俞成辉在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话

在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话

中共甘南州委副书记　俞成辉

(2014年3月21日)

  

　　今天,我们再次召开“尼江”工作推进会,目的就是对前期工作进行再回顾再总结,对面临的形势和任务进行再分析再研判,对存在的困难和问题进行再梳理再查找,对采取的方法和措施进行再改进再完善,扎实推动“尼江”工作朝着预期的目标加速迈进。刚才,大家就“尼江”工作的进展情况、存在的问题和下一步打算作了发言,讲得很好,我完全同意。下面,我讲三个方面的问题。

　　一、“尼江”工作成效喜人

　　以前,提起“尼江”问题,两村群众要么满腹牢骚、满腔愤怒、满脸仇恨,要么避而不见、见而不谈、谈而不应,总是沉浸在无限悲痛和极大不满之中。如今,通过卓有成效的群众工作,两村群众开始积极面对问题、直面现实矛盾、憧憬美好未来,开始寄希望于党委政府谋求解决问题的治本之策。这就说明,在州县乡和各方面的不懈努力下,“尼江”问题已经发生了很大变化,实现了四个转变:一是实现了由“被动应付”向“主动应对”的转变。过去,为了保持尼江两村面上的稳定,我们派驻了大量公安武警严防死守,并派出了工作组值班值守。这种“人防人、人盯人”的做法,虽然基本控制住了两村“剑拔弩张、一触即发”的紧张态势,但却引起了两村群众的极大反感和强烈不满,致使两村群众“口头上不答应、心头上不服气、行动上不配合”的问题愈演愈烈。现在,随着群众工作的不断深入、党群信任的不断增进、干群关系的不断改善、各项举措的不断落实,我们已经完全占据了工作制高点、掌握了工作主动权、牵住了“尼江”问题的“牛鼻子”,不仅摆脱了个别民间组织和宗族势力对“尼江”工作的干扰和束缚,而且对突发状况可以做到“及时发现、准确分析、积极应对、妥善化解”,彻底扭转了被问题本身和别有用心之人牵着鼻子走的被动局面和工作颓势。二是实现了由“无序工作”向“有序推进”的转变。“尼江”问题盘根错节,各方利益相互交织,各种矛盾尖锐突出,各类因素相互影响,不进行深入研究就无从下手、不知所措,就会陷入“眉毛胡子一把抓、越抓越乱越难抓”的恶性循环,最终只能事与愿违、适得其反。值得一提的是,面对“尼江”问题“剪不断理还乱”的复杂态势,我们并没有一筹莫展,而是“剥丝抽茧、去伪存真”,牢牢抓住尼江两村“因贫生乱”这一主要矛盾,紧紧盯住两村群众“盼稳思定”这一客观现实,始终坚持以群众工作为主线,有力有序有效推进“疏导情绪、化解积怨、建立信任、落实政策、启动项目”等各项工作,真正做到了“不良情绪在手拉手的对接中逐步理顺、历史积怨在面对面的交流中逐步化解、干群关系在心连心的沟通中逐步改善、党群信任在实打实的工作中逐步建立”。三是实现了由“浮在面上”到“深入其中”的转变。长期以来的打架斗殴、挟私报复、我行我素,致使尼江两村和两村群众逐渐变成了外界眼中“针扎不进、水泼不进”的法外之地和“无法无天、胡作非为”的法外之人。这个问题,既成了党委政府推进“尼江”工作的最大障碍,也成了一些干部难作为、怕作为、不作为的最大借口,个别人甚至还产生了“宁当浮光掠影急飞燕,不做较真碰硬排头兵”的消极思想。去年以来,当我们抱着“明知山有虎,偏向虎山行”的态度和决心介入“尼江”问题之后,发现尼江两村并没有谣传中那么危言耸听,两村群众也没有想象中那么不可理喻。相反,饱受“尼江”问题特别是“95事件”伤害和摧残的两村群众,对稳定、发展、幸福的向往和理解,比其它地方的人们更迫切、更强烈、更深刻,只要加以正确教育和引导,两村群众的思想和精力是完全可以转移到发展致富奔小康上来的。由此可见,如何做好两村群众的思想教育、积怨化解、情绪疏导和争取人心工作,既是我们解决“尼江”问题的切入点和突破口,也是做好“尼江”工作的制高点和分水岭。为此,我们始终坚持“走进尼江找症结、深入其中解难题”的原则,紧紧依靠群众工作这个“传家宝”,动之以情、晓之以理、明之以法,因人而异、因情施策、因势而为,推动形成了人心向好、形势利好、工作趋好的生动局面。这一点,既是我们一年多工作实践中取得的最大收获,更是“浮在面上”与“深入其中”两种工作效果截然不同的体现,值得大家深入思考。四是实现了由“情绪对立”到“信任建立”的转变。尼江两村群众不相信党委政府,是“尼江”工作面临的最大被动。为了扭转这一被动,我们采取了“欲先取信于民,必先还信于民”的办法,通过撤出驻村武警和工作组、慰问“95事件”死亡者家属、恢复发放江车村政策性补助资金、研究实施民生项目等一系列工作,逐步赢得了两村群众对党委政府的好感和信任,使群众切身感受到了党委政府加快解决“尼江”问题的诚心和决心。现在看来,这些做法貌似简单平常,实际上却蕴含着更深层次的意义,发挥了显在和潜在的双重作用,其中很重要的一点,就是让两村群众获得了被尊重和信任的愿望。我们常讲,“来而不往非礼也”。当我们对群众付诸关心、理解和信任的时候,群众回应我们的就算不是“投桃报李”,至少不会是“恩将仇报”,最起码不会继续对立下去。

