中办、国办联合派出8个督查组：重点领域改革措施有力成效明显

　11月28日至12月5日，中办、国办联合派出8个督查组分赴全国16个省份，就十八大以来党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况进行督查调研。督查组发现，各地围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大主线，推进改革创新，系列重点领域改革成效明显，带动经济社会发展取得新的成绩。

　　细化政策促改革

　　12月1日凌晨，山西省太旧高速路煤焦管理站工作人员上交了职工上岗证，这个全省最大的煤焦管理站正式撤销。从这天起，山西1487个“煤检站”全部撤销，同时加快建立新的煤炭监管信息平台。至此，在该省运行30多年、近年来饱受争议的煤焦公路销售体制得以彻底改革。

　　煤炭大省山西今年以来坚持市场导向和问题导向，积极推进煤炭管理革命，全部取消省级设立的面向煤炭的行政事业性收费，减轻煤炭企业负担108.5亿元，煤炭企业实际负担率由以前的14.6％降至10.6％。

　　像山西一样，全国各省区市围绕中央重大决策部署，结合当地实际查找经济社会发展掣肘，确立各自的重点改革项目，制定了一大批改革措施，扎实推进社会转型发展。

　　在生态脆弱的甘肃省，第七督查组组长齐骥表示，甘肃省花费很大力气防治大气污染，淘汰各类燃煤锅炉，“我们实实在在能感觉到兰州的空气大幅改善”；不光兰州空气质量优良天数大幅增加，武威动员全民压沙，治理沙漠化力度空前。

　　内蒙古自治区根据中央部署谋划全区工作，转变发展理念。目前，中央有关部门在自治区开展或批复开展的24项试点改革、自治区授权开展的36项试点改革已经全面铺开。

　　简政放权列清单

　　“没想到办得这么快，以前办个事都费老劲了，得在市区好多部门来回跑，几天都不一定办好。”12月4日上午，云南省曲靖市市民陈洁明在市政务服务中心办理土地证，让他没想到的是：“竟然这么快！就在这一个大厅，不用来回折腾，更不用担心找不到人，只用了半个多小时就办妥了。”

　　“行政权力进清单、清单之外无权力”，各省区市以前所未有的姿态和力度简政放权，并列出清单向社会公布实施。

　　安徽省建立“四个清单”，不仅将省级政府权力事项从5405项减少到1712项、精简68.3％，还在全国率先建立政府权力责任清单，形成行政权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系；同时，建立涉企收费清单制度，清理群众反映强烈的涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费等一大批收费项目。

　　黑龙江省大幅简化工商登记手续，推行工商登记“先照后证”、市场主体信用信息公示等改革，其中前置改为后置的审批许可55项，涉及子项100项，使不需要办理前置审批的企业设立时间压缩80％。

　　在江西省南昌市行政服务中心消防窗口，负责工程项目审核的市消防支队干部万瑞明说，以前人们来办审核事项，要在服务窗口和审核部门之间来回跑，现在实行前台受理后台审核的一站式服务，“过去是老百姓跑腿，现在是我们跑腿。”

　　发展指标在增长

　　“改革红利进一步释放，市场主体稳定增长，民间资本活力迸发，企业数量大幅增加。”安徽省工商局副局长吴良斯说，今年前10个月全省新登记各类企业10.1万户，同比增长62.6％；新登记内资企业增幅高于全国9.7个百分点，其中私营企业9.8万户，占新登记内资企业总数的97％。

　　各地大幅度简政放权，有力地促进了政府职能的转变，“服务型政府”的功能与形象得到明显的体现，使得群众办事“盖章难”等老问题得到极大的缓解，极大地激发了市场活力，民间投资热情正在逐步增长。

　　较为偏远的新疆吸引众多民营企业参与能源、水利、铁路等领域重大项目建设，民间资本迅速扩大，目前民营企业矿井产量已占全区总产量的40％左右，民营资本投入小水电项目占全区80％以上，今年前三季度民间投资2946.05亿元、增长33.6％，社会资本参与铁路建设计划完成投资102.5亿元，首次超过国家对新疆铁路项目的投资规模。

　　随同各路督查组的记者看到，各省区市在经济制度、市场体系、政府职能、财税制度、政治制度、法制建设、文化体制、生态文明建设、创新社会治理及城乡一体化等重点领域改革方面的诸多亮点，得到督查组成员的普遍认同。

　　其中，海南省的“五个率先”，开拓全国最大的经济特区改革“最先一公里”。其中，率先从机制上破解长期困扰政府窗口服务单位的“门难进、事难办”顽疾，全程网上登记、网上年报，实现从“面对面”到“键对键”的转变；率先实行注册资本由实缴改为认缴，打破注册资本“玻璃门”，使得资金不足不再是注册公司的“拦路虎”。

　　第五督查组组长、国家发改委副主任林念修在河南、海南督查调研后感慨：“如今，地方的一些改革探索已经走在前面，倒逼中央部委改革。”

　　（据新华社北京12月5日电  记者贾立君、晏国政、刘林、侯文坤、赵叶苹、宗巍、邹大鹏、胡锦武、李亚楠、白丽萍、于涛、张亮）

　　《 人民日报 》（ 2014年12月06日 02 版）