建言献策需“三言”“两拍”

建言献策需“三言”“两拍”

●郑尚定 政协履行职能、建言献策，要上得到党委的重视、政府的支持，下得到人民群众的拥护、社会的公认，应努力做到“三言”（即：敢言、善言、良言）、“两拍”（即：要与党委中心工作“合拍”，与广大人民群众的意愿“合拍”），才能取得实质性的成效。     一、“三言”即敢言、善言、良言     １、敢言：政协委员是社会各界群众的优秀代表，理应密切联系本界别的群众，代表本界别群众的利益，反映本界别群众的社情民意，当好群众的贴心人、代言人、热心人，做到“民有所呼，我有所为”。只要对党政决策有益的事，就要以高度负责的精神和追求真理的正义感，敢于亮出自己鲜明的观点，耿直提出批评和建议，坦诚进行政治协商；只要有益于维护最广大人民群众的根本利益，就要敢于真实反映基层情况，倾听群众的呼声和建议，仗义执言，为民疾呼，大胆开展民主监督；只要能够有效地服从服务于发展第一要务，就要经常深入经济建设主战场开展调研，对党政决策、规划和措施进行咨询论证，提出真知灼见，积极参政议政。如果政协委员不具备政治协商的胸襟、民主监督的勇气、参政议政的能力，发现问题不敢发言，遇到困难绕道而行，出现矛盾不敢监督，政协履行职能就不可能有实质性的成效。因此，敢言是政协委员履行职能首先必须具备的条件和勇气。     ２、善言：政协履行职能不仅要敢言，更要善言，努力做到言之有理、言之有据，做到立论、立据、立本、立信，才能使自己的建言立论成为参政之精篇，议政之佳话。政协参政议政的形式有二种：一是口头参政。如大会发言、协商对话、小组讨论等，这就要求政协委员注意在履行职能时要在适当的场合，以稳妥的表达方式、严谨的逻辑思维、无可辩驳的论点论据，以及理性、智慧和大量的事实让党政领导和与会者心诚信服，引起共鸣，入耳入脑，进入决策圈。二是文字参政。如撰写提案、调研报告、反映社情民意等，这就要求委员按照“选题准、组织细、调查深、研究透、建议新”的要求，深入调查研究，充分占有材料，敏锐剖析问题，有创见地提出前瞻性、针对性、可操作性强的意见和建议，并以精炼厚实的文字表达，立人所未能言，论人所未曾论，撰写出高质量的精品文章，引起决策层重视，达到参政议政的目的。     ３、良言：单是敢言、善言还远远不够，最重要的是要进良言。敢言是勇气、是责任，善言是技术、是方式，良言才是内容、是重点。政协委员只有进诤言、献良策，才能参政参在点上，议政议在关键处。良言良策从何而来？笔者认为，首先要吃透中央和省、市委的最新精神，领会领导的最新意图，掌握基层的最新情况，了解外地的最新动态，总结群众的首创精神和新鲜经验，并以适度超前的思路、高人一筹的谋略、犀利准确的眼光，理出“人人心中有，人人笔下无”的良言良策，以求资政于党政决策，启迪于干部群众。要达到这一层面的要求：一是调研队伍组织要优，注意吸纳优秀的政协委员、专家学者、对口部门领导参与调研，使调研具有代表性、科学性和权威性；二是材料采集要广，注意从各个层次、各个角度、各个方位广泛收集材料，广纳贤言，集思广益；三是问题分析要透，深入发现问题，准确分析问题，精辟提出建议；四是立论创意要新，不落俗套，不仅要想领导之所想，急群众之所急；而且要努力做到想领导之所未想，急群众之所未急。     二、“两拍”：要与党委中心工作“合拍”，与广大人民群众的意愿“合拍”     １、政协履行职能要与党委中心工作“合拍”。人民政协作为党的全局工作的一个重要组成部分，必须始终坚持和维护党的领导，这是做好政协工作的根本保证；始终围绕中心，服务大局，这是做好政协工作的基本原则；始终突出团结和民主两大主题，这是政协发挥优势、体现特色的关键所在。要与党政中心工作“合拍”，一是要扣紧党政中心工作精心选题，履行职能。政协履行职能不能无的放矢，泛泛而谈，必须紧紧围绕党委和政府的中心工作，选择党政领导关注的热点问题、党政决策在执行中的难点问题、群众议论的热点问题进行破题调研，以有创见的建议和意见献发展之计、谋发展之策、促发展之实，从而使政协的专题调研更好地与党委和政府的中心工作“合拍”、“同步”，努力做到与党委、政府思想上同心、目标上同向、工作上同力。如中共福建省委七届五次全会把深化项目带动战略、加快县域经济发展作为一项战略性任务进行部署，我们政协就要围绕这一中心工作，找准服务大局与发展政协优势的结合点，努力做到政治协商谋发展、民主监督为发展、参政议政促发展，积极为加快县域经济发展献计出力。二是要围绕党政决策的落实开展民主监督。按照“帮忙不添乱，尽职不越位”的原则，发挥政协自身特有的优势，加强跟踪调研，协助解决党政决策在执行过程中存在的“中梗阻”现象，保证党委的政策、政府的政令得到贯彻落实，同时把政策、政令在具体实施过程中出现的新情况、新问题及时反映上去，并提出解决问题的意见和建议，确保政令畅通、政通人和。三是协助党委、政府营造良好的发展环境和政治环境。充分发扬民主，着力营造畅所欲言、各抒己见的宽松氛围，形成生动活泼、融洽和谐的政治局面。充分发挥政协地位超脱、联系广泛的优势，协助党委政府做好统一思想、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的工作，为改革发展减少阻力、增强动力、形成合力，为党政中心工作的开展创造良好的社会环境，团结引导各界群众积极为实现党委、政府确定的目标而努力奋斗。     ２、政协履行职能要与最广大人民群众的意愿“合拍”。竭力维护最广大人民群众的根本利益，是贯彻落实“三个代表”重要思想的内在要求，也是政协工作的出发点和归宿。人民政协要始终坚持参政为民，选择群众关心的热点难点问题开展调研视察，深入基层倾听群众的呼声和要求，收集反映群众反映强烈的社情民意，及时把滞留于基层、散佚于民间的真知灼见和真实情况反映上去，努力使党政决策更加符合人民群众的意愿。如，三明市政协通过开展“实行多种就业方式，努力扩大就业”的调研，下为百姓疾呼，反映下岗职工的困难和问题；上为政府分忧，提出扩大就业的１１条建议，被市政府充分吸纳到关于促进下岗职工再就业的有关文件中，受到社会各界的普遍赞誉。组织政协委员对全市执法监督部门、垄断性行业、公用事业单位等２９个行风重点部门和单位的民主行风进行评议，对有些部门存在收费多、罚款多、检查多的现象进行民主监督，提出批评和建议，督促问题的解决，既协助党委、政府推进效能建设和行风建设，优化投资软环境；又减轻基层、企业和群众的负担。同时还要发挥政协智力密集、联系面广的优势，千方百计为群众办实事好事，想方设法为城乡弱势群体排忧解难，体现出人民政协为人民。如，组织政协委员中的农业、畜牧、水产、果茶等专家深入基层群众，定点挂钩乡村、果场，经常性开展“三下乡”活动，为农民提供技术指导和服务。     (作者为市政协办公室副主任)