　　二、“尼江”形势趋利向好

　　事物总是在各种矛盾的发展演变中前进,“尼江”问题也不例外。

　　当前,彻底解决“尼江”问题只剩“临门一脚”,在此紧要关头,必然会有很多问题和隐患浮出水面。面对这些问题和患隐,我个人认为,只要我们上下一心、坚定信心、下定决心,任何困难都阻挡不了“尼江”问题的解决进程。因为,解决“尼江”问题既有“众望所归、民心所向”的群众基础,更有“大局可控、大势利好”的工作基础。如何使这些好的方面继续发挥作用,如何让各项工作在“生根发芽”之后尽快“开花结果”,既是摆在我们面前的首要任务,也是尼江两村实现转型跨越和长治久安的现实需要。为此,我们必须深刻把握以下五个方面的问题:

　　第一,问渠哪得清如许,为有源头活水来。这句古诗的意思是,“这一汪水为何如此清澈呢?因为有源头活水不断地补充进来,才使得它这么清澈、生机盎然。”通过去年以来的“尼江”工作实践,我们必须明白这样一个道理:离开群众工作这个“源头活水”,“尼江”问题只能是“死水一潭”,永远也无法融入时代发展的滚滚潮流。我们要清醒认识到,目前“尼江”工作之所以能取得突破性进展,双方群众之所以能保持相对稳定,两村之所以能由过去的伤心之地转变为今日的希望之地,主要得益于群众工作的深入开展。当然,“尼江”问题的复杂性决定了两村的群众工作不可能一帆风顺,这股“源头活水”更不可能引之即来、来之即用。但是,无论付出多大的代价、历经多少艰难险阻,我们也要把两村的群众工作做深入做扎实,充分运用群众工作这个“放大镜”、“显微镜”和“听诊器”,进一步看透问题、发现隐患、听诊把脉,然后对症下药、有的放矢。同时,我们要坚决克服当前群众工作与现实需要不相适应的地方,紧紧依靠群众路线教育实践活动这个强大载体,下功夫把该补的课补上去、把该弥补的短板弥补好,进一步把群众工作作为解决“尼江”问题的根本出路、带动两村发展致富的强大引擎、治疗双方群众心中伤痕的灵丹妙药用足用活、用出成效,真正做到“用群众工作解决复杂问题、让源头活水洗去历史尘埃”。　　

　　第二,身临其境看“庐山”,剥去真假分是非。“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。这句古诗用来形容尼江两村群众,可以说恰如其分。长期以来的敌对仇视、不断发酵的历史积怨,让置身“尼江”问题中的两村群众始终“盯着草山争利益、抱着仇恨想问题”,始终逃不出“近朱者赤、当局者迷”的历史宿命和现实迷雾。为此,我们要继续采取有效措施,教育引导两村群众学会“跳出庐山看庐山、跳出草山谋发展”,学会站在更高层次、置身更大空间、谋求更好发展。同时,就党委政府而言,我们在分析研究“尼江”问题这座“庐山”时,不仅要站高望远观其大略,更要深入其中刨根问底,牢牢掌握问题的主要矛盾和矛盾的主要方面,切实做到“心中有数、手中有招”。值得一提的是,对于那些企图影响和破坏“尼江”工作的别有用心之人

