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●叶继革
新的一年，全市上下要按照省委、市委全会和全省、全市经济工作会议关于对今年改革发展和经济工作的部署要求，进一步深入实施项目带动战略，继续开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，保持项目建设的持久动力，拓展项目建设的空间与领域，提高项目工作的水平和质量，增强项目对加快发展、推动工作的带动作用。
一、全面推动，强化项目带动战略
１、要围绕目标任务的全面完成落实项目带动。各级各部门一定要从年初开始就盯紧抓实、环环紧扣，确保各项目标任务的全面完成。要注意把工作的着力点放在以工业为重点的生产性项目的开发策划上，放在重点项目的组织建设上。集中力量抓好市级６０项重点项目的建设，加快重点在建项目建设进度，创造条件力争预备重点项目全部动工建设，促进更多的储备项目和前期项目转化为在建项目，确保完成全年计划投资目标任务。特别是要加快高速公路、普通公路和农村公路路网建设，确保京福高速公路三明至福州段在国庆节前通车，泉三高速公路三明段控制性工程动工建设，三明至龙岩、三明至宁化高速公路完成预可编制并通过省内审查。加快３３项生产性项目建设，抓好７０个投资千万元以上技改项目的实施，使之成为强劲的经济增长点。
２、要结合中心城市的做大做强做优强化项目带动。加快中心城市的发展，是提高全市综合竞争力的重要举措。做强市区产业、做大城市空间、做优发展环境的任何一个方面都离不开项目的支撑。要充分发挥项目工作在加快中心城市发展中的带动作用，特别是要在优先发展市区工业、培育壮大服务业、推进城郊生态农业发展、打造市区周边旅游圈等方面大力拓展项目开发的空间，努力形成特色鲜明的城市块状经济，提高市区经济在全市经济总量中的比重。要切实提高经营城市的水平，积极探索新的融资和运作方式，激活和变现各类城市资产，强化项目招商，降低进入门槛，吸引各类投资主体参与城市建设。要充分发挥两区和沙县的作用，加快“南拓北扩西进”步伐，尽快拉开市区发展构架，扩大市区建成区面积；把金沙园开发建设作为探索城市联盟发展路子的突破口，逐步把市区与金沙园、沙县县城连接成为城市繁荣带。各县（市）都要结合当地实际，加紧研究制定做大做强做优城区的具体措施，加快县域经济发展。
３、要以京福高速公路三明段建成通车为契机推进项目带动。京福高速公路三明段一期工程在今年国庆前的建成通车，对我市参与构筑全省三条战略通道，加快经济社会发展，实现全面建设小康社会目标具有十分重大而深远的意义。抓住京福高速公路三明段一期工程通车这个契机，举办重点建设、招商引资等一系列经贸活动，是我市实施项目带动战略、推动今年工作的一个重要抓手。各级各部门要充分认识举办这一活动的重要意义，把总体活动的各项筹备工作与招商引资、项目建设、经贸洽谈、旅游推介等有机结合起来；与争创首批全国文明城市，加快市区做大做强做优步伐，提升城市品位有机结合起来；与建国５５周年庆祝活动有机结合起来，进一步振奋精神，凝聚力量，大力营造解放思想、与时俱进、聚智集力、加快发展的浓厚氛围，推动我市经济跨越式发展；与提高对外开放水平结合起来，进一步扩大三明的影响力，向海内外充分展示三明改革开放的崭新面貌和良好形象，不断开创我市联内引外的新局面。
二、创新机制，深化项目竞赛活动
１、要巩固提高竞赛活动成果。把开展和深化竞赛活动作为深入实施项目带动战略、全面推进工作的重要抓手，加紧研究制订更有针对性和实效性的具体方案，改进和完善竞赛活动考评办法，立足竞赛活动考评的公正、公开、公平，抓好竞赛指标体系和计分办法的完善工作。要进一步强化市直招商引资工作，按照开拓思路、创新方法、注重质量、健全机制的要求，严格工作责任制，确保一把手责任、分管领导、工作班子、经费保证四个到位，特别是各个经济责任部门更要强化这项工作，力争今年有更大突破。要进一步推进县（市、区）项目工作，努力建立健全行之有效的项目工作长效机制，立足现有的区位、资源和产业基础，把发展的目标任务落实到项目上，真正发挥项目对发展的带动效应，以项目带动县域投资增长、产业结构优化、经济社会统筹协调发展。要进一步提高项目服务水平，通过对参评部门服务工作的评比，找出薄弱环节，解决突出问题，提高服务项目工作质量。
２、要创新项目工作机制。要着力提高项目开发的水平，充分发挥政府管理部门对项目建设和经济发展的宏观引导作用，积极运用市场机制，引进产业层次高的项目和研发机构，特别是要加强与高等院校、科研院所的项目开发合作，通过产学研结合，努力在提高项目的质量特别是技术含量上求突破。要加快项目人才队伍建设，加快建立一支懂外语、懂专业、懂法律、懂ＷＴＯ规则、善攻关的专兼职结合的高素质招商队伍。要加强项目的推介工作，不断提高项目的策划、包装、宣传和攻关水平。要健全项目管理机制，严格按照项目法人制度、资本金制度、招投标制度、项目监理制度和重大项目责任制的要求，实行严格的项目建设管理，确保项目的顺利进行。要强化对签约项目的转化升级和落地项目的跟踪服务，帮助解决具体困难和问题，做好项目的推进工作，促进新落地、新开工项目早竣工、早投产、早见效。
