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新形势下多元纠纷解决机制法治化研究 ——以三明市“大 ...
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新形势下多元纠纷解决机制法治化研究 ——以三明市“大调解”1+N联动模式为视角
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乐将秘书
发表于 2014-11-10 16:33:08
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问题的提出
十八大报告指出:“法治是治国理政的基本方式。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”党的十八届四中全会进一步指出:“健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”也就是说,在我国继续“做大蛋糕”、保持经济较快增长的同时,还要运用法治思维和法治方式“分蛋糕”,使民众能通过法治渠道包括正常信访来解决问题,分享改革开放和经济发展的成果,从而化解和减少矛盾。“大调解”可以说是转型时期运用法治思维和法治方式“分蛋糕”化解矛盾的有益尝试,是纠纷解决机制多元化和本土化的缩影,是经过实践并被逐渐认可的社会治理模式。虽然“大调解”1+N联动模式在法律上不是一种严格的概念或制度,是在国家或政府推动下,按照行政区划分别建立“1”个沟通协商平台,依靠各种“N”的社会力量,坚持调解优先、依法调解的原则,整合人民调解、行政调解、信访及诉讼调解等资源,实现各种调解的有效衔接,以期达到逐步实现社会自我解纷之功能的社会治理模式。
实践与探索
大调解工作在不同地区的运作实践可能有所不同,其基本的运作方式是由政法委或信访部门协调,综合应用人民调解、行政调解、行业调解及司法调解,强化调解的定纷止争作用,强化调解与诉讼的衔接,构筑调解网络。2010年来,笔者所在的三明市总结推广基层人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作经验,在12个县(市、区)成立综治信访维稳1+N联动中心,在11个行政部门设立综治信访维稳1+N调解室,在所有乡镇(街道)均建立综治信访维稳1+N联动中心,在所有村(居)建立综治信访维稳1+N联动工作站,积极探索建立大调解1+N联动模式,强化机制性、权威性、实效性建设,整合社会资源,形成调处合力,提高调处成效,极大缓解了司法和社会的压力,促进了社会和谐稳定。三明市下辖的三元区针对当前社会存在多领域、多层次、多样化的矛盾纠纷特点,进一步总结推广“14580”运作模式(一是切实发挥区综治信访维稳1+N联动中心的作用。二是有效整合区、乡、村(居)、当事人四级网络力量。三是落实人、财、物等五项措施和八项制度。四是实现零投诉目标)。
三明市大调解\"1+N\"联动运作模式主要特点有:1.程序上的简易性。解决方式以实地现场协调为主。2.形式上的多样性。在法律规定的基本原则框架内灵活调解。3.主体上的平等性。出面协调纠纷主要是当地的党委和政府相关职能部门,与作为当事人,在纠纷解决过程中地位是平等的。4.结果上的互利性。由于各级党委、政府既有社会管理的职能和经验,又具有专业知识方面的优势,可以将各职能部门协调组织起来,可以灵活运用行政权,为当事人提供一个沟通协商的平台,从而促成当事人和解,达成协议解决纠纷。
启示与建议
1.平台互动是基础。由于我国信访机构庞大而分散,但整个系统缺乏统一协调的机制,加之信访机构没有独立处理问题的权限,使得信访的功能得不到应有的发挥。福建省三明市的实践值得借鉴推广。因此,认真对待作为本土资源的信访制度,改造为大调解“1”的平台,整合现有“N”个部门及社会资源,应当是最佳选项。即由信访部门牵头,在市、县、乡三级分别成立大调解“1+N”联动中心,以此中心为“1”的平台,定期召开联席会议,整合“N”的力量,对纠纷实行“统一受理、集中疏理、归口管理、依法办理、限时处理。这样,一是可以改变以往信访机构无权解决信访问题的弊病;二是又不至于堵塞信访这一反腐倡廉的信息源渠道;三是不至于出现国家机构的再一次膨胀;四是对政府的行政行为进行有效监督,实现对权力的制约,使权力更好地服从人民的意志。
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4.社会推动是活力。“大调解”要逐步回归社会自身,社会矛盾逐渐地主要依靠社会自治组织力量、多元化纠纷解决机制来化解,不能由党委、政府包办到底。如果“大调解”运动始终停留在靠党委、政府层面力量,一旦失去党委、政府的组织指挥和资金、人力投入,其持久性不容乐观。党委、政府在解决纠纷方面应当“有所为、有所不为”,无需也不应该过多介入一般的纠纷解决过程,而是集中精力解决政策性、公益性纠纷。特别要将重心转向解决纠纷机制的社会化上,着力构建“沟通——协商——妥协”机制,维护司法解决纠纷的权威,培育理性的纠纷解决观念;以政府采购的形式购买服务,帮助改善弱势群体的维权现状;鼓励和资助社区、社会团体和个人从事纠纷解决。●叶志铭 罗新荣
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任小平
发表于 2017-6-6 09:37:21
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大调解工作在不同地区的运作实践可能有所不同,其基本的运作方式是由政法委或信访部门协调,综合应用人民调解、行政调解、行业调解及司法调解,强化调解的定纷止争作用,强化调解与诉讼的衔接,构筑调解网络。
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蝎子草
发表于 2023-6-26 14:36:46
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法治是治国理政的基本方式。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
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