提升三明市外事侨务工作之浅见

    改革开放30多年来，三明市外事侨务工作从艰苦探索阶段逐步走上了规范化制度化的轨道。随着世情、国情、侨情的变化，外事侨务工作的地位作用愈显突出。如何进一步提升外事侨务工作科学化水平，有效统筹整合外事资源，借助侨资侨力侨智，服务三明经济社会发展大局，是适应新时期外事侨务工作的客观要求。现结合我老秘网市外事侨务工作实际，谈谈个人的几点思考。
    一、我老秘网市外事侨务工作情况
    三明市是世界客家祖地和中国内陆新兴侨乡，现有旅居海外华人华侨8.46万人，分布在世界97个国家和地区。增强海外华侨华人对三明的向心力，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，助推三明科学发展跨越发展，始终是我老秘网市外事侨务工作的重要任务。近年来，我老秘网市外事侨务系统深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕市委、市政府和省外办、侨办的决策部署，服务经济发展，坚持“请进来、走出去”，主动融入“丝绸之路经济带”、21世纪 “海上丝绸之路”建设大局，承接市政府与省侨办联合开展的“内外架桥行动”，加强与东南亚等海外区域的经贸文化深度对接，着力引资引智，推动三明产业发展。一是服务总体外交，突出外事为民，规范出国管理，强化涉外宏观管理、应急案件处理、对外邀请、领事保护，积极推进民营企业申办APEC商务旅行卡业务，促进涉外友好合作交流，建立健全境外公民和机构安全保护工作协调机制，加强海外安全预警，强化涉外维稳工作。二是服务侨民侨资，依法护侨，爱侨尊侨，建立外事侨务部门定人负责、定期走访、定向服务挂钩联系制度，为侨资企业提供常态化服务。据不完全统计，目前全市1761个外资投资项目，合同利用外商直接投资近26亿美元，其中侨资占90%以上，侨资企业为促进三明经济社会发展发挥了重要作用。三是服务文化传承，密切海外联络联谊，开展客家文化宣传，加强文化领域交流。
    二、当前我老秘网市外事侨务工作存在的主要问题
    虽然近年来我老秘网市外事侨务工作取得一定成绩，但距离加快发展的新形势新任务、侨界群众的新要求新期待，仍然存在不少问题，主要表现在以下四个方面。
    （一）观念滞后。随着我国改革开放的深入推进，国际交往不断增多，越来越多的部门和单位纷纷“走出去、请进来”，开展对外交流合作，外事侨务工作的社会化功能日益凸显。但受传统观念影响，社会对外事侨务的认识比较片面，认为外事侨务部门主要从事“迎来送往”礼宾接待、陪同领导出国以及办理签证护照、港澳通行证手续等工作，与经济社会发展没有多大关系；片面理解“外事无小事”，认为接待国(外)宾责任重大，凡事只要按照上级指示照办、不出差错就好，至于服务地方经济建设则是经济部门的事，对外事部门是软指标，有无成效无关紧要。
    （二）素质不高。在具体工作中，如何充分发挥和利用外事侨务资源，促其转化为经济效益，关键取决于外事侨务工作者，其个人修养、知识水平、思维方式及工作状态等直接影响着地方外事侨务工作的成效。但从现状看，目前我老秘网市外事侨务工作者水平良莠不齐，外语水平有限，难以适应当前对外交流合作需要。
    （三）渠道受限。随着经济转型发展的提速，我老秘网市民营企业“走出去”国际化发展的战略意识逐步增强，相当一部分民营企业家把发展的目光投向海外，但可循因私、因公渠道出国（境）的条件受限，大部分国家对因私商务考察申请把关严，签证通过率低；若走旅游通道则受时间、地点、项目限制，循旅游形式商务考察与目标要求差距大，效果不佳；而循因公渠道出国（境），部门对出访人员身份、出访目的、路线行程、考察成果等要求又十分严格，致使很多民营企业家到国（境）外发展的愿望无法实现。
    （四）保障乏力。随着机构改革的逐步推进，地方外事侨务工作机构逐步被缩减，功能逐步被弱化，队伍得不到有效充实。目前，我老秘网市12个县（市、区）外侨办均与当地的政府办合署办公，无一单设；全市所有乡镇、街道办事处侨务工作无人抓落实，力量配备明显不足，同时外事侨务工作经费也得不到应有保障，与社会化大外事侨务的要求不相匹配。
    三、加强我老秘网市外事侨务工作的几点建议
    近年来，我老秘网市外侨工作取得长足发展，但与厦门、泉州等经济发达地区相比，无论是发展的速度还是质量，仍存在一定差距。外事侨务工作贯穿于对外交流的始终，为我老秘网市加快崛起提供了对外开放的窗口和平台，在招商引资、对外贸易、国际交流、民间交往中都离不开“外事侨务”。因此，外事侨务工作要积极转变观念，立足全局，变被动服务为主动服务，化等待服务为上门服务、改单一服务为多种服务，在服务中拓展内涵和外延，在服务中提升管理、协调和参谋等职能，增强外事侨务工作的主动性和创造性。
