对推进我老秘网市全民创业工作的思考

　　就业是民生之本，是社会和谐稳定的基石；创业是就业之源，是经济持续发展的动力。近年来，党中央、国务院高度重视创业工作。党的十八大报告指出，“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，促进创业带动就业”；十八届三中全会公报指出，“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”。这些都对我们做好新时期创业工作提出了新要求、指明了新方向。

　　一、推动全民创业是富民强市的有效手段

　　铜陵市是安徽面积最小的地级市，常住人口74万。要想在城市之间的竞争中不被边缘化，保持经济强市的地位是唯一途径。发展经济，离不开全民创业。全民创业不仅是推动经济发展的直接动力，也是结构调整转型升级的可靠路径，更是居民增收的现实途径。

　　全民创业是实现自我价值，实现“中国梦”的新路径。习总书记提出的“中国梦”，不仅是中华民族伟大复兴的“中国梦”，也是铜陵老百姓发家致富的“中国梦”。创业改变了传统的单一的求学→稳定工作→岗位成才的人生轨迹，为转型社会中老百姓提供了一条新的生活和奋斗路径。创业的巨大空间，不仅为老百姓提供了无限的想象空间，也激发出老百姓为改变生活和命运而不懈努力的强大动力。一大批成功创业的典型，也起到了良好的示范效应。

　　全民创业是带动就业、实现居民增收的新源泉。创业具有倍增效应，一人创业可以带动一批人就业。近几年来，我老秘网市依然存在劳动力长期供大于求、大学生等青年群体就业形势严峻、技术技能人才结构性短缺等三大突出矛盾。化解就业矛盾的根本途径是发展经济，鼓励全民创业，通过创业可以创造更多的就业岗位，提供更多的就业机会。“十二五”规划提出居民收入倍增目标。实现倍增最可靠的方式是工资性收入与经营性收入的较快增长。其中经营性收入的增长离不开全民创业。事实证明，企业数量越多的地区，综合经济实力就越强，当地的老百姓就越富裕。

　　全民创业是推动转型升级、创新发展的新动力。推动产业结构调整有两大力量：一个是政府主导推动，另一个是民间（企业家）创业推动即市场推动。相对于政府主导推动来说，民间创业更具活力，他们总是谋求以尽可能少的投入取得比较大的收益。他们会自觉的降低资源消耗，提高技术含量，推动结构调整和升级，全民创业是促进经济发展的强大内生动力。创业活动还能培育出一批新兴产业，创业者做成的产业是市场选择的结果，往往是最符合产业发展方向。

　　二、我老秘网市全民创业工作的现状

　　铜陵市委市政府历来高度重视全民创业工作。市第九次党代会描绘了铜陵未来五年发展的新的蓝图，建设创新创业之城是其中一个重要方面。这一目标定位，与建设现代产业之城、精致大气之城、平安幸福之城定位相互呼应，对推动铜陵各项事业发展意义重大。近年来，我老秘网市坚持以优化政策环境、搭建创业平台、创新服务方式为抓手，积极而为、谋势而动，在推动全民创业方面取得良好效果。截止到 2013年底，全市共登记个体工商户30566户，私营企业7732户，农民专业合作社538户，出资总额1128053.28万元，个体工商户、私营企业和农民专业合作社总数比上一年同期相比分别增长12.35%、8.58%和25.4 %。全市每万人拥有私营企业户数104.5户，个体工商户数413户，居全省前列。在2010-2011、2012、2013年度全省就业创业先进市评比中名列前茅，2013年一次性通过了省级创业型城市验收。

