风雨兼程 再铸辉煌 ——靖边县改革开放30年回顾与思考(对策与措施部分)

       靖边作为榆林跨越发展的重要支撑，面临的形势和任务正在发生新的深刻变化，这迫切要求我们要高举解放思想大旗，结合靖边县的实际，借助深入推进新一轮思想大解放、观念大更新的东风，从战略全局的高度深入研究探讨靖边经济社会发展中的重大问题，进一步认清发展形势，认清面对的机遇和挑战，进一步明晰今后一个时期靖边的发展思路、目标任务和工作举措，强力推动全县上下各个方面的改革创新，努力把靖边的经济社会发展提高到一个新水平。到2010年，靖边经济社会发展的预期目标是：地区生产总值力争达到300亿，人均达到10万元，财政总收入达到40亿元，地方可支配财力达到20亿元，城镇居民可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到6000元，实现城乡一体化发展，跨入全国百强县的行列。要实现这些目标，就必须用新的理念、新的思路、新的机制、新的方法，围绕新的发展目标，重点实施“五大战略”，建设“三大工程”，强化“两大举措”。

       (一)实施好“五大战略”，推进经济又好又快发展

       一是坚持生态立县战略。加强资源节约和环境保护，推动生态效益与经济效益、社会效益同步提升，生态文明与物质文明、精神文明、政治文明同步发展。要加强节能降耗和污染减排工作，引导企业发展循环经济，注重清洁生产,逐步形成资源集约节约、节能降耗减排的新型经济发展方式。统筹工业、农业、生活生态用水,筹划成立水务公司,统一规划和利用水资源,节约用水,进一步做好开源和节流工作，发展节水型工业和节水型农业,促进农业可持续发展。加大生态环境建设，倡导生态文明,建设绿色靖边。继续实施“三北”防护林、“天保”、“三个一百”等工程，加大植树造林力度,不断提高林草覆盖率。重点在县城周边建设环城林网,在高速公路和铁路沿线建设生态林带,在能源化工产业园区周边建设生态屏障。积极探索在靖边实施生态经济林可行性的办法和路径。力争到“十一五”末,全县林草覆盖率由目前的45.2%提高到50%,基本实现山川秀美。

       二是实施工业强县战略。要大力支持延长集团靖边采油厂加大产能建设，支持榆林炼油厂加快技改步伐，重点是举全县之力加快推进靖边能源化工综合利用产业园区建设。根据延长集团“十一五”时期工作重点和发展规划，我老秘网县产业园区一期以300万吨甲醇为龙头，综合匹配50万吨MTP、50万吨MTO、100万吨渣油CPP项目、热电联产项目，并发展烯烃下游产品，先期建设150万吨/年甲醇项目，项目总投资318.3亿元，建设20套化工装置，全部投产后，预计年销售收入可达432.3亿元，可实现税利90亿元，利润60亿元，税费30亿元。要加快杨桥畔中小企业创业园区建设和东坑现代农业创业园区建设，形成“一区两园”的发展格局。同时，要把发展商贸物流业和现代服务业作为重点，抓紧抓好，务求有一个大的突破。

       三是实施城镇化带动战略。“十一五”期间，省上将我老秘网县列入陕北城镇规划建设体系“两核四级”的重要一级，市上也将我老秘网县列为三个副中心城市进行重点建设。围绕把靖边打造成陕北三大城市的目标，按照统筹城乡一体化发展的要求，重点加快以水、电、路等为主的基础设施建设。加快县际公路、乡村公路和通村油路建设。用3年时间完成靖志路的改造建设任务，打造县城到乡镇1小时交通经济圈。按照城市人口30万人的规模加快县城建设步伐，不断加强城市基础设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，推动各类生产要素向县城聚集。进一步深化“双创”工作，科学管理城市，努力提高城市的文明程度，打造具有规范化、规模化、社会化、现代化、信息化特征的现代化城市，力争到2009年底建成省级卫生县城和园林县城。到2020年，县城人口由目前12万人增加到30万人，远期达到50万人，县城面积由目前的10平方公里扩大到35平方公里。

四是实施农业产业化富民战略。农业的根本出路在产业化、规模化、品牌化。今后一个时期，要以标准化、规模化、集约化、品牌化为重点，围绕“菜、畜、薯”三大主导产业，重点实施五大工程，即建设10万亩蔬菜基地、100万只羊子生产基地、10万亩专用马铃薯基地、10万亩优质玉米基地、开发10万亩涧地，繁荣农村经济，不断增加农民收入。

五是实施旅游文化引领战略。十七大报告指出，文化事业要大发展、大繁荣。围绕建设“文化大县”的目标，实施每年“开展一次大型文化活动、建成一个文化设施、启动一批产业项目、挖掘一类民间艺术、培育一批文化新人”的“五个一”工作思路，不断提高靖边的软实力。要以统万城为龙头，积极发展历史文化旅游、农业生态旅游、工业旅游、红色旅游，着力打造陕北第一古都遗址文化，把旅游文化产业融入延安、榆林旅游文化圈，培育成县域经济新的增长点，早日把我老秘网县建设成为全市全省“旅游文化大县”。

       (二)推进三大工程，促进社会和谐稳定

       一是深入推进平安工程建设，让广大群众共享安定有序的社会环境。平安是老百姓最大的实惠，是老百姓最朴素的愿望，也是生活生产的最基本保障。要把平安建设作为和谐社会建设和实现跨越发展的重要基础工程、保障工程，创新工作思路，完善工作机制，拓宽工作视野，增强工作实效。力争用三年左右时间，初步构建“大平安体系”基本框架，形成“大平安建设”基本工作格局，到2011年基本达到“民主法治、公平正义、安全有序、和谐稳定”的平安建设标准。

       二是全面实施民生八大工程，促进和谐发展。要继续加强以改善民生为重点的社会建设，坚持以人为本，全面实施教育、就业和再就业、社会保障、公共卫生、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

       三是以提高执政能力和先进性为重点，以改革创业精神推进党的建设新的伟大工程。在新的历史条件下，推进党的建设科学发展，是实现经济社会科学发展的重要保证，是保持和发展党的先进性、使我们党始终走在时代前列的必然要求。要树立党建工作新理念，以提高先进性执政能力为主线，以“三级联创”、“创星达标”活动为载体，全面加强基层党组织建设。

       (三)强化“两大举措”，健全思想解放保障机制

       一是以满负荷、快节奏、高效率为基本要求，建立一套适用于改革创新的管理体制，形成推动工作的强大合力。县委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。政府要进一步深化行政体制改革，转变职能，创新管理，凡是能“放”的，就不要“管”，就是该管的也要寓管理于服务之中，提高办事效率。人大、政协要充分发挥民主监督、参政议政的职能作用，积极参与县委重大决策。各乡镇、各部门要认真履行职责，在全县形成以高质量、高标准完成任务为使命的氛围，推进全县经济社会跨越发展。

       二是健全完善目标责任考核制度，为实现经济社会跨越式发展提供制度保证。用新的标尺考核干部成绩、衡量发展成果、引领发展方向，是改进干部作风，推动科学发展，构建和谐社会的迫切需要。要把目标责任考核作为推进全县整体工作的“总抓手”和“牛鼻子”，以建立新的年度目标责任考核指标体系为契机，转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，提升发展水平，切实抓紧抓好，抓出成效。要在原有考核机制的基础上，按照“目标化、责任化、考核化、奖惩化”的要求，合理制定目标体系，在具体指标上尽可能把相关工作内容细化、量化，努力做到平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、上级考核与社会评价相结合，增强考核工作的可操作性。