    （一）构建平台，突出服务重点。围绕服务发展，重点建好四个平台：一是对外宣传平台。依托报刊、杂志、电视、电台、网络等新闻媒体，加大三明政策和环境宣传力度，特别是要办好《三明侨报》，充分发挥其发行海外作用，宣传三明、推介三明。近期，我老秘网市出台了《关于推荐明商回归工程的若干意见（试行）的通知》，在税收、科技创新、融资渠道、人才引进、机制保障等方面制定了多项优惠扶持政策。外事侨务部门要多走出去，加强与外商侨胞的近距离接触，开展政策宣传，推动“明”声扬外。二是项目对接平台。主动融入国家“一带一路”建设战略部署，积极争取省外办、侨办的工作指导和资源支持，充分发挥国际友城、驻外使领馆和华侨华人的特殊作用，加强区域项目对接。重点要开展好“内外架桥”行动，通过举办三明市侨商项目对接洽谈会和海外项目推介对接等一系列活动，力促一批质量高、规模大、带动性强的侨商投资项目落地三明。三是友城合作平台。树立“项目友城”的理念，用好“友城”资源，围绕我老秘网市特色产业，加强与友好城市间的项目合作，积极借鉴成功经验，大力引进先进技术。当前，要按照“增加总量、合理布局、注重实效”的原则，认真制定有利于三明发展的友城拓展规划，为我老秘网市与友城加强产业合作、拓展贸易往来、扩大双向投资、深化人文交流合作提供平台支撑。四是对外交流平台。利用明籍海外华人华侨资金，建设三明侨商大厦项目，打造海外华文教育基地和海外侨商区域性总部聚集地。该项目既可以作为海外华文教师来华接受短期培训、我省(市)派遣华文教师志愿者到海外进行短期授课或国内外合作办学的基地；又可为海外华裔青少年开展“中国寻根之旅” 夏（春、秋、冬）令营活动，提供文化交流、培训、住宿等场所保障；同时，还可充分借助世界三明青年联谊会、三明侨报社、三明外事服务中心等力量，为海外华侨华人企业社团在明投资兴业打造在华区域总部集聚地，形成侨务资源洼地，为海外企业进驻三明、本土企业走出国门提供便利服务。
    （二）发挥优势，提升服务效率。一是进一步简化因公出国（境）团组、港澳多次往返通行证审批手续，缩短办结时限；畅通“请进来”绿色通道，对符合条件的外国人入境申请当日办结；支持国有企业、高等院校和科研机构“走出去”开展对外投资贸易、学术交流、科研合作，组织有需求的企业赴海外寻找合作对象。二是大力推进APEC商务旅行卡的申办服务工作，为民营企业循因公出国（境）广开便捷渠道，并在条件成熟的情况下，成立三明市APEC商务旅行卡协会，搭建持卡企业交流平台。三是进一步发挥外事服务中心、出国境服务中心、海外华文教育交流中心的作用，做实各国各类签证、领事认证、领事服务和往返机票、境外老秘网住宿、境外交通等代办业务，承办出国公务考察、商务考察、项目对接、文化教育交流及培训，以及国外团体、机构来华交流服务、承接礼宾接待、翻译等业务。特别是要充分发挥三明市翻译协会的作用，建立健全我老秘网市翻译人才数据库，充实多语种、多形式的翻译人才队伍，为我老秘网市涉外活动、涉侨事务提供优质的口译、笔译服务。
    （三）内外联动，完善服务机制。围绕服务国家整体外交大局，建立明籍华侨华人信息联动反馈制度，规范涉外人员、公司和企业行为，维护国家形象。主动争取省外办和省侨办支持，以明籍出国（境）人员--驻外使领馆--海外华侨华人组织（行业协会）--市外侨办--在明亲属为信息锁链，互通互联成一片。市外侨办要牵头，建立明籍出国（境）人员--家乡信息的内外联动、双向互动反馈机制，通过驻外使领馆、海外华侨华人团体（行业协会）等组织，及时了解掌握三明籍出国（境）人员的学习、工作、生活、诉求等信息，及时向在明亲属反馈；引导在明亲属通过电话、传真、视频互动、网络交流等多种形式，帮助在外出国（境）人员及时了解家乡变化，感受家乡人民及亲属的关爱之情。通过建立这一机制，既能以侨情、乡情、亲情触动在外明籍出国（境）人员，在提升自我防范意识和保护能力的同时，促使他们履行社会责任，遵守当地法律法规，树立国人在外形象，维护国家良好形象；又可利用涉侨内外联动机制，加强涉外维稳工作，妥善应对和处置各类敏感问题和突发事件，严防各种敌对势力、00势力的渗透、分裂和破坏活动，维护社会安定稳定。
    （四）强化保障，打造服务团队。外事侨务工作政策性强、作用重要，事关国家形象。为此，一方面，要加强外事侨务机构建设，建议市、县两级政府对外事侨务部门，要在机构设置、人员配备、工作经费等方面给予保障支持。另一方面，外事侨务工作人员要自觉增强全局意识、责任意识、服务意识，通过各类业务培训和实践锻炼，加强外侨政策法规研究和业务知识积累，努力适应快速发展的外侨工作新形势、新变化，以自身素质的提升，推动外事侨务工作的长远发展。●庄瑞峰