基层干部也要做城市转型先行者

　　“转型”已经成为当前社会发展的最鲜明的特点，也是“全面深化改革”这一大背景下必然产生的结果。作为一名乡镇干部，处在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，更应该响应上级号召，将市县党委政府的要求贯彻落实到工作的每一个地方，在转型发展中做一块坚定的基石。

　　干部先行，要按规矩“行”，进一步厘清不同岗位的职责。“修身齐家治国平天下”是古代士人的理想，也是当今每一个干部最初的梦想和抱负。绝大多数干部在任职初期总是踌躇满志，即使不能“青史留名”，最起码要无愧于自己的岗位。但在实际工作中，这个过程并不简单。有时有些单位职能之间有交叉，有时各单位职能之间有空白、有盲区。有些事情下级政府做不了，必须上级政府支持。不仅如此，政府与社会之间有时也会出现职责边界不清的时候。迫于各方面的压力，政府成为“全能政府”，什么事都管，往往“不该管的管了、该管的没管好”，政府行政质量和效率的降低，最终伤害了政府的声誉，也伤害了老百姓的利益。因此，干部先行，首先要给各级干部定好行为框架，让干部在框架内按规矩行动。

　　干部先行，要受约束“行”，确保履职到位而不越位。一要公开单位及职工岗位职责，让老百姓知道有了事情找哪个部门、找哪个办事人员。二要建立投诉机制，对于不愿作为或作为不到位的，群众可以投诉部门或职工个人，对于投诉监察部门要严肃查处。让干部真正敬畏权力，敬畏职责。三是坚决打击“乱作为”。从法理上说，相对人“法无禁止皆可为”、行政机关“法无授权不可为”，但在现实生活中，并不是每个人都明白这个道理。还有不少公职人员认为只要法律没有禁止的事项行政机关都可以做，闹出了许多行政乱象。目前，各个部门正在理出权力清单及权力负面清单，相信这会极大地促进依法治国的进程。

　　干部先行，要科学地“行”，切实提高履职尽责能力。很多基层干部长期偏居一隅，擅长处理具体事务，但政策理论水平不高，特别是对国家重大改革方向的把握偏弱，对于城市转型发展脑海中只有模糊的印象，口头上能说几句，但实际做起来就很吃力。解决这一问题，只有靠学习。要学习优秀企业家先进的管理经验和现代战略眼光，要学习省内外先进地区的乡镇如何挖掘自身优势最终实现赶超跨越，要学习、了解国家最新发展规划及产业政策。要不断提高干部教育培训的针对性和实效性，分层次、分类型培训干部，引导干部自主学习、带着问题学习、研讨式学习，真正让外在的知识转化为干部内在的能力，不断提升基层干部的领导艺术和工作水平。基层干部有能力和水平，才能创造性地贯彻落实上级的决策部署，才能号召和带动基层群众扎实推进城市转型。

　　干部先行，要协作共“行”，扭成一股绳共同攻坚克难。现实生活中很多棘手问题单靠一个部门无法解决，需要多个部门共同合作处理。我们可以借鉴各地行政审批工作中大力推广的“并联审批”模式。这种工作流程不仅适用于审批事项，还可以适用于政府工作的各个方面。群众只要提出需要解决的问题，部门之间的协调由部门内部处理，这样既可以避免群众跑“冤枉路”，又可以大大提高行政效率。为保证这种工作机制顺利运行，还需要强化三点：一是工作流程的再造，明确每个工作环节由哪些责任部门处理；二是每个工作环节限时办结，以保证整项工作按时完成；三是加强督查工作，如果整体办理时限超时，就要倒查出现问题的环节。做到“千斤重担人人挑、人人身上有指标”，让不同职责的部门共同分担工作任务。这世界上没有攻不下的难题，只看大家有没有敢碰硬、敢啃骨头的勇气，只要各单位各部门通力合作，很多疑难问题就会迎刃而解。□邹 敏

1 }) i9 M1 Y6 z- d. M* B( X