把改革精神和法治思维统一起来

习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。这是习近平总书记对新形势下党的作风建设提出的重要论断，也是总书记为我们进一步加强改进作风制度建设提供的重要遵循。
　　十八大以来，以习近平为总书记的党中央制定出台改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，扎紧制度“篱笆”；解决“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”问题，开展党的群众路线教育实践活动；提出“三严三实”的具体要求，提升为人为政的内在修养；强调“营造良好从政环境”，维护执政为民的外在生态。我们可以发现，新时期整个作风建设过程，始终贯穿了改革精神和法治思维的行动主线。
　　改革精神和法治思维，从本质上看是一对“破”与“立”的关系。改革精神在于“破”，体现的是对党内“不良风气”的摒除和纠正；法治精神在于“立”，体现的是对改进作风长效机制的建立与维护。在“破”与“立”之间，改进作风建设才能得以成功。
　　改革精神之“破”，立足于对党员干部内在和从政环境外在的双重改造，祛除歪风邪气，树立清风正气。一方面，侧重于党员干部的内在转变。习近平总书记提出要坚定理想信念，要敢于担当，既要严以修身、严以用权、严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实，领导干部尤其是高级干部要带头做起，这些都是要求从党员干部自身出发，内在地提高个人修为，发挥先锋模范作用，带动普通群众的观念转变。另一方面，侧重于从政环境的外在转变。着力清除“找靠山”“小圈子”“潜gz”“暗箱操作”“逆淘汰”“厚黑学”“私人领地”“家长制”“对组织隐瞒”等从政环境之毒，这些都是要求从政治生态出发，外在地改善从政氛围。整体看来，作风建设内在和外在的两个维度的“破”，体系化地贯彻了改革精神的引领。
　　法治思维之“立”，立足于确立改进作风制度建设的长效机制，确保改进作风持续推行下去，而不是昙花一现。著名法学家埃尔曼有句名言：“法律乃是改革的主要力量，是解决冲突的首要渠道。”在改革推进的同时，需要依靠法治思维来形成常态化的改革制度设计，巩固改革成果。具体说来，在推进作风建设的过程中，中央分别针对精简会议活动、严格文稿发表、规范出访活动、改进警卫工作、厉行勤俭节约、学员管理、会员卡持有、新建楼堂馆所、清理办公用房、节假日公款送礼、领导干部企业兼职、出入私人会所，出台了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》等一系列制度规定，为深化作风建设提供了有力的法治保障。
　　值得注意的是，法治思维并不是要求制度一成不变，反而制度要不断地适应新情况。习近平总书记指出：“旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善。”因此，在坚持改进作风长效制度之“立”的同时，我们要充分注意到持续不断的改革带来的制度完善和创新。
　　新形势下的改进作风建设，着眼于改革精神和法治思维的“破”与“立”。在改革之矛冲破固有作风观念束缚、突破利益固化藩篱的同时，法治之盾维护着改革的节奏，巩固着改革的成果。在改革精神之“破”的前进道路上体现法治思维的“立”的保障，在法治思维的“立”的制度体系中体现改革思维之“破”的革新。两者的辩证统一，将为加强和改进作风建设增添巨大的力量。作者：石伟