　　但与此同时，我老秘网市全民创业工作中仍存在诸多问题，主要表现在：一是创业共识凝聚不足。支持全民创业，领导要求的比部门的实际行动多，政策文件内涵比实际落实到位的多，创业者遇到的问题比得到解决的问题多。怀疑全民创业作用的思想，全民创业与已无关的认识，多一事不如少一事的心理，在各个层面都或多或少地存在。创业共识凝聚不足，反映出更深层次的问题是，我们还没有形成良好的创业文化，一些阻碍创业的机制性、体制性、观念性障碍还没有根本消除。二是创业环境亟待改善。近年来，融资成本、土地成本、用工成本、环境成本等都呈上升之势，这些者制约了全民创业的发展。以融资为例：虽然我老秘网市小额担保公司发展很快，扩大了中小微企业的融资渠道，但对绝大多数初创型企业以及处在发展初期的小微企业来说，没有太大意义，因为融资成本太高。融资已成为创业工作的瓶颈问题。三是创业服务比较滞后。虽然各级基本上都建立了创业服务中心或创业服务站，但多数服务功能单一，不能满足初创型企业的需要；2010年推出的“千人创业扶持”活动受到了创业企业的普遍欢迎，但覆盖面有限；虽然建设了一批创业园区，仍存在僧多粥少的现象。

　　三、在“五个下功夫”中推进我老秘网市全民创业工作

　　一是在完善创业扶持政策体系上下功夫。制定出台《关于加快我老秘网市全民创业的实施意见》，健全扶持全民创业工作的体制机制，统筹整合各部门的创业扶持政策、资金和服务资源，充分发挥创业扶持资金使用效益和效率。通过简政放权、统一市场准入和市场监管制度，保障创业机会公平。落实注册资本认缴登记制度，拓宽企业出资方式，放宽住所（经营场所）登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。进一步完善工商登记“绿色通道”，简化登记手续，优化业务流程，为业者办理营业执照提供便利。完善税费减免、小额担保贷款、创业扶持补助、社会保险补贴等措施，加大创业扶持力度。

　　二是在加快建设创业孵化基地上下功夫。通过省、市共建，在铜陵市经济技术开发区内建成一个铜陵市青年创业园。新建一批农民工创业园，就业创业一条街，大学生创业园，科技创业孵化器。采取给予建园补贴的方式，鼓励民营资本投资兴建创业园区，为创业者提供更多廉价的场地。修改完善《铜陵市创业园区外创业企业房租补贴办法》，扩大受惠面。

　　三是在强化免费创业培训上下功夫。普及创业教育，将创业教育融入人才培养体系，开发开设创新创业课程，并纳入学分管理。丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动。加强师资队伍建设，为普及创业教育提供有力支持。各级人社部门要加强与教育部门和高校的衔接,强化创业培训,鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生等青年群体的创业培训项目,使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。创新培训方式，积极推行创业模拟实训和创业案例教学，不断提升大学生等青年群体的创业能力。完善落实创业培训补贴政策，健全并加强培训补贴资金管理。

　　四是在加大融资支持力度上下功夫。认真落实小额担保贷款政策，简化反担保手续，规范小额担保贷款及财政贴息资金管理，多渠道筹集担保基金，促进小额担保贷款健康有序发展。发挥省中小企业专项担保资金作用，强化担保基金的独立担保功能，为创业争取贷款担保资金。完善创业引导资金管理及操作办法，引导担保、金融机构，为高校毕业生等青年群体创业项目提供信用贷款、担保贷款等融资支持。完善落实创业补助政策，探索建立重点面向扶持高校毕业生创业的天使投资和创业投资基金。加快股权投资类企业发展，完善股权投资市场体系，拓宽创业融资渠道。

　　五是在优化创业服务上下功夫。建立政府购买公共创业服务机制，建立创业辅导制度，推进创业服务机构标准化、专业化建设，落实公共创业服务制度，建设完善创业项目库和青年创业人才库，形成集创业培训、项目推荐、专家指导、创业孵化、融资支持、跟踪服务等内容为一体的综合服务体系。积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，为在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生提供政策支持和服务。加强创业指导专家队伍建设，对具有潜力的创业企业进行跟踪指导和免费服务。建立创业服务联动机制，统筹利用各部门和群团组织的创业扶持政策、资金和服务资源，发挥扶持政策、资金叠加效应。■ 王振华