,无论是“跳梁小丑”还是“神人半仙”,都要放手让他们浮出水面,然后静观其变、以静制动,坚决防止他们兴风作浪、搅乱大局。当前,我们的工作中已经暴露出和即将暴露出一些人和事,对此,我们不能简单地用“好”和“坏”来界定,而是要透过现象看本质,冷静分析,沉着应对,清楚掌握每一个人的真实意图和每一件事情的本来面貌,进而有针对性地制定工作策略。特别是对于那些通过教育引导可以发挥正能量的人,一定要区别对待,做到扬长避短、趋利避害,切不可因为局部不利和情况突变而惊慌失措、如临大敌、自乱阵脚。

　　第三,山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村。哲学基本原理和现实工作经验告诉我们,所有的矛盾都不是一成不变的,它们总会在此消彼长中相互转化。推进“尼江”工作也一样,面对新情况和新问题,我们只有时刻做好“逢山开路、遇水搭桥”的思想准备,及时调整工作思路,不断改进工作方法,才能在关键时刻做到兵来将挡、水来土掩,才能在山穷水尽的困惑之时找到柳暗花明的前进出口。我这里讲四件事情,来说明这方面的问题:一是在以前的工作中,尼江两村的部分村干部不仅不配合党委政府开展工作,而且还带头鼓动群众与政府作对,给我们的工作造成了很大被动。特别是“7·29”案件的发生,一度将我们拖入了“一起人命案,两边群众看；依法来处置,江车闹翻天；罪犯不严惩,尼巴不情愿”的两难境地。为此,我们在充分考虑和权衡各方面因素的基础上,对“7·29”案件主要犯罪嫌疑人尤其是参与其中的村干部进行了抓捕,及时稳住了尼巴群众的情绪。同时,我们根据工作需要,依法向犯罪嫌疑人提供了“立功表现、将功补过”的机会,并督促他们充分发挥“解铃还需系铃人”的作用,积极协助党委政府做好江车群众的教育引导工作。这样一来,不仅使尼巴村实现了非常时期的风平浪静,而且极大缓和了江车群众的对立情绪,为“尼江”工作的深入推进扫除了障碍。二是在贯彻落实“‘5·10’决定必须执行、‘7·29’案件必须依法处置、两村不能发生规模性对峙冲突”三条底线的过程中,我们先后遇到了各种问题,归结起来主要有:尼江两村起初拒不接受“5·10”决定、江车群众坚决反对政府依法处置“7·29”案件、两村因“搬牧”问题发生积兵对峙等。对此,我们按照“把握节奏、先易后难,掌握火候、因情施策”的原则,首先成功化解了两村因搬牧问题发生的聚集对峙等不稳定事件,保持了面上的稳定；其次依法妥善处置了“7·29”案件,使两村群众的不良情绪得到了纾解和平复；最后,在各方面条件相对成熟的时候,我们才强势推进“5·10”决定的落实,最终得到了两村群众的认可和理解。由此可见,执行“三条底线”,好比背着“三个包袱”负重爬坡,如果体力不支或者山路崎岖时,我们可以有选择性地背起其中一个包袱率先到达目的地,然后多跑两趟完成剩下的任务,这样既轻松又不影响最终结果,否则就有可能因为“负担过重”导致半途而废,或者因为体力透支导致得不偿失。三是前段时间,围绕尼江两村“班子”换届,现有班子成员产生了“主动辞职”的想法。这一情况的出现,虽说给我们的工作造成了一定的被动和“断档”,但从另一个方面分析,随着“尼江”工作的深入推进,现有班子成员“力不从心”的问题也日益暴露,他们选择在这个时候“辞职”,也算是对自己和“尼江”工作负责任的表现,至少给其他能人干将发挥作用腾出了位置、提供了平台。这一点,县乡党委政府要深刻认识,尽快从“村干撂挑子、工作断路子”的消极意识中解脱出来,下功夫做好换届选举工作,努力选出一个有活力、有朝气、有能力,能干事、会干事、干成事的“两委”班子,真正使“尼江”工作在柳暗花明的阳光大道上高歌猛进。四是今年6月1日,尼江两村要进行混牧,这既是执行“5·10”决定的重要内容,也是彻底解决“尼江”问题的临界点,如果混牧顺利,“5·10”决定就能成功执行,彻底解决“尼江”问题就指日可待,否则就有可能引发新的矛盾,破坏“尼江”工作大局,甚至使已经取得的工作成绩付之东流。为此,县乡党委政府一定要采取得力措施,努力把混牧这把“双刃剑”用好用活,把有利方面放大发挥到极致,把不利因素控制降低到最小,坚决打好这场“牵一发而动全身”的硬仗。　

