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打造投融资平台 服务招商引资
日期：2013-09-25    来源：巴蜀经济新闻网

峨边彝族自治县人民政府常务副县长  高志飞

     今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年各项工作，项目建设是关键，招商引资是前提。而如何筑巢引凤，打造投融资平台便是核心和保障，是我们当前必须认真思考解决的重大课题。
     一、县情与现状
    峨边位于四川西南小凉山区，地处攀西、川南、川西三大经济区结合部，境内资源富集，物华天宝。是川南生态建设重点县，森林覆盖率达72%；是乐山重要的能源基地县，建成中小水电站100余座，装机64.84余万千瓦；是乐山冶金工业重点县，金属和非金属矿储量丰富，矿热炉变压器容量逾48.5万千伏安；是四川原始生态旅游县，有中国百慕大之称的国家4A景区、国家森林公园、国家自然保护区黑竹沟享誉中外。近年来，峨边紧紧围绕“工业强县、旅游兴县、生态立县”三大战略目标，依托资源经济优势大力招商引资，夯实投融资平台加快项目建设，经济社会得到长足发展。
     （一）固定资产投资规模不断扩大。2012年全县完成投资16.51亿元，比上年增长25%，投资拉动效果明显，2012年实现生产总值28.85亿元，比上年增长14.1%，完成地方财政一般预算收入8.71亿元，比上年增长21.14%。
     （二）投融资环境不断优化。研究出台进一步促进金融业发展的实施意见，努力实现筹资渠道多样化、投资管理规范化、经营运作市场化。为确保完成保增长、扩内需、调结构、惠民生等项目的刚性投入，相继注册成立交通、旅游、水务等投资平台，整合国有投资公司，并为其注入优良资产，拓宽了投融资渠道。积极引导项目建设由注重项目开工建设向扩大投资强度转移，由注重投资数量向提高投资效率转变，提高了资金的使用效益。
     （三）招商引资取得新成效。注重在利用外资和引入民间资金上下功夫，2012年累计引进国内市外资金9.25亿元，引进市外内资4.35亿元，促进了工业经济的持续增长，工业总产值达39.2亿元，比上年增长39.3%，工业对全县经济增长的贡献率达到75.5％。2013年1-5月，重点项目招商取得突破，总投资20亿元的湖北黄麦岭磷化工有限公司锣鼓坪磷矿综合利用项目成功签约，投资林河细浪公司6万吨黄磷生产及磷酸盐生产项目一期工程已于2012年12月动工，目前项目已完成投资2000万元，计划于今年年底前竣工投产。
     二、困难与问题
    虽然目前我老秘网县招商引资取得突破性成效，投融资也达到了历史最高水平，但对比周边，相较其他同类地区，我们仍存在一定差距，亟待加快改革步伐，乘势而上，后发有为。
     （一）投融资平台乏力。当前，重大建设项目资金主要来源于政府投入、银行贷款、民间资金、外资及发行债券等，公共基础设施建设项目，资金来源除国家及地方政府的部分投入外，主要是通过政府投融资平台向金融机构融资来解决，在此方面，我老秘网县无优势可言。一是项目储备优势不足，我老秘网县经济社会发展起点低、底子薄，经济总量小，一些项目难以进入国家“盘子”，获得国家投资较少。二是投融资平台规模较小，资产不够实，交通、旅游、水务等公司的资产累计不足2亿，专业化运作程度低，可供融资空间有限。三是土地资产的利用效益低，城市规划和土地利用规划与实际需求矛盾突出，土地储备投入不足，净地出让比例低，未能最大限度地发挥土地资源作用。