３、要突出招商引资。要强化责任，切实把招商引资作为抓项目的一个突破口来抓，摆正位置、配强班子、充实力量、保证经费，努力为招商引资提供更加有利的条件。要不断创新招商引资方式，在继续加大行政推动招商的同时，更加突出企业招商、园区招商、商会招商；在广泛发动招商的同时，更加突出专业招商、小分队驻地招商和产业链招商；在大力开展亲情友情招商的同时，更加突出以商引商、以外引外，做到上下结合、专群结合、内外结合，努力推进招商方式的创新和招商成效的凸现。要用好各类招商引资平台，抓好“６．１８”、“９．８”等系列招商引资活动，广开思路，广泛征集项目，寻求技术合作，在深入调研的基础上，及早做好项目策划、收集工作。要增强工作的针对性，对每场招商活动都必须明确目标、具体任务、部门责任、工作措施、考核要求，确保取得实实在在的效果。
三、激活主体，加快启动民资
１、要突出抓好企业的项目开发。充分发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，积极引导企业遵循市场原则，紧密结合振兴和发展老工业基地，重点策划出一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，特别是要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，不断壮大规模，提高生产能力和市场竞争力。与此同时，要积极吸纳有条件的企业参与全市大项目的策划、可行性研究、招投标以及开发建设的全过程，使企业真正成为项目工作的主体。
２、要大力激发民间投资创业。启动民间资本是不断增强项目工作后劲是重要途径。要进一步贯彻落实好市委、市政府《关于加快发展个体私营经济的决定》，优化政策，大幅度放低市场准入门槛，对非公有资本实行非禁即入，特别是要在城乡公用事业及非基本公共服务领域推出一批项目吸引民间资本进入，在已建成的基础设施和公共产品领域放开一批经营权，在金融、能源、环保等领域拓宽民间资本投资范围。
３、要全力搞好民间投资创业服务。目前从产业到市政、教育、卫生等各项社会公共事业，需要投资、可供投资的领域和项目都很多，但是民众投资欲望不强，一个重要的原因就在于民众和政府部门信息沟通的渠道不畅。政府部门了解哪些项目需要投资、项目的投资风险和可能的回报率，而民众并不了解。民众有心投资、不敢“出手”的现象比较普遍。要想吸引投资，还要创新思维，解放思想。在这一点上，浙江温州的运作就很成功，近几年温州旧城改造投入共约８０亿元，大部分是利用民间投资和引进国内外开发资金解决，其中主要繁荣段的改造共投资１５．６亿元，地方财政仅投入８０００多万元，其余全部依靠民间投资，政府通过运作还净赚了１亿多元。这种做法就值得借鉴。各级各有关部门要在这方面有所作为，按照市场对要素配置的要求，进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间投资方向，不断提高民间资本的进入能力。
四、构筑平台，加快园区建设
１、要着力提升金沙、尼葛重点园区建设水平。树立全市“一盘棋”思想，把两个园区作为全市承载生产性大项目、好项目的重要载体，加速园区向特色化、规模化的方向发展。要注重市场运作，进一步探索园区投入市场化、运行企业化的机制，研究共建园区路子、共享园区政策的协调机制。要狠抓项目集聚，加强对入园企业的规划和引导，进一步优化布局，逐步形成园区的产业特色，走以特色吸引项目，以产业吸引配套的路子，大力引进高新技术和加工贸易项目，加快引导同类产业向园区聚集，使产业链不断延伸。
２、要加快县（市、区）重点工业小区建设步伐。各县（市、区）要从本地实际情况出发，围绕推进城镇化进程，规划建设相对集中连片的工业小区，加强园区基础设施建设，集中安排工业项目，发展“飞地工业”，发挥好园区的平台作用。有条件的地方要积极用好京福、三泉等高速公路互通口所在地的区位、交通优势，兴建工业小区，加强产业引导和规划，以农产品加工业为重点，引导乡镇企业合理集聚，逐步形成符合当地特点的支柱产业。在开发建设中，要特别注意耕地资源的保护和利用，坚决不搞盲目开发和低水平、不合理的重复建设。
３、要增强农业现代化示范园区的示范带动效应。积极拓展农业产业化的发展空间，加快省、市级现代化农业示范园区建设，充分发挥他们在提高农业产业化经营水平、推进建设绿色产业高地中的示范、带动效应。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”原则，鼓励国家、集体、私营、外商一齐上，形成多种经济成份共存，多种形式共同发展的新格局。要在地租、信贷、技术服务、用水、用电等方面予以优惠，以鼓励外地项目业主和市内业主、科技人员、农民、村集体及企业投资办园，或以资产入股、技术入股，建设股份制园区，促进园区经济的做大做强。
