“一村一警”警务机制改革

      湖北省孝感市在开展党的群众路线教育实践活动中，针对农村地区治安动态难以准确掌握、重点人员难以有效管控、矛盾纠纷难以及时化解、群防群治难以落实到位的问题，立行立改，按照“把公安局所有民警的一部分精力放到农村去，把全县每个村的治安责任加到每个民警身上来”的思路，在孝昌县探索推进“一村一警”警务运行机制改革，让民警最大限度地深入群众、深入实际，以最快捷、最有效的方式为群众解决问题，让有限的警力资源发挥最大的效用。
　　创新机制，促警力下沉，让“管得了的”看得见。县级警务机制不活，乡镇警力严重不足，农村社会治安中很多违法行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处，可谓“管得了的”看不见。针对这种状况，孝感市在孝昌县探索建立了“一村一警”警务运行机制，让民警在一线面对面解决问题。解决民警“下得去”的具体方式是，在保持民警现有岗位和职责不变的情况下，实行五大原则。一是全员挂村原则。从局长、政委到普通民警全部挂村驻点，实现全县429个行政村民警驻村全覆盖。二是原籍为主原则。机关民警原则上回原籍挂点，发挥人熟、地熟、情况熟的优势。三是警种职能原则。交警沿交通沿线驻村、刑警到案件高发地区挂村、国保民警到社情复杂地区挂村，发挥专业警种的职能优势。四是帮带原则。采取“老带新、官带兵、熟带生、一带一”的办法，解决机关民警、年轻民警工作能力不足的问题。五是兼任村干部原则。民警是党员身份的，兼任村党支部副书记；不是党员身份的，兼任村主任助理，方便驻村民警在村级组织框架内，整合资源，开展工作。
　　落实责任，把好事办好，让“看见了的”能解决。基层群众有了诉求往往不知怎么办、不知找谁办、不知何时办。村一级组织有发现问题的条件，却缺乏处置的权力，看得见问题却解决不了问题，可谓“看得见的”管不了。驻村民警的到位，搭建了服务群众的桥梁。为了不让“一村一警”流于形式，孝昌县采取“三管齐下”的办法。一是解决驻村民警“干什么”的问题。在职责上进行明确定位，要求驻村民警当好了解社情民意的“联络员”、掌握治安状况的“预警员”、稳控重点人员的“管理员”、化解矛盾纠纷的“调解员”、帮扶困难群众的“服务员”和夯实基层组织的“助理员”，让民意主导警务。二是解决驻村民警“怎么干”的问题。规定机关民警每周到驻点村至少1个工作日，派出所民警每周到驻点村至少2个工作日，做到“村村有警、周周见警”，让群众时时都有安全感，让不法分子处处都有威慑感。邀请人社、民政、财政、计生、综治等部门的负责人，为村警讲解相关政策法规知识，提升村警服务群众的政策水平。分门别类地制作一批小卡片，卡片注明办事流程、办事地点、咨询电话，让群众少跑冤枉路。对于群众反映的具体问题，公安机关能解决的，及时解决；公安机关解决不了的，由县政府组织召开相关部门联席会议，研究具体解决办法。三是解决驻村民警“干得好”的问题。采取每季度拉练检查的方式，每个警种随机选取3个点，相互比、相互看，对好的授“红旗”，差的挂“黄牌”，让干不好的坐不住。每月随机对10%的村警进行抽查考评，考评结果在公安网上公布，与民警的任用挂钩。同时，对出现吃拿卡要等违纪违规行为的、村级组织不认可的村警，实行“一票否决”。
　　2013年，通过推行“一村一警”警务机制改革，孝昌县公众安全感和治安满意度在湖北省的排名，分别向前跃进了72位和62位，在孝感市排名第一。孝昌县“一村一警”的实践，对农村社会治理创新提供了有益启示。
　　启示一：走群众路线要“走进”群众。孝昌县推进“一村一警”的做法，把警务工作前移到群众的“家门口”，让民警走到群众中间，解决了基层民警“身在基层却下不了基层”的问题。驻村民警到村后，为群众解决的是小事，但每做一件小事，群众就会对村警增加一份信任。现在，村警成了群众信得过的“自己人”，主动向村警反映各种信息，压缩了农村地区各类违法犯罪的空间，实现了公安机关对农村社会治安的有效控制。
　　启示二：推进改革要有顶层设计作指导，更要有基层实践作支撑。推进农村警务改革，是社会治理的一种创新。孝昌县推进“一村一警”，首先在制度上下功夫，出台《关于深入推进“一村一警”工作的意见》，把握住改革的正确方向。同时，创办《“一村一警”在孝昌》刊物，刊载驻村民警在实践中的一些好经验、好做法，用这些直接来自一线的基层实践补充和完善顶层设计。顶层设计牵手基层实践，二者良性互动，才能推动各项改革健康发展，取得成效。
　　启示三：抓群众看得见的“显绩”，更要抓打基础、利长远的“潜绩”。驻村民警到村后，迅速解决了一批群众反映强烈的问题，赢得了群众对“一村一警”工作的广泛支持。在此基础上，把工作重点放到抓好基层基础工作这个“潜绩”上来，主要抓了基础信息、重点人口两个关键点。通过健全完善工作对象、重点人口、出租房屋等信息，组建治安巡逻队、治安信息员等队伍，在警力没有大的变化下，警情实现了预事于前、处事于先，不必等到矛盾激化了，群众报警再去处置，变被动警务为主动警务。我们体会到，抓好群众看得见、摸得着、得实惠的“显绩”很重要，群众看见“显绩”，才会发自内心支持，开展工作才会有好的群众基础。抓好打基础、利长远的“潜绩”更重要，平时把基础工作做扎实，把小事解决好，大事才不会发生。
　　启示四：党员干部需要干事的舞台，更要有干事的本领。当干部就要干事，干事要有舞台。在“一村一警”警务模式下，从局长、政委到各警种负责人，再到每位普通民警，大家都有自己的“责任田”。有了自己的“责任田”，村警就会有所牵挂，就会想方设法解决“责任田”里的事。帮群众解决问题的过程，就是村警提高做好新形势下农村工作、群众工作能力的过程。现在，村警见面谈论的都是下村工作的感受，议论的都是入户摸到的情况，交流的都是怎么做好驻村工作。村警的能力提高了，就能为群众做更多的事情。村警做成的事情越多，自身的职业认同感、社会成就感就会越高。作者：潘启胜