     （二）招商引资瓶颈制约。我老秘网县存在着较为突出的资源环境制约，面临四个方面的困难。一是电力瓶颈，全县目前已建水电装机虽然达到64.86万千瓦，但能供境内调度的仅29万千瓦，县网内可调控电量与工业的用电负荷不匹配，常年电力缺口约为20万千瓦装机负荷，制约继续引进载能企业。二是土地短缺，工业和城市建设用地困难，到2020年全县建设用地指标共计104公顷，而我老秘网县目前建设项目用地已超过140公顷，且可供挖掘、整合的土地资源十分有限，项目建设面临无地可用的窘境。三是园区滞后，目前我老秘网县黑桃坪、马嘶溪高载能片区，新场磷化工片区，五渡矿产品加工片区和毛坪农产品加工片区还普遍存在着水、电、气、路、通讯等基础建设滞后，园区周边环境有待进一步优化等问题。四是运力不足，铁路运输是我老秘网县工业企业原材料和成品进出口的主要通道，目前我老秘网县境内有3个火车站，但承担企业货物运输最主要的是峨边站，其货物总吞吐量仅为40万吨左右，而我老秘网县企业年货物运输总量约200万吨，铁路运输远不能满足企业的运力需求。
     （三）招商引资机制不全。当前我老秘网县招商引资方面还存在着机制不健全，主要体现在三个方面。一是政策乏力。对招商引资人员，尤其是引进大项目的，奖励还不足。对落户企业，给予的优惠政策还不够。在政策激励机制上，细化兑现还不尽到位。二是队伍不全。专业的招商引资团队力量不足。在招商项目的规划、包装、推介上水平不高，无有份量、上档次、有吸引力和竞争力的好项目、大项目。招商手段还较为单一，在利用网络招商、以商招商、人力资源招商等方面还存在不足。三是意识不强。个别部门在招商上投入的精力不大、办法还不多，全民招商、引商的氛围还不浓厚。在企业层面，还存在着政府着急、企业不急的现象，甚至要政府督促，企业才有所行动。
     三、对策与思考
     招商引资，发展经济，大势所趋，义不容辞。化解投融资瓶颈，加快项目建设，是目前峨边经济发展所面临的突出问题。
     （一）解放思想，进一步更新投融资理念
峨边资源禀赋优良，属典型的资源经济地区，经济增长必须依靠资源开发，立足项目落地达产。随着区县新一轮经济增长的你追我赶，峨边面临着被落后、边沿化的风险，要缩短与其他地区的差距，必须解放思想，更新观念，在投资理念上求突破，在投融资方面做文章。一是强化市场化观念。市场化是城市投融资体制改革的主要方向。要将城市建设管理理念与市场经济接轨，拆除市场壁垒，引入市场机制，改变政府亲力亲为的发展理念，政府引导，企业主导，充分发挥市场对社会资源的优化配置作用。二是转变项目投资的认识。项目建设离不开资金，争取项目能够带来一定的资金，但要完成项目，必须有足够的资金支撑，仅靠政府投入远远不够，需要整合运作各类资源，最大限度地放大财政资金的杠杆作用。过去有多少钱办多少事，现在则是有多少事就需要有多少钱，必须解决资金来源问题。三是树立超前创新意识。认真研究城市经营、资本运营和项目投融资问题，学习借鉴外地成功经验。项目规划、土地修编规划、投融资规划等要具有前瞻性，立足长远，适应未来发展。
     （二）创新机制，做大做强政府投融资平台
     政府投融资平台已成为当前项目投融资的主要渠道之一，我们要树立使用有偿性和经营管理企业化的理念，创新投融资机制，做大做强投融资平台，实现投资、资产管理、资本运作的高度统一。一是发展壮大投资公司。依托国资公司融资，进一步做实做强县国资公司，着力将其打造成一个集融资、投资、资产管理和资本运营为一体的综合平台。将机关办公用房、体育馆、地下停车场、游泳池、广告牌位等国有公共资源资产划入国资公司，壮大国资公司资产实力。增强公共设施再投资能力，盘活存量城市基础设施资产，支持国有及国有控股企业优化资产配置，实现国有资本效益最大化。整合川南林业局资源，挖掘四川大电公司潜力，开发黑竹沟生态资源开发股份有限公司项目，激活交通投资公司平台，为融资打造好载体。二是健全经营管理机制。建立和完善投资平台的市场化运作、企业化经营机制，实现决策、执行、监督相分离。明确投资平台在融资、管理、使用方面的责权利；建立融资平台借用管还、信贷资金管理等制度和办法；建立激励机制，引入、租借专业人才；建立、委托专业性资产治理机构进行投资运作，同时加强对委托投资治理和托管人的监管工作，不断提高资产经营和投融资管理水平。三是妥善化解政策性债务。建立偿债机制，剥离政府投资公司的不良债务，保持投资平台的良性运行和滚动发展。加强政府性债务管理，建立起项目投融资“借、用、管、还”的封闭运行机制，保证投资平台的可持续发展和社会稳定。
