县级市纪委书记在镇街纪委书记落实监督责任座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次座谈会，主要就是深入贯彻省市委全委会议精神，就落实纪委监督责任进行研讨交流，进一步统一思想，明确任务，推动全市党风廉政建设和反不廉洁斗争深入开展。参加今天会议的有：市纪委监察局领导班子成员、各镇街纪委书记、委局各室主任。

下面，请镇街的同志逐一发言。

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刚才，大家谈得都很好，对监督责任认识比较到位，工作开展也很有成效，对下步工作都做了认真思考，指出的问题和建议也比较有针对性，我们将认真研究吸收。下面，根据市纪委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题，与大家共同交流探讨。

一、深化思想认识，解决“为什么要监督”的问题

为什么说“深化”，不说“提高”？因为纪委是党内监督的专门机关，“三转”也好，监督执纪问责也好，这都是纪委工作的题中应有之义，思想认识本来就不能低。从大的方面讲，监督责任是纪委必须担负的重大政治责任，这是《党章》的明确规定，是推进党风廉政建设和反不廉洁斗争深入开展的现实要求，也是保证党委主体责任落到实处的客观需要。这不是干不干的问题，不光要干，干不好都不行。当前，我们除了要从宏观上理解和把握这个问题，更要从微观上去分析和研判。

（一）这是大形势、大环境使然，迫在眉睫，不得不抓。纪委在党风廉政建设中的职责，从《党章》规定“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反不廉洁工作”，到十八届三中全会提出“纪委负监督责任”，再到近期出台的《党的纪律检查体制改革实施方案》，内涵得到了进一步深化和发展。习近平总书记多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。中央和省市各级也反复强调，要求很明确，措施很具体。特别是近一个时期以来，省委、市委相继召开全委会议，专题部署落实“两个责任”，给我们纪委“单提席”，撑腰壮胆鼓劲，如此高调、高姿态，是从来没有过的。在这种大形势、大环境、大背景下，我们再不把监督责任扛起来，就是没有党性觉悟，就是缺乏政治敏锐性，就不配干纪委书记。

（二）干部群众对纪委的关注度、期望值越来越高，这种信任，不能辜负。十八大以来，全党上下铁腕反腐、重典治吏，力度前所未有。各级纪委作为主力军，受到了社会各界和干部群众的空前关注，纪检监察工作的“春天”和“黄金时期”的舆论氛围也越来越浓厚。这些关注凝聚着社会各界对我们纪委的期盼，就是期盼我们能够履行好监督责任，促进党风政风的根本好转；这份期盼要求我们必须认真履行好我们肩负的监督职责，做到惩治不廉洁零容忍，正风肃纪不手软。镇街纪委处在最基层，和群众离得最近、联系最密切，解决发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题的任务也最艰巨。比如村官不廉洁的问题，“三资”管理混乱的问题，惠民政策落实不到位的问题，基层站所不作为乱作为的问题，群众最反感、最厌恶。能不能把这些问题解决好，把基层党风廉政建设和反不廉洁工作抓好，是对各位纪委书记能力、水平的考验。只有干好、干出成效，才是给群众最好的交代。

（三）各级都在用倒逼的机制逐级推动纪委落实监督责任。首先是顶层设计。“三转”和纪律检查体制改革都是自上而下进行的，这里面涵盖了清理议事协调机构、内设机构改革、纪委书记分工调整、“两个为主”、解决“灯下黑”等诸多内容。上级纪委都这么办了，我们再无动于衷、木麻不觉，能行吗？其次是考核评价。以后衡量纪委工作的成效，衡量你纪委书记的工作水平，就是看你怎么抓的主业，查了多少违规违纪问题，办了多少案子，惩治了多少不廉洁分子，别的工作你干得再好也没用。第三是责任追究。市里近期将下发《党风廉政建设责任追究办法》，对追究谁的责任、怎么追究责任、追究到什么程度作了进一步细化和明确。党风廉政建设出了问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。以上这三层意思很明确，就是用枪指着我们的脑袋，逼着我们落实好监督责任。