　　第四,“三条底线”水穿石,换届选举露葱荣。当前,我们做出“尼江”工作取得突破性进展的根本评判依据,就是“三条底线”的深入人心和全面贯彻。我们要看到,“三条底线”的执行和落实,不是一朝一夕之功效,更不是一蹴而就之成果,而是在“苦口婆心与群众沟通交流、耐心细致向群众解疑释惑、真心实意为群众分忧解愁”的实践中,被群众逐渐理解、认可和接受的结果。去年六月以来,我先后14次深入尼江两村与群众座谈,并利用工作间隙和休息时间多次约见了两村群众代表和相关人士,累计与近千人次进行了沟通交流,每次都坦诚相待、推心置腹,用群众听得懂的语言、手拉手的情怀、心和心的碰触、理和法的交融、情和意的对接,使他们心悦诚服地接受了党委政府的意图特别是“三条底线”。这说明,只要我们心里装着群众,时刻想着群众,拿出真心为群众谋利益、解忧愁,以坚忍不拔的毅力、平等平和的态度、“滴水穿石”的劲头和功夫做群众工作,我们就没有过不去的火焰山。当然,“尼江”问题的复杂性决定了我们在具体工作中必然会遇到各种波澜和杂音,有的波澜和杂音看似增加了工作难度、打乱了工作节奏、阻碍了工作进度,但实际上这是高峡出平湖后浪潮趋于平静前掀起的涟漪和浪花,是和谐之音的前奏曲,是我们彻底解决“尼江”问题必须经过的一个门槛。面对这些局部起伏和变化掀起的涟漪浪花,面对前进道路上的各种障碍,如果我们大惊小怪甚至惊恐不定,只能暴露出我们的狭隘和不成熟。当前,尼江两村群众同时表现出对换届工作的热情支持,这种“民心所向”激发的真情流露,这种“蓬勃葱荣”展示的无限生机,不正是两村群众对我们一年以来工作的认可和理解吗?不正是群众抛弃灰暗、迎接光明的生动体现吗?我深信,有尼江两村群众的空前认同和支持,有新一届村“两委”班子的鼎力配合,有“三条底线”的全面贯彻落实,成功跨越“尼江”问题这座火焰山将不再是梦想!

　　第五,春风又吹“尼江”秀,乘势而上求峥嵘。“往年春风吹尼江,人人脸上锁迷茫；今年尼江迎春风,朵朵心花盛开忙”。这几句话,既是尼江两村新旧对比的真实写照,也是“尼江”工作取得突破性进展的具体表现。目前,随着“三条底线”的落实、群众心结的打开、发展项目的启动,制约“尼江”工作的重点难点问题已经得到有效解决,尼江两村已是“春风遍地、风催花开”。那么,这种蓄势待发的态势最终能不能催生“尼江”这朵含苞欲放的“格桑花”,关键在于能不能解决好“混牧”这个问题。这就要求我们特别是县乡两级要登高望远、站位大局、通盘考虑,在充分研究的基础上统筹协作、乘势而上、一鼓作气,找出两村群众都能接受的“混牧”办法,确保在解决“尼江”问题的“巅峰一役”和“收官之战”中取得完胜。在这里我还想强调的是,县乡要进一步发挥好在推进“尼江”工作中的主体作用,切实加强对各类问题的“事前预防、事中引导、事后解决”,真正做到“反映迅速研判准确,应对有策化解有方”。

　　三、需要进一步做好的重点工作

　　做好下一步各项工作,需要从以下几个方面聚焦发力:

　　第一,统一思想认识,坚定必胜信念。虽然彻底解决“尼江”问题进入了最后冲刺阶段,但仍有一些杂音噪音和消极情绪夹杂其中,伺机影响和干扰着“尼江”工作大局。县乡党委政府对此要保持高度警惕,进一步加大教育引导力度,着力解决部分人思想消极、认识模糊、信念动摇、信心不足、决心不大等问题,努力把各方面的思想和智慧最大限度地统一到党委政府的决策部署上来,推动形成“各方齐心协力、上下步调一致”的强大合力。要采取强有力的措施,坚决打击个别心存不轨之人危言耸听、妖言惑众、混淆视听甚至教唆裹挟群众与政府做对的不法行为,下功夫廓清解决“尼江”问题的舆论环境,花力气扫除影响“尼江”工作的思想障碍。州县乡各级干部要坚决摒弃“尼江”问题难解决、“尼江”工作难推动、“尼江”群众难接触的错误思想,牢固树立直面困难不后退、遭受挫折不低头、勇挑重担不弯腰的拼搏意识,坚定信心,挺起脊梁,努力在解决“尼江”问题、造福两村群众的生动实践中大显身手。

　　第二,准确把握时机,做好换届选举。做好尼江两村“两委”班子换届选举工作,是实现“尼江”工作承前启后、薪火相传的根本保证。县乡两级要根据尼江两村的实际情况,进一步细化工作方案,精心组织两村群众,坚决把党委政府能放心、广大群众信得过、无劣迹前科、有工作能力的诚实可靠之人选进“两委”班子,确保6月1日前全面完成换届选举,确保新选出的班子能够担当“尼江”发展这一历史重任、能够带领群众脱贫致富奔小康。值得注意的是,当前尼巴村的换届时机已经成熟,县乡两级要迅速行动,配齐配强新班子,确保工作不断档。同时,江车村的换届条件正逐步具备,县乡要帮助指导村上进一步优化人选,尽快实施换届选举。在此之前,县乡要在充分肯定现有班子工作成绩的同时,督促他们站好最后一班岗,继续在“混牧”问题上发挥有效作用。

　　第三,充分调研论证,达成“混牧”共识。县乡两级要在尊重历史沿革、立足现实情况、考虑未来走向的基础上,进一步加强调研论证,认真听取两村群众的意见和建议,研究制定兼顾两村利益的“混牧”办法,督促引导两村按照6月1日这个时间节点成功“搬牧”,并实现“和谐混牧”。同时,要高度重视“混牧”的重要性和敏感性,在开展前期工作特别是引导两村群众达成混牧共识的过程中,务必要讲究方式方法、注重循序渐进、做到公平公正,切不可因为方法简单、操之过急引发新的事端,造成难以预料的不良后果。

　　第四,及时启动项目,加大扶贫力度。发展是解决一切问题的“总钥匙”,项目是推动转型跨越发展的“总开关”。早一天打开这个“开关”,尼江两村就能早一天迈入脱贫致富的快车道。为此,州县两级和相关部门要加快启动尼江两村的发展和扶贫项目规划,确保3月底前有实质性动作。同时,州县两级要按照“先点后面、以点带面”的思路,集中政策优势和人力物力财力,对尼江两村给予适当倾斜,努力把两村打造成跨越式发展和长治久安的示范村和样板村。

　　第五,改进工作方法,践行群众路线。做好群众工作,单靠一腔热情是远远不够的,还必须讲求方式方法,注重工作效果。群众工作实践证明,如果干部对群众“硬着来”,群众就会对干部“来硬的”。这就是工作方法不得当引发的后果。这一点,在“尼江”问题的解决过程体现的尤为淋漓尽致。我们必须承认,为了解决“尼江”问题,州县乡曾经想尽了办法、绞尽了脑汁、用尽了心思,但结果总是事与愿违。去年以来,在各方面的不懈努力下,尼江两村的群众工作虽然取得了突破性进展,但实际工作中仍然存在“认识上不清醒、感情上不到位、态度上不亲和、措施上不给力、工作上不深入”等问题。针对这些问题,我们一定要从思想深处重视起来,进一步树立群众观点、坚持群众路线、增进群众感情、改进工作方法,努力将“尼江”工作与当前正在全面开展的群众路线教育实践活动紧密结合起来,踏踏实实上好践行群众路线这堂“实践课”,齐心协力打好改进群众工作方法这场“翻身仗”,确保通过“尼江”工作这个有效平台,着力锻造和提高我们做好新时期群众工作的能力和水平。