    （三）整合资源，积极扩大投融资规模
     扩大我老秘网县投融资规模，必须立足资源优势，在土地整理和国有资产整合上做足文章，畅通土地融资、国资公司直接担保融资和国有控股企业融资渠道，不断扩大融资规模。一是依托土地资源抓融资。我老秘网县土地储备与土地利用矛盾突出，必须做好土地规划修编，同时积极争取国家用地指标，改变目前被动收地的局面。要加大财政对土地储备的投入力度，实现土地储备资金的良性循环，完善政府主导型的土地储备模式，建立土地征收、储备和供应“三位一体”的新机制，形成项目建设与土地开发的良性互动，避免无序竞争。要加强政银企会商，畅通企业以土地立项融资渠道，解决征地缺乏资金问题。力争通过资源转让、出让等形式，拍卖万坪煤矿探矿权，实现融资5000万元以上，整理黑竹沟沟口河滩地，力争拍卖融资2亿元。二是依托国资公司抓融资。以国资公司为平台直接担保融资，采用资产抵押、信用担保、股权质押等形式，力争实现融资2000万元。壮大国资公司实力，并以资产为抵押，力争实现融资5000万元。增强公共设施再投资能力，力争实现融资2500万元。三是依托国有控股企业抓融资。做大做强国有控股企业，壮大资产实力，以固定资产、土地资产抵押，资源入股等形式，力争实现融资8000万元。依托黑竹沟生态资源股份公司，以黑竹沟门票、土地或项目开发权作抵押，力争实现融资4亿元。依托交通投资公司，寻求担保物，力争融资1亿元。
    四、优化环境，努力开辟多元投融资渠道
    加强项目投融资债务风险和信用风险评估，建立政府性债务综合管理机制，完善项目投融资的监管机制，着力优化投融资环境，开辟多种投资渠道。一是争取政策支持，加大资金投入。积极向中央和省市争取建设资金，把项目工作做实做细，争取更多的项目列入国家和省市重点计划盘子，努力在土地指标、报批、资金和政策等方面取得更大支持。积极争取中央预算内投资资金、中央国债、低息信贷等上级部门的资金优惠政策。二是加强政银企合作，争取银行贷款。加强银企对接工作，协助项目单位做好与银行的沟通与合作，使银企双方增强互信、增进了解、增加沟通联系。做好经济社会发展重点领域和资金需求与金融机构的协调通报，推介有发展潜力和经济效益的重点项目，详细介绍项目建设背景、企业情况、技术和经济效益分析、资金需求及还款计划，寻求金融机构支持。三是完善项目库，强化招商引资。在我老秘网县财政收入有限，社会资本不足的情况下，招商引资仍然是我老秘网县项目投融资的一大选择。要对接项目抓招商。抓好旅游招商，借助黑竹沟成功创建为国家4A旅游景区和国家自然保护区的契机，抓好景区索道、杜鹃池影视基地等12个旅游项目的招商，提速生态旅游开发；抓好园区招商，依托 “1+3”工业园区布局，打造利用资源延伸产业链招商新格局；抓好特色农业招商，依托林竹、茶叶、中药材、脱毒马铃薯、生猪、峨边花牛等山区资源，引进一批带动性强的农业产业化龙头企业，加快发展“5+2”特色产业。要完善体制抓招商。树立“重商、亲商、扶商”思想意识，进一步优化投资环境；积极对接国家、省市重点投资项目，注重从民族地区、贫困地区的倾斜政策中挖掘项目，从民生领域、社会建设、生态环境等公益领域组织项目，从“十二五”规划中梳理项目，从电力、旅游、生态、矿产等地方优势资源中派生项目，合理配置资源，吸引投资。
    栽好梧桐树，引来金凤凰。相信通过投融资平台的整合、优化和打造，通过发展环境的整治和净化，通过全县上下广大干部群众的共同努力，峨边招商引资定将取得新成效，全县经济发展必将迈上新的台阶。