（四）我们在履行监督责任方面也确实存在一些亟待解决的突出问题。主要是与新形势新任务不适应，甚至相违背：有的纪委书记怕得罪人，对监督畏首畏尾，看到问题和没有看到一样，听到反映和没有听到一样，得过且过，监督缺位；有的对其他业务乐此不疲，党风廉政建设反成了副业，成了聋子的耳朵，种了别人的田、荒了自己的地；有的只想着与同级党委搞好关系，不主动向市纪委汇报工作，甚至还和稀泥、抹墙皮，大事化小、小事化了；有的总是强调客观，动不动就说级别太低、排名靠后、权威不够、牵制过多，工作面广人少，抓不过来，把应承担的监督责任推得一干二净；还有极个别同在遵守纪律、履行职责和落实八项规定精神上不能一以贯之，自我要求不严，受到了严肃处理。这些问题都影响和制约了监督责任落实，必须认真加以解决。

在这里，我强调一下镇街纪委和纪委书记应该履行哪些责任。主要有：监督党的纪律执行，监督党员干部廉洁从政，审查处理违纪行为，协助党委加强党风建设，组织协调反不廉洁，开展廉政教育，追究问责违反党风廉政建设责任制的行为。同时，还要加强对同级党委特别是班子成员的监督，并督促指导基层站所、二级单位和村居做好党风廉政建设和反不廉洁工作。大家对照一下，扪心自问，你到底知道该干什么吗？你是这样干的吗？你到底干了多少不该干、不该管的事？对其他业务很熟、干的很好，对监督执纪问责主业，你了解多少，干了多少，心里有没有数？不要总干本末倒置的事。希望大家认真反思。

二、突出主业主责，解决“怎样加强监督”的问题

新时期党风廉政建设和反不廉洁工作呈现出新的特点和规律，对我们履行监督责任提出了更高标准和要求。我们一定要从事事牵头、样样参与、“包打天下”的思维和实践误区中走出来，明确职责定位，突出主业主责，创新监督模式，不断把党风廉政建设和反不廉洁斗争推向深入。

（一）突出协助党委抓好党风廉政建设责任制落实这个主业，切实担负起责任追究主责。要充分发挥参谋助手作用，多请示、多汇报、多上会，经常说、反复提、勤灌输，及时向党委和主要领导提出落实党风廉政建设责任制的合理化建议。这个问题你纪委书记不说，谁说？党政联席会上不设你的议题，听不到你的声音，你没有话语权，何谈纪委的权威性？那你和一般的委员、副镇长还有什么区别？要催着党委、协助党委推进“两个责任”具体化、程序化、制度化，拿起你监督的“鞭子”，督促检查班子成员、所属部门落实惩治和预防不廉洁工作任务，确保工作职责和权力管到哪里，监督的职责就延伸到哪里。要用严格的责任追究，促进党风廉政建设责任制落实。责任追究是党风廉政建设的最后一道防线，也是我们纪委的“杀手锏”。用好这个“杀手锏”，就必须完善并严格执行责任追究办法，对每一个问题都要分清责任主体，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，确保责任制细化、量化、具体化，有人抓、有人管，出了问题有人负责。这就要求我们必须彻底纠正只有参与一线才是服务大局的错误认识，牢固树立抓监督就是最有力服务的理念，真正从繁杂的非主业事务中解脱出来，集中精力协助党委抓好党风廉政建设和反不廉洁工作。

（二）突出严明党的纪律这个主业，切实担负起执纪监督主责。镇街基层党组织数量众多，党员队伍规模庞大，严明党的纪律，重点是从严执纪，切实强化纪律的刚性约束。要加强对党的纪律执行情况的监督检查，对党员干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，用严格的党内政治生活规范和引导党员干部的行为。要严肃查处违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等方面的问题，紧紧抓住组织纪律这一重点，突出对党政班子成员、科室站所负责人和村居党组织书记的监督，突出对民主集中制、请示报告等纪律规定落实情况的监督，突出对村两委换届期间纪律执行情况的监督，防止和纠正组织涣散、纪律松弛等现象。要充分发挥纪委的执纪、问责、把关作用，综合运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等方法和组织处理、纪律处分等措施，提高监督的质量和效果。