五、优化环境，形成投资“洼地”效应
１、要落实优惠政策。去年以来，市委、市政府制定了《关于加快县域经济发展的实施意见》等１３个文件和政策措施，当务之急是要不折不扣地抓好贯彻落实，充分释放这些政策措施的潜能，发挥政策措施对加快发展的带动效应。各级各部门都要从全市大局出发，打破部门利益至上和小团体观念，把握改革带来的新机遇，扎实有效地做好各项工作，完善配套措施，真正把对各类经济主体和区内外投资者的各项优惠政策落到实处。
２、要提供优质服务。进一步加快行政审批制度改革，严格控制行政性收费项目，推进政府职能转变、工作作风转变。要不断探索创新，办好各级行政服务中心，全面落实“一门受理”、“联审联办”服务，规范入驻单位的行政审批行为，提高办事效率，降低服务成本。机关各部门要在服从服务于经济建设这个大局中找准定位，履行职能，真正做到围绕项目多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设“路标”、不设“路障”，使三明成为一个成本低、服务优、回报高的投资兴业宝地。最近，市政府《关于扩大县（市、区）经济社会管理权限的通知》已经下发，这是加快政府职能转变、创新管理方式的又一重大举措，市直各有关部门要确保政策落实到位，为县市、区的放手发展创造更加有利的条件。要认真开展经济发展软环境专项治理活动，抓住重点部位、重点环节、重点问题进行集中整治，突出治理群众和投资者反映强烈、影响经济发展的“四难三乱一多”现象，努力改善项目工作软环境。
３、要营造优良秩序。要进一步优化法制环境，加大社会治安综合治理力度，着力构筑秉公执法、公正司法的良好法制环境。要切实加大市场经济秩序整治力度，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，依法保护投资者的合法权益，维护正常的生产经营活动。要加强全社会的诚信和职业道德教育，加快建立社会信用体系，着力建设诚信三明。
４、要建造优美环境。便捷的交通环境、优美的生态环境、配套的服务环境、良好的法制环境、安全舒适的人居环境，是一个城市综合竞争力的直接体现，是汇聚资金流、人才流、信息流的重要条件，是发展开放型经济的重要动力和支撑。要进一步加快中心城市、中心城镇的市容环境改造建设力度，加快完善城市基础设施，加强生态建设和环境治理，减少环境污染和破坏，提高城市档次，提升城市品位。努力使投资者在三明发展兴业充满信心，工作居住安全放心，生活娱乐舒畅开心。
六、加强领导，狠抓工作落实
１、要落实工作责任制。要把今年的重点工作任务逐级分解量化细化，落实到各有关部门、单位，落实到各级领导，把项目工作的各项指标落实到各级各部门的日常工作中，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，进一步形成围绕项目抓具体、抓深入、抓落实的工作氛围。
２、要强化组织协调。按照责任制的要求，及时协调，听取汇报，了解情况，总结经验，特别是注意帮助研究解决项目建设中的困难和问题，确保工作不脱节、不漏项，有计划有步骤加快推进。要特别加大对项目建设中的用地、融资等问题的协调力度，加强对电力等生产要素的科学调度，保证重点项目、重点行业、重点企业的需要。
３、要加强督促指导。市、县两级都要对今年确定的重点项目和工程进行定期督查，及时通报建设进度，确保按计划完成和超额完成任务。要增强质量意识，严把项目建设中的质量关，坚决制止工程建设中的弄虚作假、以次充好。要进一步强化项目建设中的安全生产工作，进一步落实安全工作责任制，加强安全监督检查力度，发现消除安全隐患，确保不发生安全事故。
４、要健全干部激励机制。要注意支持、爱护和保护干部的创业积极性，真正让有能力的干部有机会，想干事的干部有舞台，干成事的干部有位置。要进一步完善目标考核体系，充分调动各方面的积极性和创造性。对在项目建设中有突出贡献的个人要鼓励、要奖励、要重用。对于落实得不好，完不成任务的有关部门和责任人要按照有关规定给予处罚，不能不了了之。
５、要切实加强廉政建设。要建立健全重点建设工程廉政责任制度和监督机制，抓好项目法人制、监理制、招投标制的落实。要着眼于从源头上防治腐败，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，特别是各级领导干部一定要严于律己，做勤政廉政的表率，切实加强重点建设和项目工作队伍的反腐倡廉工作，通过项目带动战略的深入实施，建成一批优质工程，锻炼一支过硬队伍，培养一批高素质的人才。做到了这些，三明的发展就大有希望！
(本文为市委书记叶继革２００４年１月２日在项目工作电视电话会议上的讲话摘要，标题为编者所加 | 
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