒体、多平台积极开展法治宣传，市委政法委制作法治惠民惠企项目MG动画宣传片，在全市地铁站滚动播放。市司法局（市普法办）和市法院根据真实案例，自编自演的情景普法剧在***广播电视台科技生活频道播出。全市执法单位落实“谁执法谁普法”责任，在“3.15”“4.26”“6.26”等节点开展多种主题法治宣传活动。据统计，今年以来全市共开展普法讲座**场，法律培训***场，累计普法人数***人，法律咨询***场，法治文化活动***场，发放宣传资料***份。  二、对标着力、突出重点，全面完成市市法治建设绩效目标任务      结合上半年全市法治建设考核情况,对照市法治建设考核的核心指标，当前我老秘网市法治建设工作还存在着不足和短板。今天会上，我们将市里《调整维护稳定专项考核法治建设核心指标》以及我老秘网市今年法治建设绩效目标考评计分办法印发给大家，现在离全年绩效目标考核仅剩1个多月时间，请各单位认真对标，突出重点，全力做好年底冲刺工作。要做到“三个狠抓”：  一是狠抓行政首长出庭应诉率。1-6月我老秘网市法治绩效考核成绩在全省排名第一，但到7月份排名滑落到第十位，其主要问题是行政机关负责人出庭应诉率不达标。1-7月全市开庭的行政诉讼案共**件，其中市政府负责人应出庭案件**件，实际出庭**件；市政府各部门负责人应出庭案件**件，实际出庭**件；各街没有开庭的行政诉讼案件。综合市政府和各单位情况，1-7月我老秘网市行政机关负责人出庭应诉率为**%，未达到市级绩效目标出庭率**%的要求。为此，在法治绩效考核中被扣除0.5分。市政府办已经对上半年全市行政机关负责人出庭应诉情况进行了通报，下一步要切实狠抓行政首长出庭应诉工作，上半年此项工作我们欠账太多，这两个月我们行政首长出庭率必须要达到100%，才能达到市级目标。同时，政府法制办要加强与人民法院的沟通联系，建立日常联络员制度，加强调度，强化考核，实行每月一督查、确保达标。  二是狠抓法治惠民惠企项目达标。立足服务民生核心目标，进一步将各个项目做细做实。一方面加大宣传力度。在前期通过《**日报》等媒体开展宣传的基础上，进一步拓展渠道，创新形式，增强宣传实效。11月中旬，市委法治办启动网上投票活动，市委法治办要谋划好，请市委宣传部、街道等相关单位，电信、移动公司大力支持。一是要制作详细方案，二是要在各类平台滚动播放法治惠民惠企宣传片，三是宣传范围要横到边，纵到底，全覆盖，做到家喻户晓。另一方面要完善法治惠民督导考核。将法治惠民惠企项目列入法治建设主体责任清单，用项目化管理的方式推进工作开展。联合市委市政府督查室和各法治建设牵头单位，加强跟踪督办，确保工作落地、落实、落细。  三是狠抓基层法治创建。市委法治办下发了《关于在全市深入开展基层法治创建活动的意见》，日前，省委法治办与多个部门联合下发了《关于在全省开展“***”法治建设示范点创建活动的通知》，要求深入开展基层法治示范创建活动，11月抽查验收，并在全省评选示范社市（村）、示范企业、示范学校、示范医院各100家。这项工作市里正在拿方案，还将专门部署。前期，市委法治办、市司法局（普法办）根据市委要求，初步制定了本市法治示范社市、企业、学校和医院的考核标准，待市里考核方案制定下发后，将正式发文。请各街各单位，尤其是牵头单位要抓紧研究，加强指导，做好申报工作，争取推出一批法治示范社市、企业、学校和医院，带动全市基层法治创建活动。  三、压实责任，进一步完善法治建设保障机制  当前我老秘网市已经进入转型发展、跨越发展的关键时期，各街各部门要充分发挥法治的引领保障作用，继续强化党委统筹、创新工作举措、营造良好氛围，持之以恒地加强一流法治***建设。必须做到“三个确保”：  一是确保责任到位。压实党政主要负责人推进法治建设第一责任，拧紧党委统一领导、各牵头单位主抓、上下级权责清晰的法治建设责任链条，一级抓一级，确保责任层层传导、层层压实。坚持日常指导和重点督办相结合，专项检查和抽查互相结合，对发现的问题不整改决不放过。对因工作不重视、责任不落实、整改不到位造成我老秘网市在全市法治绩效考核中失分的单位倒查问责。  二是确保推进落实。各街各部门年内要完成“三个一”的规定动作，即结合学习贯彻落实十九大精神，召开一次工委会、部门党委（党组）会议研究法治建设重点工作，组织一次党委中心组学法活动，安排领导干部开展一次年终述法。市委法治办将对“三个一”活动情况进行检查督导，并纳入年终绩效考核。  三是确保氛围浓厚。法治宣传既是法治建设的重要手段，也是法治建设的重要任务。各街各部门要积极运用传统媒体、手机客户端、微信公众号等新媒体，大力宣传展示***法治建设成果，讲好***法治故事，扩大“法治***”影响力，让人民群众在法治宣传中感受到法治的温度，培育法治信仰，真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。  同志们，法治建设绩效考核在全市维护稳定专项考评中占有重要分值，是全市绩效考核“**”成绩单之一，请务必高度重视。市委法治办成立以来，我老秘网市一直位于全市法治建设先进市行列，离年底仅剩1个多月时间，请务必保持。年底考核中要争取不扣分，尽量多加分，不拖全市绩效管理后腿！法治建设工作使命光荣，任务艰巨，责任重大，我们要深入贯彻学习十九大精神，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作措施、更加务实的工作作风，全面完成法治建设工作各项任务，打造一流法治城市，为***转型发展、跨越发展贡献法治力量。   

加快建设法治政府，充分彰显社会公平正义

坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。

领导干部是推进依法治国的示范引领力量，抓好关键少数是关键手段。

依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。但在一些领导干部头脑中，权大于法、信权不信法等观念始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权压法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题

善于运用法治的手段办事情，使之成为一种自觉。

要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于坚定理想信念、提升思想境界等一系列要求，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，

党的二十大报告对扎实推进依法行政作出重要部署。我们要认真贯彻落实党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，紧密结合工作实际，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，全面提升法治政府建设水平。

各级领导干部须切实增强依法控权、依法行政的自觉，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。牢固树立合法性思维，坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。