（三）突出落实中央八项规定精神这个主业，切实担负起正风肃纪主责。经过持续不断地明察暗访、通报曝光，在市级机关、部门单位层面都已普遍引起高度重视，违规违纪问题明显减少。但在镇街层面，在基层站所和村居干部中问题仍比较突出，市纪委近期就查处一批违反八项规定精神的问题。所以，我们抓作风建设不能浮在面上，要深入到镇街机关、基层站所、村居干部，解决好联系和服务群众最后一公里问题，不断提高群众满意度。各镇街纪委都要有针对性地拿出具体措施，从严从紧抓好八项规定精神落实和基层单位作风整治。要继续强化对重要节假日和关键时间节点的监督检查，盯紧公款送礼、公款吃喝、公车私用等具体问题，持续开展多种形式的明察暗访，严惩不收敛、不收手的顶风违纪行为。要继续深化“三公、四难、五病”专项治理活动，细化工作措施、严格时间节点，善始善终抓好治理方案的实施，让干部群众看到我们工作的力度和成效。

（四）突出惩治不廉洁这个主业，切实担负起违纪违法案件查办主责。查办案件是纪委主业中的主业、重点中的重点，是落实监督责任最直接、最有力、最管用、最见效的手段，是我们纪委的拳头和品牌。我们一定要高度重视办案工作这只拳头，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃，铁腕重拳惩治不廉洁，打出我们的声威。要集中查办一批问题线索集中、群众反映强烈的违纪违法案件。重点查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的不廉洁案件，特别是十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔重用的党员干部违纪违法案件。当前，要围绕村“两委”换届，加大对村干部不廉洁行为的查处力度。要不断提高办案水平、加大办案力度、提升办案质量。现在，有的镇街这个拳头攥的不紧，手腕不硬。是缺乏案件线索，还是办案遇到的阻力大，还是对办案工作有畏难情绪，要好好查找一下原因。查办案件关键在决心，关键看是不是想办案、敢办案。只要认识到位、工作到位，就不会无案可办。

（五）突出源头预防这个主业，切实担负起教育监督管理主责。要围绕抓早抓小，对党员干部苗头性、倾向性问题及时约谈、函询，进行诫勉谈话，多咬耳朵，勤扯袖子，积极探索加强权力制约监督的有效形式。要注重拓宽发现问题的渠道，完善举报网络，畅通群众投诉举报渠道，抓好案件线索管理，拓宽线索来源。要改变纪委难以监督同级党委的思想认识，定好位、定准位，认清自己的职责，明确监督的范围和对象，大胆地履行好监督职责。要加强党风廉政建设宣传工作，发挥廉政教育讲堂阵地作用，坚持正确舆论导向，利用查办案件开展以身边事教育身边人活动，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，营造风清气正氛围。　

三、持续深化“三转”，解决“如何监督到位”的问题

省市委全委会都指出，要大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，确保其聚焦中心任务，突出主业主责。我们要按照这一要求，积极争取党委的理解和支持，围绕“准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，进一步加大“三转”力度，加强思想建设、制度建设、作风建设，切实担负起监督执纪问责的神圣使命和政治责任。

（一）深入转职能，准确理解把握“三个关系”。你们上接市纪委，下联镇街党委政府，直接关系着全市党风廉政建设和反不廉洁工作大局，可以说地位特殊、作用重要。要适应党的纪律检查体制的变化，就必须准确把握角色定位，正确处理好“两个责任”的关系、镇街纪委与市纪委的关系和与党委的关系。一要正确处理主体责任与监督责任的关系。抓好党风廉政建设党委是主体，负全责，纪委既不能越俎代庖、大包大揽，又不能畏首畏尾、裹足不前。只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反不廉洁的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。同时，也只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委履行好各项党内监督职责，才能最终保证党委的主体责任的有效履行。二要正确处理镇街纪委与市纪委的关系。也就是“两个为主”，一是“查办不廉洁案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”，二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。这“两个为主”，必须无条件、不折不扣地落实。大家要严格遵循工作关系和工作程序，重要情况要直接向市纪委请示和报告。三要正确处理与同级党委之间的关系。镇街纪委是开展党内监督和加强反腐倡廉建设的专门机构，与党委当然是领导与被领导的关系，但同样是监督与被监督的关系，这一点大家要正确认识。处理好这个关系是门艺术，也是能力水平的表现，要好好把握有关规定要求，把握好分寸火候，严格自我要求，明确角色定位，认真履行职责，对党委和班子成员的问题该指出的要及时指出，该制止的要坚决制止，该纠正的要严格纠正，该报告的要按程序报告。

（二）深入转方式，不断创新监督方式方法。“三转”提出这么长时间了，从目前工作开展情况看，我们的工作方式还没有发生根本转变，监督方式单一、老套的问题依然存在，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强，必须从强化监督责任的需要出发，大胆探索有利于监督执纪问责的方式方法，增强监督实效。一要更加注重对党委及所属部门履职情况的“再监督”。要把监督的切入点从配合参与转到执纪查处和问责上来，把着力点放到对履职情况的监督上来，采取重点抽查、明察暗访、集中检查、信访监督等方式，对党委决策制定、执行情况进行监督检查，对班子成员和其他党员干部存在的失职、渎职等违纪违法行为进行问责追责，不断提升监督的层次，改变和纠正既当“裁判员”又当“运动员”的现象。二要更加注重以执纪方式进行监督。执纪是最有力的监督，是保证监督效力的重要措施。要坚持执纪必严、违纪必究，有腐必反、有贪必肃，严肃查处违纪违法行为，形成有力震慑，使干部克服侥幸心理，做到不想腐不敢腐。同时要注重以公开方式进行监督，加大对查处案件的曝光力度，发挥警示震慑作用，调动群众监督的积极性，形成监督合力，增强党员干部对纪律的敬畏感、对违纪违规的羞耻感。三要更加注重以“问责”方式进行监督。党委书记嚷三遍，不如你纪委书记处理一回。要坚持权责对等、有责必问，既要严肃处理当事人，又要追究有关领导责任，特别是主要领导人的责任，促使党委主体责任，倒逼负责同志履行好“一岗双责”。对监督中发现的问题必须问责，否则监督就失去价值，流于形式。四要更加注重集聚监督合力。镇街纪委普遍存在人员编制少、机构上下不协调、办案人员匮乏的问题，我们要强化系统思维，树立纪检监察工作“一盘棋”的思想，打破镇街纪委之间、镇街纪委与市纪委之间的界限，整合执纪办案力量，统筹调配使用。

（三）深入转作风，打造一支过硬的干部队伍。履行监督责任的主体是纪检监察干部，我们这支队伍的素质、能力和作风是决定履行监督责任成效的关键，要按照“让最守纪律的人抓纪律检查、让作风最正的人抓作风整治、让自身过硬的人抓监督执纪”这一要求，从严从紧抓好纪检监察干部队伍建设。一要提高思想政治素质，强化责任担当，做到敢唱黑脸、敢于监督。责任意味着担当。作为纪检监察干部，就要敢于同违纪违法、贪污不廉洁行为作斗争，敢于唱“黑脸”、当“包公”，敢于动真碰硬，主动发现和解决问题，严格执好纪、问好责、把好关。要进一步加强理论武装，始终坚定理想信念，始终对党忠诚，坚持原则，保持政治定力和鉴别力，自觉并敢于履行监督责任。要摒弃私心杂念，在其位、谋其职、尽其责，始终把党和人民的利益放在最高位置，坚决同不廉洁行为作斗争。二要提高业务工作能力，强化实践锻炼，做到会监督、善监督。监督就是要发现问题，要善于监督，进一步提高发现问题、监督执纪、追究问责的能力，做到及时发现问题，准确定性量纪，严格追究问责。要按照“精细化、专业化”的要求，继续加大教育培训力度，开展岗位练兵、岗位竞赛等活动，按照缺什么、学什么、补什么的要求，以提升监督执纪问责能力为重点，增强教育培训的针对性、实效性。同时，进一步完善“以干代训”制度，强化学习研究和实践锻炼。三要加强纪律作风建设，强化自我监督，防止出现“灯下黑”问题。要切实按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，加强干部作风建设，增强纪检监察干部的责任心、事业心，确保在工作中做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要切实加强对纪检监察干部的监督和管理，严格执行上级有关要求和“二十条禁令”，自觉做到廉洁从政，自觉接受方方面面的监督，决不允许出现“害群之马”。